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关于印发大石桥市规范行政审批行为 改进行政审批工作实施意见的通知
发布时间: 2016/7/13 16:12:20 | 来源:

 

 

 

 

 

大政发〔2016〕5号

 

 

关于印发大石桥市规范行政审批行为

改进行政审批工作实施意见的通知

 

南楼经济开发区、大石桥经济开发区、沿海新兴产业区管委会,各镇区人民政府、管委会(农场),市政府各部门:

《大石桥市规范行政审批行为改进行政审批工作的实施意见》业经市政府常务会议审议通过,现予印发。

 

 

大石桥市人民政府

2016年3月10日

 

 

 

大石桥市规范行政审批行为改进行政审批工作的实施意见

 

为进一步深化行政审批制度改革,解决行政审批过程中存在的突出问题,提高审批效率,根据《辽宁省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见》(辽政发〔2015〕35号)和营口市人民政府《关于印发规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见的通知》(营政发〔2015〕36号)要求,结合我市改革实际,按照依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的原则,现就规范行政审批行为、改革行政审批工作,提出如下实施意见。

一、总体要求

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和“四个全面”战略布局为指导,按照党中央、国务院、省委、省政府和营口市委、市政府关于转变职能简政放权的工作部署,进一步深化行政审批制度改革,继续消减行政审批事项,激发市场活力;坚持放管结合,营造公平竞争市场环境;坚持依法行政,规范行政审批行为,提高审批效率。进一步提升政府公信力和执行力,建设法治政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府和责任政府。

二、主要任务和措施

(一)实行审批事项目录化管理

1.继续大力精简行政审批事项。根据国务院、省政府清理行政审批事项的相关决定,及时跟进落实,最大限度地取消对投资创业就业影响大、对经济社会发展制约明显的行政许可事项,切实提高放权“含金量”。

2.在全面取消市本级非行政许可事项的基础上,市审改办要切实加强对本级行政许可事项目录的编制、调整、公开等工作的统一管理,及时调整行政许可事项目录,实行动态化管理,对已编制的《市政府部门行政许可事项清单》、《市政府工作部门权责清单》及时进行调整,并向社会公布。对擅自新增、变相设定许可事项和扩大审批范围,随意调整和变更行政许可事项目录的,及时纠正并严肃处理。

〔市审改办牵头,市政府有关部门配合。于收到上级政府清理行政审批事项决定的3个月内完成〕

(二)加强事中事后监管

3.明确监管责任。各有关部门按照《关于印发大石桥市加强对取消和调整行政审批事项后续监管工作意见的通知》(大政办发〔2014〕39号)要求,要转变管理理念,制定具体的措施办法,明确监管工作内部责任分工,完善岗位责任制,切实加强监管。

〔市审改办牵头,市政府有关部门配合。于市政府取消调整行政审批事项决定公布之日起的1个月内完成〕

4.落实监管措施。各有关部门(单位)要创新监管方式,强化监管措施,完善以随机抽查为重点的日常监管制度,运用现代信息技术加强监管和服务,建立健全横向到边、纵向到底的监管网络。结合已经公开的政府工作部门权责清单,对保留的或取消下放后仍需加强监管的行政审批事项,明确相应监管措施办法。按照职责分工,切实落实促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作各项具体措施任务。充分发挥行业协会商会自律作用和公众舆论的监督作用,健全社会监督机制。

〔市政府有关部门负责〕

(三)全面实行“一个窗口”受理

5.继续加强市公共行政服务中心建设,利用现有办公场所统筹整合,完善功能,本着便民高效的原则,科学分类、规范设置,强化服务职能,方便企业和群众办事,涵盖行政审批、资源交易、中介服务、行政投诉等全部功能。

6.将所有行政许可事项全部纳入公共行政服务中心受理;公共行政服务中心可根据实际需要,将与行政许可事项有关联的行政职权事项(以下简称审批事项)一并纳入公共行政服务中心运行管理,经市政府同意后,公布实施。

7.各级主管部门要按照“两集中、两到位”管理要求,根据新一轮机构改革过程中市政府印发的“三定”规定,将本部门所有审批事项向一个内设机构集中,之后将该内设机构整建制进驻公共行政服务中心;各审批部门选派业务骨干或职能科室负责人承担窗口受理工作,同时按照法律主体不变和行政首长负责制的要求,确保对窗口首席代表授权到位,必要时可明确一名分管领导进驻窗口现场办公,避免窗口成为“收发室”,坚决杜绝行政审批事项“两头受理”、“体外循环”。

8.公共行政服务中心要制定并公布窗口工作人员行为规范,对窗口人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求,不断提升窗口服务质量。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合。2016年3月底完成〕

(四)推行受理单制度

9.各有关部门对符合规定的申请材料要予以受理并出具受理单;对申请材料不齐全或不符合法定形式的,须当场或2个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容,否则自收到申请材料之日起即视为受理;对依法不需要审批或不属于本部门职权范围的,应当明确告知申请人不予受理的理由、依据;决定受理或者不予受理的,均应当出具加盖本部门专用印章并注明日期的书面凭证。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批事项,不得要求申请人重复提供申请材料。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合;市级审批事项受理单样表于2016年3月底前报市审改办备案〕

(五)实行办理时限承诺制

10.要依据法定办理时限承诺办理时限,承诺时限不得长于法定时限,对审批事项按承诺件和即办件进行分类,同时进一步精简审批环节,扩大即办件的范围和数量,优化承诺件的审批流程。即办件要“立等可取”,承诺件要依法依规明确并公开承诺办理(含法律、法规、规章规定的专家论证、听证、现场勘查等环节)时限,审批事项要在承诺时限内作出决定,并出具书面决定,送达申请人。依法可延长时限的,要按程序办理。对政府鼓励的事项,要建立“绿色通道”,实行特事特办。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合;市政府各审批部门于2016年3月底前将本部门审批事项承诺办结时限报市审改办备案,并在本部门网站上向社会公开〕

(六)编制服务指南

11.要以行政审批事项清单为依据,逐步编制服务指南,制作流程图,列明法定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、联系方式及述求渠道、年检要求、注意事项等内容,并附格式文本、示范文本以及常见错误示例。审批事项发生变更时,服务指南也要及时修订,确保与实际审批流程保持一致。服务指南摆放要方便申请人取用,并在部门网站显著位置公布,提供电子文档下载等服务。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合;市政府行政审批办于2016年3月底前形成《行政审批事项服务指南编写规范》,市政府各审批部门于2016年4月底前将本部门审批事项服务指南报市审改办备案〕

(七)制定审查工作细则

12.要以行政审批事项清单为依据,制定行政审批事项审查工作细则,减少审查环节,受苦细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等,逐岗位落实责任,严格约束行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定,严格按细则办事,不得擅自改变审批流程和申报条件,随意抬高或降低审批门槛。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合;各单位审批事项审查工作细则于2016年3月底前报市审改办〕

(八)推进行政审批流程优化

13.要进一步优化审批流程,清理规范前置条件,能改为后置的要改为后置,取消无法律法规依据的初审或审核环节。对于多部门共同审批事项,进行流程再造,明确一个牵头部门,实行“一个窗口”受理、“一站式”审批;相关部门收到牵头部门的征求意见函后,应当及时研究,按时答复。确需实行并联审批的,不得互为前置条件。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合〕

(九)清理规范中介服务

14.要全面清理涉及行政审批的中介服务项目。确需保留的实行清单管理,凡未纳入清单的一律不再为行政审批的受理条件,并向社会公示。破除中介服务垄断,进一步放开中介服务市场,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。切断中介服务利益关联,加快推进中介机构与行政机关脱钩改制。规范中介服务收费,制定完善中介服务的规范和标准,提高服务质量。

〔市审改办牵头,市政府办公室(法制办)、市发展和改革局(市物价局)、市民政局、市财政局、市政府行政审批办配合。2016年3月底前完成〕

(十)推进网上审批

15.大力推进我市网上审批平台系统建设,配合省政府加快建设全省统一的网上审批平台,实现全市所有非涉密行政审批事项的网上办理。各有关部门要积极推进网上审批,将承担的审批事项逐步纳入省统一的网上审批平台运行。

16.加快我市数字认证平台建设,要积极运用大数据、云计算等信息化手段,推进行政审批平台数据开放,加快部门之间、上下级之间信息资源的开放共享、互联互通,打破“信息孤岛”,探索建立行政审批与各级信息及基础数据库资源共享的机制和途径。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合〕

(十一)推行行政审批标准化

17.进一步推进实施行政审批标准化管理,组织编制审批事项、审批流程、裁量准则、服务方式、管理机制、运行系统等标准化通用标准及相关保障标准、评价标准和改进标准,做好推进落实和检验工作。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合〕

(十二)坚持信息公开

18.各部门应积极推行“阳光审批”,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,在政府网站、审批办理场所等及时、准确地公开行政审批事项目录、服务指南、中介服务事项清单以及行政审批的受理、办理进展情况和结果等相关信息。各有关部门切实履行告知义务,通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式提供全程咨询服务,确保申请人知情权。对申请人提出的是否合理、进展情况、未予批准原因等问题,要有问必答、耐心说明;难以即时答复的,要明确答复期限;未予批准的,要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。

〔市政府行政审批办牵头,市政府有关部门配合〕

三、工作要求

(一)强化组织领导

规范行政审批行为、改进行政审批工作,是简政放权、推进政府职能转变的重要内容,是转变作风、密切联系群众的重要举措。各审批部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性,把这项工作列入重要议事日程,主要领导负总责,及时协调解决遇到的重大问题,分管领导具体负责,逐级分解任务。市审改办要发挥牵头抓总作用,加强与其他部门(单位)之间的会商联动,建立沟通协调机制,密切协作配合,统筹考虑与其他各项改革的配套衔接,及时解决改革中出现的重大问题,保障改革顺利进行。

(二)强化监督问责

市政府各部门要建立健全内部监督机制,明确各层级监督责任,重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作不当行为情况等。建立健全申请人评议制度、公众监督投诉机制,畅通互联网、举报电话等投诉渠道,主动接受社会监督。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员,依法依纪严肃处理,并追究有关负责人的责任;造成重大损失或影响的,追究部门负责人的责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。

(三)强化工作落实

各审批部门要结合实际,研究制定具体贯彻落实意见或实施方案,对已经开展的工作要与本意见做好衔接,尚未开展的要抓紧部署。审改办要及时跟踪了解工作进展情况,加强工作指导和检查。每年1月底前,各有关部门将上年度工作落实情况,书面报送市审改办,经市政府同意后予以通报;每年3月、6月、9月、12月中旬之前,各有关部门将每季度工作进展情况报市审改办,经市政府同意后,报上级政府。市政府将适时对规范行政审批行为改进行政审批有关工作落实情况开展专项督查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会、市政协办公室,市纪委,市人武部,市法院、检察院,各人民团体,国家、省和营口市属驻我市各单位。

大石桥市人民政府办公室                         2016年3月10日印发

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