“十五五”时期是大石桥与全国和全省、营口市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是加快高质量发展、实现转型升级的重要攻坚期。《大石桥市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》遵循习近平总书记在东北考察时的重要讲话精神，贯彻落实党中央、省委、营口市委及大石桥市委关于“十五五”规划《建议》编制，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是指导全市未来五年发展的宏伟蓝图，是引领全市人民奋力谱写中国式现代化大石桥新篇章的行动纲领。

第一章 奋力谱写全面振兴新篇章，社会主义现代化建设新征程开局良好

“十四五”时期，大石桥市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示精神，履行“五大安全”政治使命，主动服务和融入新发展格局，遵照省委、省政府和营口市委、市政府总体部署，经济社会发展呈现稳中有进良好态势，为基本实现社会主义现代化目标奠定良好开局。

第一节 发展基础

综合实力实现新提升。经济发展稳中向好，地区生产总值保持稳健增长。地区生产总值突破330亿元，年均增长3.06%；在全省41个县域和东北县域经济高质量发展中始终位列前五，县域综合实力和竞争力持续增强，高质量发展基础进一步夯实。社会消费品零售总额、固定资产投资规模、进出口贸易总额仍处于历史较高水平，累计分别完成420.2亿元、286.1亿元和313.77亿元；一般公共预算收入累计完成99.7亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从2021年42533元、23493元提高至2025年48809元、29217元，年均分别增长3.5%、5.6%，振兴发展成果更多更公平惠及全体人民。

科技创新取得新突破。辽宁省创新县建设深入推进，企业创新能力持续增强，科技型企业不断壮大，拥有涉镁新三板挂牌上市企业2家，新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、国家高新技术企业84家，新增省级制造业单项冠军3家、省级“专精特新”中小企业38家、省级创新型中小企业35家，累计省级专业技术创新中心总计8个，47个项目列入省级企业技术创新重点项目计划。累计省级工程技术中心10家。产学研合作深入推进，与辽宁科技大学、大连理工大学等10家高校建立产学研合作关系。科技成果转化加快，完成科技成果转化62项，技术合同成交额累计实现9.82亿元。联合营口理工学院、大石桥市职业中专、营口镁产业协会及相关企业成立“营口南楼经济开发区产教联合体”,推动产学研用深度融合，推动菱镁产业集群向高端化、绿色化、智能化发展。

产业转型升级取得新成效。以工业强市建设为主线，镁制品及深加工、金属制造两大主导产业集群优化升级，制造业数字化、绿色化转型加快推进，跻身省工业强县，获评“辽宁省工业单项冠军县”。镁制品加工基地建设取得新成效，营口南楼经济开发区获评首批辽宁省特色产业园区；“中国镁都”菱镁产业总部经济园项目被确定为辽宁省2023年“5G+工业互联网”融合应用先导区试点，中镁高温镁质烧成耐火材料智能工厂成功入围2023年国家建材工业智能制造数字转型典型案例。1家企业荣获国家级服务型制造示范企业，2家企业获评国家级绿色工厂，3家企业入选省级制造业单项冠军，1家企业获评省级服务型制造示范企业，6家企业获评省级绿色工厂，6家企业获评省级数字化车间，1家企业获评省级智能工厂。新建工业互联网项目3个，规模以上工业企业连接工业互联网率达65%。商业体系建设不断升级，县乡村三级物流设置覆盖率均达100%，商贸流通业规模不断扩大，入选全国县域商业领跑县。

农业现代化进程加快。粮食播种面积稳定在80万亩左右，年产量保持在10亿斤左右，国家产粮大县地位持续稳固。设施农业面积总计2.2万亩，年产量达16万吨，年产值9亿元。高标准农田、保护性耕作和农机装备能力建设不断提升，按期完成年5万亩高标准农田和7万亩黑土地保护性耕作任务。玉米、大豆、水稻三大主要粮食作物基本实现了耕、种、管、收全程机械化，2022年获评国家级主要农作物生产全程机械化示范县，2023年获评国家级“平安农机”示范县，农业综合机械化率超过92.3%，处于全国先进行列。新型农业经营主体引领能力不断提升，新增农业产业化龙头企业18家，总量达到38家，其中国家级3家、省级8家。智慧农业赋能增产，成功申报智慧农业项目3个，“农业+科技+旅游”现代智慧农业开辟推进。智慧渔业应用基地进一步推动三产融合发展，成功打造稻鱼套养、稻蟹套养、稻虾套养、钢架暖棚式养虾养鱼的种养殖一体化及全地域全流程数字化生产新模式，完成高效绿色无公害水稻种植园区、5G智慧温棚养殖对虾、特种鱼养殖园区、休闲生态园区建设。“营口大米”“大红袍李子”等特色品牌影响力不断增强，获评国家农产品质量安全县、合作社整乡推进试点县等多项荣誉，国家农村产业融合发展示范园、粳稻集群等项目顺利推进。

改革开放释放发展活力。营商环境优化升级，“高效办成一件事”场景广泛覆盖，数字化营商环境建设持续加快，建成“三级政务服务体系”。“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动持续推进，“十大环境”攻坚推动重大项目审批提速增效。国资国企改革深入推进，五大市属国有企业完成职责划分、产权划转与管理制度重塑，治理结构更加规范。依托辽宁省首批预算制度改革试点城市建设，率先上线预算一体化系统调整调剂模块，“数电票”改革稳步实施，企业税务信息治理水平不断提升。公务用车制度改革稳步实施，在营口地区率先试点公司化运营模式，改革经验具备可复制性。企业走出去步伐加快，成功引进营口窑耐进出口有限公司等3家外商投资企业，均已投产经营，累计引进外资额368万美元。对内交流合作不断加强，成功签约华能陆上风电、中核大石桥市氢基新能源一体化、大石桥市循环零碳工业园和1000MW集中式风电合作等439个项目。

城乡宜居品质持续提升。坚持以人为本推进新型城镇化建设，完成排水管网清淤、老旧小区改造、供水供电设施更新等工程，市政公用设施、环境卫生设施持续完善，城镇承载能力和宜居水平进一步提升。完成22处城市绿化，新建口袋公园24个，新增绿化面积7.22万平方米，城市绿化率达到28.71%。美丽乡村建设持续推进，争创省级特色镇，农村人居环境持续提升，城乡融合发展格局不断优化。农村电网实现改造升级，光缆实现村村通，镇街主要村屯5G基站实现全覆盖，农村供电可靠率提升至99.78%。

美丽大石桥建设再上新台阶。环境污染防治五大工程深入实施，PM2.5平均浓度实现同比改善，改善率居全省19个重点区域第4名。工业污水治理成效显著，新建多座乡镇污水处理站，重要河道排污口实现“一口一策”动态管控，水生态环境质量整体改善，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%。矿山整合治理持续推进，生产矿山有序实施生态修复，完成废弃矿山治理24462亩。乡村生态建设不断深化，成功创建全国村庄清洁行动先进县。生产方式绿色低碳转型，嘉顺科技获批国家级绿色工厂。循环经济发展取得新突破，开创性成立国有独资公司—瀛镁再生资源利用有限公司，推动全市菱镁资源回收循环利用。

民生福祉达到新水平。始终坚持就业优先战略，“十四五”时期累计新增就业1.25万人，零就业家庭实现动态清零。全面推进扩面参保，城乡居民基础养老金待遇稳步提高。残疾人兜底保障机制不断强化，为困难残疾人统一购买意外伤害保险，新增残疾人就业岗位数量持续增长。义务教育优质均衡发展，实现43所义务教育学校集团化办学全覆盖，特色高中建设达到60%，普惠性幼儿园占比进一步提高，产教融合水平持续提升。健康大石桥建设取得重要成效，市中心医院卒中中心获国家认证，胸痛中心获省级认证，紧密型医共体建设深入推进。养老服务体系不断健全，街道、农村养老服务综合体规划建设覆盖率分别达到75%、40%。

文明城市建设再上新高度。积极弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持把价值引领贯穿文明城市建设全过程。“道德模范”“身边好人”“最美志愿者”等先进典型评选推荐活动持续开展，新建新时代文明实践中心1个、新时代文明实践广场3个、新时代文明实践基地13个、新时代文明实践所17个、新时代文明实践点20个、新时代文明实践站285个。红色文化沁润文明内核，成功打造“中共大石桥市农村第一党支部西田纪念馆”和“七一红色文化展览馆”,虎石沟万人坑被评为省级文物保护单位。文明户、文明村、文明镇创建工作取得显著成效，成功创建国家级文明村1个、省级文明村镇标兵3个、省级文明村14个、营口市级文明村镇36个，荣获“全省文明城市标兵”。

安全底线守牢筑稳。有效防范化解金融、债务、房地产等各领域风险，燃气、消防、校园、商务、工贸、交通等各领域安全形势持续向好。实施安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、亡人数量分别下降40%、46.4%。食药安全得到有效保障，未发生食品药品安全事故。社会大局和谐稳定，基层治理水平不断提高，本质安全根基更加夯实。正风肃纪反腐纵深推进，坚定不移惩治腐败，持之以恒纠“四风”树新风，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，党组织坚强战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分彰显。

在取得成绩的同时，大石桥经济社会发展仍存在不少短板弱项，主要体现在：全省县域经济排名靠前的优势尚未充分转化为更高层次的综合竞争优势，整体发展质量仍有待进一步增强；菱镁深加工与高附加值产品比重偏低，新材料、精细化工等产业集群规模仍显不足；一般公共预算收入增长滞后于刚性支出需求，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众期盼仍有差距，生态环境治理与绿色转型任务依然繁重；人口外流与老龄化加剧对可持续发展形成持续压力。

表1-1 “十四五”经济社会发展主要指标完成情况

第二节 面临形势

从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球范围内单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，全球产业链供应链加速重构。大石桥具有抢抓科技革命促进产业结构优化升级的机遇，但国际市场格局演变也将影响大石桥菱镁产品外销市场。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加快形成，有利于大石桥拓展战略空间、释放发展潜能。同时，国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，发展不平衡不充分问题突出。大石桥巩固提升发展优势难度加大，菱镁资源约束与产能压减双重压力下，进一步提升县域综合实力和竞争力面临更大挑战。

从全省看，习近平总书记始终对辽宁振兴发展高度重视、深情牵挂、亲切关怀，多次发表重要讲话、作出重要指示，为辽宁发展擘画宏伟蓝图、赋予重大使命，这是辽宁推动新时代全面振兴的科学指引、力量源泉、最大机遇；辽宁在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位，在东北振兴中举足轻重，“十四五”时期辽宁全面振兴取得新的重要成果，为“十五五”积累了实现更大突破的优势和条件。

从营口看，经过“十四五”不懈努力，营口振兴发展基础持续夯实，区位、资源、产业优势更加凸显，发展路径更加清晰、发展氛围愈发浓厚、发展势头持续向好，具备“十五五”全面振兴新突破的基础和条件。

从大石桥自身看，“十五五”时期处于全面振兴巩固扩展优势、破除瓶颈制约、补短板强弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。全市上下将深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，抵御内外风险叠加共振，积极识变应变求变，全力抢抓发展机遇，以勇于攻坚的勇气和韧劲，夯实基础、全面发力，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。

第二章 锚定基本实现社会主义现代化目标，奋力谱写中国镁都高质量发展新篇章

坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，全面深度融入国家及省市发展大局，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，奋力谱写中国式现代化大石桥新篇章。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，全面落实党中央关于东北全面振兴的决策部署及省委、营口市委工作要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真履行维护国家“五大安全”政治使命，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增进民生福祉，持续促进共同富裕，持续净化政治生态，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化大石桥篇章。

第二节 基本原则

解放思想、开拓创新。以奋勇争先的魄力坚决冲破制约新时代大石桥全面振兴的思想桎梏，聚焦破解全面振兴过程中的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，全力优化营商环境，全力打造营商环境最佳口碑县级市，以思想之新、改革之勇、创新之力引领发展之变。

胸怀大局、奋勇争先。以服务国家战略、助力全省、营口市发展大局为己任，以敢为人先的闯劲突破发展瓶颈，以勇立潮头的干劲驱动跨越提升，在新时代东北振兴的壮阔征程中彰显更大担当、贡献更多力量。

统筹兼顾、综合施策。树牢全市“一盘棋”思想，加强系统性谋划和整体性推进，坚持三次产业协同发展、内需外需协同发力、城乡区域协同联动，因地制宜发展新质生产力，推动传统产业转型升级、新兴产业全面成长、未来产业加速落地,以补齐县域经济短板为目的，推动大石桥全面振兴。

鼓足干劲、真抓实干。锚定实现新时代大石桥全面振兴目标任务，保持战略定力、增强必胜信心，坚持一张蓝图绘到底，以抓铁有痕、踏石留印的干劲和韧劲把各项工作做深做细做实，以实实在在的成绩单向党中央和省委、营口市委以及全市人民交上一份合格答卷。

第三节 发展定位

镁制品精深加工产业基地和技术创新策源地。巩固提升“中国镁都”科技创新、精深加工、生产服务、对外贸易四大核心优势，推动传统镁产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，向高附加值、高技术含量价值链延伸；加快壮大电工级、核电级氧化镁等新质生产力，引领全省菱镁产品创新、结构优化、价值跃升。推动大石桥镁制品从“资源输出地”向“价值创造地”转变，从“全球供应商”到“全球价值链主导者”转变，持续巩固提升在镁制品产业链中的核心竞争力。

资源型城市绿色转型示范区。加快打造资源型城市转型发展绿色动能，以可再生能源为基础，构建“制氢-合成氨-甲醇”产业链，创新绿色能源与精细化工协同发展模式。围绕镁产业大宗固废，发展“矿山开采-精深加工-循环再生-高端应用”循环经济，进一步做强再生资源回收产业。以碳达峰目标为引领，以优化能源消费结构和产业绿色低碳转型为重要抓手，推动经济社会发展全面绿色转型。

东北地区民营经济高质量发展标杆县（市）。以《中华人民共和国民营经济促进法》为遵循，依托位居东北地区县域综合实力强县前五位的发展基础，坚持市场化、法治化、国际化方向，持续优化营商环境，全面激发民营经济发展活力，构建高质量发展的现代民营经济体系，形成一批行业领先的“单项冠军”“专精特新”企业，进一步推动民营经济整体实力、创新能力、市场竞争力大幅提升。

第四节 发展目标

高质量发展开创新局面。经济增长量质齐升，发展态势赶超全国、全省、营口市，争取经济总量突破450亿元，为县域经济高质量发展实现新跃升奠定坚实基础。内需潜力加快释放，“智改数转”全面推进，数字大石桥、智造强县建设取得阶段性成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进。“十五五”时期，地区生产总值增速不低于全省及营口市水平；地方财政收入年均增长6％以上，保障三保支出、支撑项目建设的能力显著提升；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增长同步，社会消费品零售总额年均增长不低于地区生产总值增速。

新质生产力培育实现新突破。科技创新引领“2+3+3” 大石桥特色优势现代化产业体系取得重大突破。镁制品及深加工、金属制造两大主导产业提质增效，镁基新材料关键核心技术攻关、成果转化及产业化推广取得重要进展，菱镁产业实现从“卖资源”到“卖技术”的根本性转变、从“高耗能”到“绿色低碳”的根本性转变、从“镁质材料供应商”到“价值链主导者”的根本性转变；金属制造业高端产品占比大幅提高，建成东北地区重要的金属材料精深加工基地。精细化工、食品工业、循环经济三大传统产业以龙头企业为引领，产业链价值进一步提升，培育壮大新材料、新能源、海洋经济三大新兴产业，成为转型发展的新动能。到2030年，镁制耐火制品比重控制在50%左右，规上镁制品企业自动控制、人工智能技术覆盖率达到80%；金属制造业产值达到150亿元；战略性新兴产业占工业总产值的比重达到10%以上。

科技创新水平实现新跃升。支持全面创新的体制机制更加健全，教育、科技、人才良性循环与产业转型需求紧密衔接。创新主体培育效果显著，全社会研发投入强度持续提升，创新平台体系能级跃升。通过“揭榜挂帅”、产学研联盟等机制攻坚产业“卡脖子”技术，科技成果在高端耐材、镁化工、镁基新材料等领域高效转化，引领菱镁产业向绿色化、智能化、高端化迈进，创新驱动高质量发展的特征显著增强。到2030年，新增培育国家级“专精特新”企业3家、国家级高新技术企业数量10家以上、省级以上工业设计中心2个。

农业现代化建设取得新成效。高标准农田建设、黑土地保护与耕作、单产提升行动持续协同发力，粮食安全得到有效保障。农业机械化、智慧化水平进一步提高，大数据、AI等先进技术与种植、养殖、加工等产业链各环节深度融合。“优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销”引领实现农业全链条升级，“营口大米”“大红袍李子”“博洛铺小米”等优质特色农产品畅销全国。“十五五”时期，全市粮食综合生产能力稳定在10亿斤左右；到2030年，农业重点领域精深加工占比超过50%，力争创建国家级现代农业产业园1个。

全面深化改革释放新活力。聚焦全面深化改革目标和阶段性任务，治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境优化再上新台阶、全社会物流成本明显降低，民营经济发展活力持续迸发。融入港产城融合发展大局，高水平对外开放体制机制更加健全，开放平台能级明显提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治大石桥建设达到更高水平。

城乡融合发展迈向新水平。以内涵式发展推进现代化人民城市建设取得新的进展，“一体两翼、五轴驱动、多点支撑”城镇发展格局更加优化。中心城区高品质建设取得更大进展，县域城镇化核心载体地位更加强化，城市更新、宜居乡镇、美丽乡村建设统筹推进，城乡宜居品质显著提升。城乡融合发展体制机制更加健全，居民收入倍差持续缩小，乡村特色产业带动能力显著增强，共同富裕扎实推进。

社会文明建设焕发新气象。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固扩大，社会主义核心价值观广泛践行。文化遗产保护利用进一步深化，红色文化资源得到有效开发利用，地域文化标识更加鲜明，诚信文化得到深入挖掘，文化软实力和影响力明显增强，文体旅融合发展迈向更高层次。文化事业全面繁荣，公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活更加丰富多彩。公共文体设施更加完善，全民健身成效彰显、全民身体素质得到提升。持续争创全国县级文明城市，文明大石桥建设实现新跨越。

幸福大石桥建设再上新台阶。高质量充分就业持续推进，扎实推进共同富裕，居民收入增长和经济增长同步、中等收入群体稳步扩大。社会保障水平稳步提高、“一老一小”服务保障更加有力。基本公共服务均等化水平明显提升，社会事业稳步发展，教育强市建设取得显著成效，医疗服务体系进一步优化，居民健康水平进一步提升，城乡居民生活品质全面提升。

美丽大石桥建设取得新进展。生产生活方式绿色转型成效显著，能源消费结构持续优化，碳达峰目标如期实现。主要污染物排放总量持续降低、完成总量减排任务，生态环境全面改善，生态系统多样性稳定性持续提升，生态安全屏障进一步筑牢。主要资源利用效率进一步提升，“三镁”炉窑新工艺等低碳技术全面推广，废旧镁砖、建筑垃圾资源化利用等工业固废综合利用率不断提升。到2030年，新增国家级绿色工厂5家，大石桥经济开发区力争晋升为国家级绿色工业园区。

统筹发展和安全能力迈向新台阶。维护国家安全的统筹协调机制进一步健全，社会治理水平显著提升，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急处置能力、自然灾害防御能力等不断提升，本质安全水平明显提升，更高水平平安大石桥建设得到全面加强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、开放水平、治理效能大幅跃升，城市竞争力、影响力明显增强，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、营口市同步基本实现社会主义现代化，实现新时代大石桥全面振兴。

表2-1 大石桥市“十五五”时期经济社会发展主要指标

序号	指   标	属性	2025年 基准值	2030年目标
经济发展
1	地区生产总值（亿元、%）	预期性	335 3%	6
2	常住人口城镇化率（%）	预期性	30.8	31
3	规上工业增加值增速（%）	预期性	-9.3	5
4	招商引资实到资金（亿元）	预期性	20	28.8
5	社会消费品零售总额增速（%）	预期性	2.1	不低于GDP增速
创新驱动
6	技术合同成交额（亿元）	预期性	2.83	4.2
7	新增高新技术企业数量（个）	预期性	3	4
民生福祉
8	城镇常住居民人均可支配收入增速（%）	预期性	4.2	与GDP增长同步
9	农村常住居民人均可支配收入增速（%）	预期性	5.4	与GDP增长同步
10	人均预期寿命（岁）	预期性	80	81
11	城镇职工基本养老保险参保人数 （万人）	预期性	15.9	17.27
12	基本医疗保险参保人数（万人）	预期性	50.4	52
13	养老机构护理型床位占比（%）	预期性	58	75
14	农村自来水普及率（%）	预期性	92	98
绿色生态
15	细颗粒物（PM2.5）浓度 （微克/立方米）	约束性	37.1	达到省市控制要求
16	优良水体比例（%）	约束性	100	达到省市控制要求
17	森林覆盖率（%）	约束性	24.7	25
18	空气质量优良天数比率（%）	约束性	81.1	达到省市控制要求
安全保障
19	粮食综合生产能力（亿斤）	预期性	10	≥10

第三章 推进菱镁产业转型升级，建设镁制品精深加工产业基地和技术创新策源地

以科技创新引领菱镁新质生产力发展，推动镁质材料产业从资源依赖向创新驱动转变，构建创新能力强、产业结构优、资源消耗低、生态环境好、质量效益高的现代化菱镁产业体系，产业能级向500亿元跃升，为服务国家战略需求和县域经济高质量发展提供坚实支撑。

第一节 创新引领菱镁新质生产力发展

创新引领镁质耐火材料转型发展。重点发展节能、环保、长寿、高效的功能性耐火材料。突破无铬耐火材料关键技术，开发镁钙系、镁铝系等环保型产品，解决传统含铬材料污染问题。推进低碳镁碳砖研发，通过新型碳源和抗氧化剂提升材料性能。推广不定形耐火材料系列产品，满足高温工业施工便捷性需求。推动耐火材料轻量化功能化转型，研发隔热保温轻质耐火材料，降低工业窑炉热损失。开发自修复智能耐火材料，延长使用寿命。针对钢铁冶炼新工艺，开发适应超高温环境的高性能材料。

创新引领镁质建筑材料拓展产品领域。发展新型硫氧镁建材系统，突破硫氧镁水泥改性技术，解决耐水性差等技术难题。开发轻质高强复合材料，建立完整产品体系。推进装配式建筑应用，满足建筑工业化需求。开发绿色建筑集成解决方案，研发具有保温隔热、调湿净化功能的智能镁质建材。推进与新能源技术融合，建立绿色建筑评价标准体系。突破被动式建筑等高端领域应用技术。

创新引领镁质化工材料高端化发展。开发高端镁基化学品，突破氢氧化镁表面改性技术，提高聚合物相容性。研发高性能阻燃剂，满足电子电器等领域需求，建立完整阻燃剂产品谱系。发展高纯精细镁化合物，突破高纯氧化镁等产品制备技术，满足医药电子需求。开发纳米镁盐材料，拓展新材料应用。研究镁基功能性添加剂，提供专业解决方案。

第二节 提升菱镁战略资源集约高效利用水平

推进资源高效利用技术攻关。推进技术攻关与工艺升级，重点突破高效分选、绿色选矿等关键技术，提升资源综合利用效率和绿色低碳发展水平。研发推广低品位菱镁矿提质降杂技术，加大尾矿资源化利用力度。围绕轻烧镁、重烧镁、电熔镁等主要产品，加快研发推广清洁生产技术和智能化装备应用，推动生产工艺向低碳化、高效化方向转型升级。

提升菱镁资源集约高效利用水平。推动资源开发模式转型升级，强化菱镁资源动态监测与综合调控，执行开采总量与强度“双控”指标。实施差异化资源配置政策，引导资源向生产技术先进、产品附加值高、绿色低碳的“采选加”一体化企业聚集。促进资源要素优先保障镁建材、镁化工、镁质新材料等非耐火材料产业发展。

第三节 进一步推动产业结构优化升级

推动产业结构优化升级。推动高端镁制品规模化生产，带动产业链向高附加值环节延伸。持续做好产能压减、轻烧反射窑淘汰，推进大规模设备更新。推进镁矿提纯技术攻关，推动镁产业向镁合金、镁建材、镁化工多元化转型。布局镁基固态储氢等前沿产业。

加快推进产业智能化转型。支持耐火制品生产企业实施自动化、数字化改造，提升生产线智能控制水平，鼓励新上项目采用“5G+工业互联网”智能化生产。共建共享“智慧菱镁”大数据服务平台，整合区域矿山地质、开采量、矿石流向、价格、环保、能耗、企业信用等数据，实现全流程数字化、可视化监管。依托电力公司建立用电数据监控模块，重点发展智能输配电、智能用电和智能调度、高效节能变频、无功补偿等技术。推进智慧园区建设，加强园区能源、环保等数据的智能化管理，提升产业整体运行效率和资源利用水平。

加快推进产业绿色化转型。强化产业用能管控，推动现有企业加快天然气、电力等清洁能源替代，严格新建项目清洁燃料使用标准。加大全氧燃烧、智能脱硫脱硝等绿色生产技术推广力度，推动余热梯级利用、固废资源化等循环技术应用。推广“三镁”治理新技术、新装备，积极实施绿色制造试点示范工程，培育国家级和省级绿色工厂，打造清洁化生产标杆企业。深化与钢铁、能源等大型央企协同，构建“钢-电-镁”一体化绿色生产模式。到2030年，力争镁质耐火材料产品单耗、不定形耐火材料产品使用率等指标达到国际先进水平，单位产值碳排放显著下降，固废综合利用率大幅提升。

第四节 持续增强菱镁市场话语权和竞争力

构建区域菱镁产业协同发展带。以大石桥为核心节点，联合海城、岫岩、辽阳等地区，推动形成资源共享、产业互联、优势互补的区域协同发展格局。建立跨区域矿石资源交易平台，健全差别化资源配置机制，统筹产业链上下游协作，保障深加工企业原料需求，促进基材制造与精深加工闭环衔接。强化大石桥在科技创新、精深加工、贸易服务等领域的引领功能，培育集研发孵化、检验检测、咨询服务、成果转化于一体的总部经济，引领全省菱镁产业高端化转型。

建设业内标杆级镁资源交易与创新平台。全面增强东北亚镁质材料交易中心功能，加强与上海股权托管交易中心等机构合作，强化规范运作，创新交易模式，完善“现货交易+供应链金融”服务体系。创新推出仓单质押、订单融资等产品，缓解中小菱镁企业融资难题，实现线上线下融合运营。整合国内外市场供需与价格数据，建立“镁价指数”定期发布机制。

持续提升菱镁产品市场竞争力。构建高端化产品供给体系，面向航空航天、新能源、高端装备等战略需求，加快培育发展高性能耐火材料、轻量化镁合金汽车零部件等高端产品，提升产业链配套能力。推动关键技术自主可控，提升菱镁产品在全球高端市场竞争力。积极参与国家和行业标准制定，联合打造区域共用品牌，通过主流媒体扩大影响力。定期组织举办世界菱镁行业发展大会、国际镁质材料博览会，提升国际知名度。

专栏1 大石桥菱镁产业转型升级重大工程

第四章 加快构建现代特色产业体系，推动资源型城市高质量转型

统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，持续做强金属制造主导产业，进一步壮大精细化工、食品工业、循环经济三大传统产业规模，培育壮大新材料、新能源、海洋经济三大新兴产业，锻造面向未来的特色发展新动能，为资源型城市转型发展提供坚实支撑。

第一节 持续做强金属制造业

培育壮大产业集群。以工业铝型材、精铜加工、大型装备配件等领域为重点，实施龙头企业培育计划，积极申报国家级研发中心，推动骨干企业产能扩张和技术升级。强化“链主”企业引领作用，带动配套企业协同发展，形成大中小企业融通发展的产业生态。到2030年，金属制造业产值达150亿元，年均增长5%；高端产品占比大幅提高，建成东北地区重要的金属材料精深加工基地。

加速优化产品结构。精铜加工领域重点突破低能耗冶炼工艺，显著降低综合能耗。铝合金领域重点发展建筑模板、特种挤压模具、高端铝型材、印刷铝基板等高附加值产品，对接沈阳机床、大连重工等装备企业，提升本地大型装备配件配套率。推进高真空压铸、半固态成型等先进工艺产业化应用。“揭榜挂帅”攻关铝型材热处理均匀性控制、铜部件精密成型等关键技术。积极推广余热回收、废铝废铜循环利用技术，培育一批金属材料领域“专精特新”企业和绿色工厂。

推进产业高端化升级。拓展航空航天、船舶、新能源汽车等高端应用市场。重点开发航空航天轻量化部件、新能源汽车铝合金车架等高附加值产品，壮大铝镁合金建筑模板、特种挤压模具等重点新产品发展规模。实施大规模智能装备更新，建设金属熔炼、精密成型等数字化生产线，推动关键设备上云与工业互联网平台应用。

第二节 发展壮大精细化工产业

延伸精细化工产业链。以可再生能源为基础，构建“制氢-合成氨-甲醇”产业链，创新绿色能源与精细化工协同发展模式。发展氟化工、硼化工、镁化工等特色产业链，推动产品向医药中间体、食品添加剂、新能源材料等高端领域延伸。支持龙头企业加快发展氟橡胶、含氟精细化学品等项目，培育新能源汽车配件、医用高分子材料等新兴领域。巩固润滑油、防冻液等传统优势产品，壮大电工级氧化镁、硼系新材料等特色产品规模。到2030年，精细化工产值达50亿元，年均增长10%。

以技术创新引领产业高质量发展。加大技术研发投入，重点支持建设氟化工技术研发中心、硼镁新材料实验室、润滑油技术实验室、酚醛树酯材料实验室等创新平台，开展关键核心技术攻关。深化产学研协同转化，推动本地精细化工企业与辽宁石油化工大学、大连理工大学化工学院等高校科研院所共建研发机构，加速环保催化剂、水处理剂、高性能合成树脂等技术成果在本地产业化落地，同步开发含氟医药中间体、电子级硼化物等高端衍生产品，延伸产业链技术链条。

第三节 加快建设食品工业强市

完善食品工业发展格局。实施农产品加工业提升行动，提倡粮食深加工精细化、营养化，做强粮油、水产、畜禽、果蔬、酒水、调味品、预制菜等产业链。西部粮食主产区重点推进优质粮油精深加工，延伸粳稻全产业链，开发营养保健、专用特需等高附加值产品，提升粮食转化增值能力。中部畜禽及精品农业区依托标准化畜禽养殖基地优势，加快发展畜禽屠宰加工，推广“种养加”循环模式，不断提高精深加工比重。东部果蔬林区加快推进干制、榨汁、速冻等果蔬深加工与特色食品开发，布局现代化仓储保鲜与冷链物流设施，打通“鲜活农产品”上行通道。到2030年，食品工业产值突破65亿元。

推动稻米精深加工发展。依托农业产业化国家龙头企业，打造优质稻米精深加工系列产品开发产业链，推动稻米加工产业向“便捷化、休闲化、功能化”转型升级。以稻米精深加工为核心，依托产学研协同创新引领新产品研发，重点发展速食米粉、自热米饭等即食便捷食品，深度开发米饼、米果、锅巴等休闲食品，拓展米糠油、婴幼儿米粉、功能性米制品等高附加值品类，提升全产业链价值。到2030年，食优质稻米加工能力达50万吨/年。

打造畜产品全产业链。依托重点龙头企业，以禽肉加工为核心，延伸畜产品加工系列产品开发产业链，上游开发畜禽饲料加工，中游重点发展肉鸡、生猪等屠宰加工，下游发展熟食、罐头等产业。依托耘垦牧业产业化龙头企业，推动肉鸡产业高端化、智能化、集群化发展，发展冷链仓储与物流，持续深化“种鸡饲养-饲料生产-肉鸡屠宰-食品加工-冷链配送”全链条协同。

加强食品品牌体系建设。深入实施农业品牌精品培育计划，整合食用菌、大米、李子、大闸蟹等特色优质农产品资源，巩固提升“营口大米”“博洛铺小米”“大红袍李子”“营口大闸蟹”“黄土岭香菇”等“国字号”品牌优势，整合品牌资源，培育一批具有市场竞争力的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌,助力打造“营口三水”区域公共品牌。建立“绿色食品+原产地标识+数字溯源”认证体系，完善从田间到餐桌全链条质量追溯机制。推进食品生产线智能化改造，提升食品加工标准化水平。强化食品品牌宣传推广，筹办“营口大米节”“大红袍”李子节等丰收节会。

加强食品产业科技创新。深化与科研院所合作，共建特色食品加工技术研发平台，重点攻关保鲜、加工等关键技术。推动农产品近采近销专项对接，联合国家农业产业化龙头企业开发鸡排、肉肠等高附加值产品，构建“工厂直供-中央厨房-冷链配送”体系，推进物联网技术、人工智能技术等在农业科技领域应用。

第四节 发展壮大循环经济

推动循环经济与菱镁加工协同发展。构建以镁碳砖、烧成砖等产品为核心的回收资源产业链，建设低品位菱镁矿石综合利用示范基地。加强菱镁石及水镁石粉矿、碎矿、低品位矿、尾矿的综合利用，推进废气、废液、废渣处理和资源化利用。推广高效集尘除尘、工业节水、余热回收等节能环保技术，推动二氧化碳捕集利用与封存技术产业化应用，推进中水回用、绿电应用、废旧镁砖再利用。引进培育龙头企业，打造“大石桥再生镁材”区域认证品牌，

加快突破高值化利用技术瓶颈。产学研共建镁资源循环利用研发中心，重点攻关废弃镁砖提取高纯氧化镁、电工级氧化镁等高端回收技术，重点突破尾矿微粉活化、废旧镁砖低温焙烧提纯等“卡脖子”技术，推动镁渣与粉煤灰、钢渣协同处置生产新型建材。规划再生耐火材料、新型镁建材、环保装备等专业功能区，推动再生料在轻量化汽车零部件、3C产品外壳等高端制造领域应用。

壮大循环经济发展规模。积极争创国家大宗固体废弃物综合利用示范基地和循环经济示范城市（县），争取上级资金与税收支持，建立“市统筹、园区落实、企业主体”三级推进体系。落实发展绿色循环产业支持政策，积极发展废旧镁砖、废油、铝制品、硼泥等再生资源产业，规范报废车拆解产业，系统构建废旧物资循环利用体系，推动实现规模化、集约化、规范化发展。

第五节 培育壮大战略性新兴产业和未来产业

高端化发展新材料产业。加快发展航空航天轻量化镁合金构件、新能源领域镁基储氢材料、建筑领域防火镁建材粉体等功能性产品。突破战略性镁制高端材料，攻克光学级氟化镁、核电级氧化镁等制备技术，实现性能稳定可控。开发极端环境特种材料，满足国防军工需求。开发新兴产业配套材料，研究镁基电池材料、储氢材料等新能源材料。开发电工级镁化合物，满足集成电路需求。突破生物医用材料制备技术。

积极发展新能源产业。锚定“绿电赋能产业转型”目标，重点发展风电、光伏、氢能等清洁能源产业。推进分布式光伏、集中式风电基地建设，扩大新能源装机规模。加快氢能制备与储运设施布局，推动氢能在菱镁冶炼、工业供热等领域示范应用。推进零碳园区建设，谋划源网荷储一体化项目，实施重点行业绿电替代计划，完善研发平台与产业政策体系，促进新能源赋能传统产业低碳转型。

加快发展海洋经济。依托镁产业基础和区位优势，发展临港经济和海洋工业，聚焦船舶制造、海底管道等耐腐蚀、轻量化镁合金材料，强化技术攻关，深化产学研合作，加速技术成果本地化转化应用，积极融入海洋装备制造产业链。协同推进海陆风电等新能源发展，统筹电网基础设施与绿电消纳路径，提升本地清洁燃料对港口船舶的供应水平。

前瞻布局未来产业。加快发展数字经济。积极落实“数字营口”建设，深入实施“数据要素X”行动计划，推动数字经济与实体经济深度融合，打造具有区域特色的产业集群。借鉴大连数据流通利用基础设施试点经验，探索构建县域数据流通框架。支持菱镁产业龙头企业建设企业和行业可信数据空间，实现数据产品和服务统一发布、高效查询、跨主体互认。前瞻布局柔性电子、储能材料等新兴领域。加快发展低空经济。推进智能型、集成型多用途通用航空基础设施建设，推动航空飞行营地、无人机飞行培训、低空飞行服务等新质生态发展，拓展文化旅游、应急消防、城市管理、医疗救护、行政执法等领域应用场景。到2030年，数字经济核心产业规模突破50亿元，初步形成以生产人工智能零部件为主轴的数字化产业生态。

第六节 提升开发区发展活力与能级

提升开发区改革发展活力。推进开发区“一区一策”体制机制改革，聚力推进开发区晋位升级、实现高质量发展。健全干部人事、财政保障、薪酬激励等现代管理制度，完善赋权机制。创新全流程精准化帮代办服务机制，优化企业审批服务体验，提升政务服务效能。建立企业评价与干部任用联动机制，在关键岗位聘任考评中引入企业无记名评价环节。创新市场化运营模式，推进“管委会+公司”模式实质性运行。健全综合考核评价体系和激励约束机制，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。

提升开发区发展支撑能力。强化重大项目要素保障，优化提升园区路网结构与交通组织效率，强化供水、供电、供热、供气等能源供应保障系统的可靠性与韧性。实施大石桥开发区化工园区标准化建设和提质增效工程，完善污水集中处理、危废安全处置等环保基础设施体系。推进岫水线、营大路、青龙山大街等核心货运路段重载化改造，规划建设直达货运专线，升级东部山区矿区连接道路，为菱镁原料与产品运输降本增效。完善公共创新服务平台、仓储集散回收等产业培育设施，布局集成政务服务、商务服务、生活配套等功能于一体的综合设施。

建设高质量发展菱镁产业集群。营口南楼经济开发区围绕辽宁省特色产业园区定位，深入推进产能置换与资源整合，加快实现由镁材料供应商向镁产业价值链主导者转变。鼓励产业链上游通过兼并重组、战略联盟等方式，提升战略资源掌控能力；产业链中游加快高端化、智慧化转型步伐，打造在全省乃至全国具有较强影响力的“菱镁特色产业园区”。

建设化工与高端金属制造产业集聚区。大石桥开发区依托国家外贸转型升级基地建设基础，做强镁制品、精细化工、金属制造主导产业，推动产业向安全、绿色、智能化方向升级，引导企业向下游高附加值领域延伸。立足菱镁化工、润滑材料等优势领域，构建“原料-中间体-终端应用”全链条体系，发展高性能复合材料等精细化工产品，推动菱镁化工从初级氧化镁向高附加值衍生品延伸。聚焦合金材料、建筑装饰、电子电器、交通运输等领域，做强铜、铝、镍等有色金属深加工，加快推动有色金属复合材料技术开发应用，发展轻量化、精密化高端金属制品。

专栏2 大石桥产业转型升级重大工程

第五章 加快推进农业农村现代化，擘画乡村全面振兴新图景

坚持农业农村优先发展，一体推进农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹提升农业综合生产能力和质量效益，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第一节 优化农业空间布局

构建“三区七基地”农业生产空间格局。打造特色鲜明的产业发展区及重要农产品生产基地，差异化发展蔬菜加工、果品加工、畜产品加工和水产品加工等特色产业。“三区”分别为西部粮食主产区、中部畜禽及精品农业生产区和东部果蔬林业主产区；“七基地”分别为高产高效水稻产业基地、生态健康水产养殖基地、标准化畜禽养殖产业基地、绿色有机蔬菜产业基地、特色优质水果产业基地、优质食用菌生产基地、观光休闲农业基地。

分区推进特色农业发展。西部粮食主产区重点发展优质绿色无公害水稻、水产养殖及反季节蔬菜，打造优质水稻与高效农业生产区，建设粮食深加工物流储存基地；推广生态种植技术，推动绿色食品供应基地“稳产提质”。中部畜禽及精品农业生产区聚焦标准化畜禽养殖、大棚蔬菜、西甜瓜、优质水果等特色产业，培育设施水果生产，打造精品农业区。东部果蔬林业主产区，以林果种植为核心，发展柞蚕、食用菌等林下经济，结合生态资源优势和秀美乡村景观，培育壮大体验采摘等休闲农业。

专栏3 大石桥农业特色产业基地

1.高产高效水稻产业基地：依托现有国家级农业产业化龙头企业，推进“优质大米”生产基地建设，推动大石桥特色粳稻产业集群发展，提升“营口大米”地理标志产品影响力，打造全国优质大米生产、加工与销售集散地。 2.生态健康水产养殖基地：依托高坎镇建设现代渔业产业园，发展设施渔业与休闲渔业，打造辽南淡水养殖基地交易中心。重点推进水产品扩建项目建设。 3.标准化畜禽养殖产业基地：聚焦虎庄镇、水源镇等乡镇，依托我市养殖、畜牧企业，建设标准化生态养殖场与肉鸭出口基地，打造辽南畜产品加工基地。 4.绿色有机蔬菜产业基地：以博洛铺镇、旗口镇为核心区域，推广标准化大棚，形成绿色蔬菜集聚区。 5.特色优质水果产业基地：以百寨街道、周家镇等为重点，引进果树新品种，做大“大红袍”李子、苹果等产业。 6.优质食用菌生产基地：以周家镇、黄土岭镇、建一镇等为重点，采用“龙头企业+基地+农户”模式扩大规模。 7.观光休闲农业基地：依托东部建一镇黄丫口、黄土岭镇吕王老轿顶等生态资源，及西部辽河湿地与百里长堤景观，打造休闲度假旅游景区。

第二节 提升农业综合生产质效

全方位夯实粮食安全根基。坚持藏粮于地、藏粮于技，统筹推进产量产能提升、生产生态协调、增产增收相统一，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力。严格落实黑土地保护责任制，实施黑土地保护工程，每年完成5万亩黑土地保护性耕作任务。严守耕地红线，开展大面积单产提升工程，稳定粮食播种面积和产量，统筹推进良种推广与单产提升。聚焦水稻、玉米等粮食作物及特色水产品等种质资源开展关键技术攻关，推广优良品种与高产集成技术，配套实施农机补贴政策推动装备迭代升级。深入实施种业振兴行动，强化水稻、玉米、苹果、李子、葡萄等作物种质资源保护与利用。保护和调动农民务农种粮积极性，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策。“十五五”时期，全市粮食综合生产能稳定在10亿斤左右，水稻亩产稳定在1500斤、玉米亩产达到1300斤。

持续推进高标准农田建设。加大中西部各镇推进农业用水保障、土壤改良培肥工程，推动现有高标准农田提质，加大灌区基础设施建设和节水改造工程投入。统筹推进水土保持，提升耕地质量等级。完善高标准农田验收管护机制，逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。到2030年，中东部乡镇、街道21.23万亩永久基本农田全部建成高标准农田。

构建多元化食物供给体系。牢固树立并深入践行大农业观、大食物观，发展现代畜牧、设施农业等，构建多元化食物供给体系。提高圣女果、香菇、大红袍李子、寒富苹果、辽丰葡萄等品种供应能力，加快发展绿色有机果品与蔬菜加工产业。推进现代渔业高质量发展，做大辽东湾高坎现代水产城，推动传统淡水养殖业向高附加值、高竞争力、高科技方向转型。

全面推进智慧农业建设。推动水稻、水产、水果等特色产业实现全链条数字化转型。持续推进北斗智能终端在远程监控、病虫害防治、农业生产决策、质量安全溯源等领域的广泛应用。推进“人工智能+农业”发展，推动AI技术与种植、养殖、加工等产业链各环节深度融合，依托大石桥稻米产业大数据中心等智慧农业平台，推进“种养加销”一体化管理。培育建设智慧农场等应用示范基地。持续擦亮全国“平安农机”示范县和国家级主要农作物生产全程机械化示范县的金字招牌，不断加大高端智能农机装备推广应用。

专栏4 大石桥种业振兴重大工程

1.积极推进良种培育：推进优质一级水稻新品种营春粳6号、优质二级水稻新品种稻源香久、天域稻2号、国审玉米新品种NK1002、佳昌516良种培育。

2.积极推进重点品种单产提升：主攻水稻品种盐丰47、玉米品种铁航866单产提升。

3.积极推进新品种研发、审定：“十五五”时期，研发水稻新审定品种2个、玉米品种20个。

第三节 推动农业全产业链发展

做强特色优势产业。推进大石桥国家现代农业产业园建设，加快建设优质水稻等特色产业标准化生产基地。聚焦优质粳稻、大红袍李子、博洛铺小米、淡水鱼蟹等特色品类，以规模化、机械化为核心，实施现代化设施农业提升行动与畜牧业提质增效工程。强化特色农产品优质保供能力，推动优质水稻、绿色果蔬、特色杂粮、生态养殖等产业集群化发展，打造优势突出的特色产业集群。到2030年，水稻产量达35万吨，从事稻米加工的省级以上农业产业化龙头企业数量增加至15家。

培育多元融合新业态。发展“农文旅”融合业态，建设“水稻观光+农事体验”基地，推动创建省级休闲农业示范点。推进国家农村产业融合发展示范园建设，完善农产品冷链物流设施，发展创意农业和乡村旅游民宿经济。依托东部生态资源及西部辽河湿地与百里长堤景观，打造休闲度假旅游景区。壮大农村电商产业，完善市、镇、村三级电商平台，优化网点布局，打造“大石桥市电商新农人”劳务品牌，培育“特色农业+旅游+网红经济”新模式。

塑强农业产业品牌。做优“营口大米”“大红袍李子”国家地理标志品牌，重点培育“博洛铺小米”区域特色农产品品牌，不断提升黄土岭香菇等农产品市场影响力和竞争力。健全农产品标准体系与品质认证机制，夯实优势特色产业的品牌根基。创新农产品营销场景，持续举办特色农产品节会，深化电商赋能建设特色农产品直播电商基地，拓展线上销售渠道。借力“北粮南运”通道优势，在重点消费区域布局农产品展销中心，推动优势特色农产品从“产地”走向“市场”。

专栏5 大石桥市特色农业发展方向

1.优质粳稻：引入前沿粳稻种植技术和品种，鼓励企业技术创新和产业升级，开发高附加值稻米产品。加强品牌建设，提高“营口大米”知名度和美誉度。推广绿色种植理念，减少农业面源污染，实现水稻产业可持续发展。到2030年，水稻播种面积稳定在48万亩以上，产量达35万吨。从事稻米加工的省以上农业产业化重点龙头企业数量增加至15家。 2.大红袍李子：带动周边地区共同发展大红袍李子种植产业，推广绿色、有机种植方法，减少农药和化肥使用，提升种植规模和效益。积极开拓电商平台和新零售渠道，创新直播带货、社区团购等新兴销售模式。推动产业融合发展，发展“种植+采摘”乡村旅游。到2030年，将“大石桥大红袍李子”打造成国内知名水果品牌。 3.博洛铺小米：优化种植技术，推广科学施肥、绿色防控病虫害等技术，提高小米产量和品质。依托“博洛铺小米”中国地理标志保护产品，持续开展品牌推广活动，拓展电商销售渠道。 4.淡水鱼：创新“稻鱼共生”模式，打造“淡水养殖-饲料生产-鱼类加工-机械生产-水产销售”淡水鱼全产业链。壮大淡水鱼加工规模，重点发展水煮鱼、酸菜鱼、腌制鱼片等中央厨房业态。完善冷链物流体系，拓展淡水鱼交易种类和区域，推动淡水鱼“游出辽宁，游遍全国”。

第四节 完善现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体。推进现有农业产业化龙头企业提质增效，进一步完善联农带农利益联结机制。积极发展土地流转、服务带动等多种形式扩大规模经营，提升衔接小农户与现代化大农业能力。梯度培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，支持专业大户向家庭农场升级，推动家庭农场联合组建农民合作社、联合社。

健全农业社会化服务体系。加强农业社会化服务平台和标准体系建设，拓展多环节和全程托管等服务模式，推动服务范围从粮食作物向经济作物、畜禽水产养殖延伸。强化村集体经济组织在农业生产服务中的统筹功能，引导涉农企业、合作社等主体深化服务内容，提高农业经营集约化、组织化水平。

构建新型农业经营模式。依托龙头企业及协会组织，组建稻米产业发展联盟，创新产业协同与利益联结机制，增强品牌影响力与市场竞争力，打造新型“米都”。建设2-3个市级以上现代农业产业园与科技示范基地，推广绿色技术创新应用，发展生物有机种植、设施农业、循环农业及“稻渔共作”生态模式，推动构建“绿色化、智能化、园区化”现代农业发展格局。

专栏6 大石桥农业提质增效重大工程

1.粮食安全工程：积极将全市符合条件的基本农田改造成为高标准农田。加强黑土地保护耕作，推进耕地质量提升工程，实施单产提升行动。 2.特色农业培育工程：推进蛋鸡、肉鸡、水稻等标准化、绿色化种养殖基地建设，依托龙头企业全产业链提升。 3.智慧农业工程：以现有养殖基地为基础，打造省级智慧农业应用基地，推进硬件配置与软件平台建设，搭建水产养殖数字化、物联网监测预警、农产品溯源平台及掌上控制APP等信息化系统。重点推进大石桥市旗口粮食仓储设施建设、大石桥市水源储备粮应急能力提升、水稻覆膜机研发中心建设、水稻秸秆生物技术资源化再利用、水稻仓储设备智能化改造提升建设、种子研发实验服务中心、农产品检验检测服务中心等工程项目建设。

第五节 加快建设宜居宜业和美乡村

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施“一户一策”精准帮扶。强化脱贫地区产业配套基础设施支持，推动企业结对帮扶，建立利益联结机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实建档立卡贫困户住房安全动态监管，保持建档立卡贫困户危房动态清零。

持续推进和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹村镇布局优化与县域发展全局，推动供水、交通、电力等基础设施向农村延伸，着力补齐城乡民生与基础设施短板。完善县乡村三级公共服务网络，通过网格服务、清单管理等举措提升治理精细化水平，加快补齐农村现代生活条件短板。常态化开展乡村清洁和绿化美化行动，聚焦农村改厕、垃圾收运处置等关键环节健全管护机制，持续改善农村人居环境。

专栏7 大石桥市和美乡村建设工程

第六章 构建优质高效服务业新体系，激发县域经济新活力

专业化、高端化引领生产性服务业跨越发展，品质化、多样化推动生活性服务业升级，强化数字赋能与融合创新，培育壮大新兴服务业态，构建结构优化、功能完善、效率突出、特色鲜明的服务业新体系，为县域经济高质量发展注入强劲动力。

第一节 高端化专业化发展生产性服务业

构建现代物流体系。聚焦菱镁原材料与产品流通需求，构建“枢纽+通道+网络”物流体系。完善多式联运体系，强化物流园区等基础设施建设，降低全产业链物流成本。提升物流服务现代农业水平，深度融入国家国际物流大通道建设，全力保障“北粮南运”通道高效畅通，完善服务本地农产品“出村进城”的冷链体系。

提升金融服务实体经济能力。推进金融集聚中心建设，吸引银行、证券、保险等机构入驻，完善多元化融资渠道。落实科技保险与创新投资政策，鼓励金融机构开发适配大石桥产业的特色产品。推进政金企深度对接，优化上市融资服务、完善上市企业数据库。发挥保险资金长期资本优势，健全信用担保体系与农村金融服务体系。设立农村金融服务站推广普惠金融，支持农村电商、休闲农业发展并提供创业与消费贷款。

壮大电商直播新业态。培育并规范即时零售、直播电商、直播工厂等商业新模式，助力消费提质升级。依托省级电商示范基地（创业孵化基地）基础，整合提供仓储、物流、培训等一站式服务，加快培育壮大本土电商企业。强化本地直播带货团队与“电商新农人”队伍能力建设，推动镁制品及“博洛铺小米”“营口大米”等特色农产品通过线上渠道拓市，发展壮大直播经济。

培育壮大总部经济。发展集科技研发、创新孵化、检验检测、咨询服务、成果转化等于一体的公共服务平台，引领镁产业做优做强。积极发展会展经济，培育“中国（大石桥）镁产业博览会”“大石桥大红袍李子节”等特色品牌展会，围绕镁基新材料、绿色农产品等举办高端论坛、技术对接与电商推广等活动。

第二节 品质化多样化发展生活性服务业

构建现代商贸流通体系。以中心城区为核心升级现有商业中心，打造集购物、体验、娱乐于一体的现代化商业综合体。挖掘本地特色建设民俗文化商业街，开展智慧商圈示范创建与商业街区改造，力争打造省级特色街区。推进重点镇、中心镇整合邮政、供销社、电商平台、物流企业等资源，提升综合商贸服务水平。健全覆盖全域自然村的商贸物流、快递物流服务供给，发展“下沉式”供应链建设。推进城区市场、乡镇集贸市场、产地化专业市场改造升级。

推进传统商贸业转型升级。推进特色商圈与美食街建设，构建“城市综合体+夜间经济+智慧商圈”融合消费空间。强化数字赋能转型，引导商贸流通企业运用新技术升级。构建智慧便民服务体系，系统打造“一刻钟便民服务圈”。健全社区服务设施，发展家政服务、病患陪护等基础家庭服务，完善社区食堂、老年日间照料中心等配套设施，推广“物业+养老”服务模式。

第三节 强化新兴服务业引领驱动

培育发展银发经济新业态。鼓励社会力量参与养老服务业，重点引导民间资本投向社区养老、智慧养老、康复辅助器具等领域。推动老年用品研发制造本地化布局，支持企业开发适老化产品，拓展老年旅游、老年教育等服务场景。打造“康养+医疗”新模式，推动“辽南康养小镇”等示范项目建设，培育本地康养服务品牌。实施养老服务人才专项培训计划，设置康复护理、慢病管理、安宁疗护等“理论+实操”课程，推进职业技能等级认定。引进专业化康养运营机构与专业人才。

深度融合发展现代服务业。提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，支持服务业企业向制造业环节延伸。支持制造龙头企业搭建研发设计与协同制造平台，促进工艺与设计一体化衔接，强化关键技术攻关与资源共享。鼓励加工制造企业升级产业互联网平台，拓展定制化接单、供应链金融、检测认证等增值服务。促进现代服务业与现代农业深度融合，发展壮大直播经济，推动乡村产业多元化特色化发展。推进服务业数智化，围绕“互联网+流通”，推动商贸流通企业运用新技术实现数字化升级，丰富服务业数字化应用场景。

强化服务业优质主体培育。进一步扩大优质经营主体规模，培育一批优质服务业骨干企业。重点培育一批融合型骨干企业，推动其依托制造优势，向研发设计、供应链管理、检验检测等服务领域市场化拓展。推进服务业标准化建设，强化服务业质量管理。健全完善服务业发展统计监测和信息发布机制。

专栏8 大石桥市服务业高质量发展重大工程

第七章 强化科技创新引领，锻造新质生产力新优势

坚持把科技创新作为立市之本、强市之要，系统推进技术创新、成果转化、产业应用全链条提升，引领培育新质生产力、锻造产业竞争新优势，为县域经济高质量发展注入强劲内生动力。

第一节 强化企业科技创新主体地位

实施科技型企业培育壮大工程。建立科技型和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业和领军企业梯度培育体系。聚焦新材料、新能源等优势领域，培育一批具有核心竞争力的“专精特新”企业和制造业单项冠军，持续推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚与领军企业”的梯度培育机制。到2030年，高新技术企业数量突破100家，科技型中小企业超过300家，形成创新型企业持续涌现、协同发展的良好生态。

提升企业技术创新能力。完善企业研发投入激励机制，落实研发费用加计扣除、科技创新券、知识产权涉企保护等支持政策，引导企业加大研发投入。支持企业建立研发机构，提高有研发机构企业比例，推动规上工业企业研发活动全覆盖。鼓励企业承担和牵头国家、省级重大科技项目，开展产业链关键核心技术攻关。健全企业创新人才引进和激励机制，优化完善针对高端创新人才、高技能科研团队和产业链“卡脖子”技术骨干的引育政策。

专栏9 大石桥市科技型企业培育重大工程

高质量建设科技创新平台。推动领军企业联合辽宁科技大学、中科院金属所等高校和科研机构，争创国家级镁质材料工程研究中心、技术创新中心、中试基地、新型研发机构、创新联合体等高能级研发平台。加快“相对真空炼镁”等关键技术中试平台建设。

深化跨区域科技创新协作。加强与陕西、河南、青海等菱镁技术资源富集区合作，推动重点实验室、企业专业技术创新中心、中试基地等创新平台建设。统筹推进人才引育，打造设备、技术、人才等要素高效流动新格局，构建“资源互补-技术共享-产业联动”合作机制，形成覆盖研发-生产-市场的全链条创新网络。

专栏10 大石桥市科技创新平台培育重大工程

第二节 提升科技成果转化能力

深化科技成果转化机制改革。积极推进职务科技成果权属改革，推行科技成果转化收益事先约定制度，探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。推广“技术股+现金股”等多元化转化模式，实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式，完善科技成果转化尽职免责机制，激发科研人员创新活力。

完善科技成果转化服务平台。加快推进创新创业体系建设，打造“研发-孵化-中试-产业化”全链条服务平台体系。建立健全专业化科技成果转移转化机构，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推动菱镁企业与高校院所共建中试熟化基地，聚焦高端耐材、镁化工、镁基新材料等重点方向，推动科技成果转化为现实生产力与新质生产力。

健全知识产权保护与转化体系。完善知识产权保护体制机制，建立专利导航与快速维权联动体系，建设产业专利数据库与知识产权交易平台，提升知识产权保护效能。推进知识产权金融创新，探索高价值专利证券化等模式，拓宽科技企业融资渠道。健全数据产权制度，推动数据资源合规流通与安全利用。设立镁产业升级引导基金，建设菱镁专业知识产权运营中心促进专利产业化。

构建开放协同的科技成果转化新格局。高水平举办“中国（大石桥）国际镁质材料博览会”，深化与日韩、欧盟在镁合金、氢能等领域的技术合作与成果共享。主动融入沈阳现代化都市圈，参与沈大科创走廊建设，建立跨区域技术转移协作机制。加强与外地科研机构合作，引进先进技术并推动本土转化，打造区域科技成果转化示范区。依托营口科技市场建设常态化对接平台，开展科技成果对接活动，推动先进适用科技成果转化。

专栏11 大石桥市科技成果转化重大工程

第三节 推动数字化赋能科技创新

建设数字化科研基础设施。聚焦菱镁、金属制造等主导产业，构建行业级数字孪生科研平台，整合东北亚镁质材料交易中心等数据资源，建设具有全球影响力的菱镁产业技术数据库。支持骨干企业牵头组建数字技术攻关联合体，培育一批深耕数字化领域的高新技术企业和瞪羚企业。推动5G、工业互联网等新一代信息技术在科研环节深度覆盖，布局建设一批智能化实验室和中试基地。

推动人工智能与产业创新深度融合。实施“数字技术+产业创新”专项行动，推动人工智能、大数据与菱镁材料研发、生产工艺深度融合，发展智能配料、精准冶炼等数字化应用场景。推广龙头企业“一屏统管、一键控制”的智能生产模式，规上工业企业数字化研发设计工具普及率显著提升。支持企业开展专用传感器、智能控制系统等数字技术装备的自主研发，构建数字技术与实体经济融合的创新生态。

第四节 强化科技创新制度保障

持续深化科技体制改革。完善支持创新的体制机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。落实职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、技术转移人才职称评定、成果转化尽职免责等改革。贯彻执行知识产权管理体制机制，实现知识产权创造量稳步增长。深化科学技术普及工作，系统培育创新文化生态，大力弘扬科学家精神，着力营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才的社会风尚。

构建优质创新生态体系。健全“技术研发-成果转化-企业孵化-产业培育”全链条协同机制，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，推动科技创新与产业创新深度融合，为发展新质生产力筑牢制度支撑。高水平推进新质生产力育成工作站落地建设，争创镁基新材料与资源循环利用领域的省级科技创新平台。强化企业科技创新主体地位，引导创新资源精准集聚，支持龙头企业牵头联合省内国家科研中心、重点高校组建跨区域创新联合体。以政策激励企业加大研发投入，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建高效协同创新生态。

促进教育、科技、人才协同融合发展。建立健全一体化领导体制和协调机制，通过强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，打通科技自主创新与人才自主培养的联动堵点，形成相互支撑、良性互动的发展态势。强化科教协同育人，推动大石桥市职业中专“产教融合”，加快建设现代职业教育体系，建立完善与大石桥全面振兴需求相适应的学科设置调整机制和人才培养模式，争创国家级、省级产教融合共同体，更好为区域发展引智育才。贯彻落实“营口英才计划”，深化国际国内交流合作，让更多海内外优秀人才为大石桥所用。深入实施强化人才引领、推动教育科技人才一体赋能产业振兴专项行动。支持青年科技人才创新创业，利用闲置资产打造人才公寓，激发青年创新澎湃动力。围绕创新能力、质量、实效、贡献的核心导向，系统深化项目评审、机构评估、收入分配改革，强化各项举措协同联动，不断优化人才发展环境，为建设人才强国夯实制度基础。

第八章 推动文化事业与产业共同繁荣，全力建设文化强市

充分发挥大石桥文化资源优势，坚持以文铸魂、以文兴业、以文惠民，推动文化资源向发展优势转化、文化活力向产业动能升级，凝聚全面振兴的精神力量。

第一节 增强振兴发展精神力量

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施党委（党组）理论学习中心组学习质量提升工程，在真学真懂真信真用中促深化、在内化转化中求实效。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，形成一批有价值的研究成果。健全党的创新理论传播体系，推动党的创新理论深入人心。以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养全市昂扬奋发的精神风貌。大力弘扬诚信文化与廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源筑牢青少年理想信念之基。强化网络内容建设和管理，全面提升信息化条件下文化领域治理效能。构建精准化传播体系。

推进精神文明建设高质量发展。提升市民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，深化省、营口市《文明行为促进条例》的宣传教育和贯彻执行，大力弘扬中华传统美德，加强家庭家教家风建设，巩固未成年人思想道德建设成果，更好培育时代新风新貌。深化精神文明创建，一体推进文明村镇、文明家庭、文明校园创建，在未来两个创建周期跻身全国县级文明城市。

加强文化遗产保护传承。建立健全文化遗产保护传承工作机制，实施文物保护利用工程，建立文物资源大数据库，完善金牛山遗址、石棚、烽火台等规划、保护、开发建设机制，推动文化遗产系统性保护和统一监管。扎实开展第四次全国文物普查，全面梳理保护文化古迹、古老建筑、传统村落、非物质文化遗产。实施传统工艺振兴计划与“薪火工程”，保护葫芦工艺、中国画传统装裱、李氏宣纸烙画等非物质文化遗产，建立非遗数据库，培育传承人才。提升文博单位管理水平，完善免费开放保障机制。实施馆藏文物科技保护，推动金牛山博物馆数字化建设。

第二节 全面提升公共文体服务水平

完善公共文化服务体系。推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化，构建覆盖全民、普惠共享、高效便捷的现代公共文化服务体系。开展公共文化流动服务、文化志愿服务，建立公共文化服务城乡联动机制。加强文化人才队伍建设，培训基层文体辅导员，加快培养高素质的群众文体管理干部和群众文化体育专业骨干。合理规划各类公共文化设施，配套各类标准化文化设施。推进图书馆、文化馆提质升级，加强图书馆和文化馆智能化、数字化建设。完善镇街村社区基层文化设施及免费开放机制。

进一步完善全民健身设施。推动全民健身与全民健康深度融合。建立健全全市全民健身网络，开展全民跑步、球类等活动，构建“国家级赛事+省市级品牌赛事+社区活动”三级体系。培育大石桥特色赛事，推动社区开展亲子运动等特色健身活动，营造全民参与热烈氛围。完善体育场馆综合体建设，建设集全民健身、竞技训练、文体展演、社交休闲于一体的现代化公共体育服务综合体，统筹推进老旧文体设施改造。优化社区健身器材、篮球场、足球场等体育设施配套布局，实现“15分钟健身圈”全覆盖。推进农民体育健身工程，推动农村全民健身场地设施建设，促进城乡体育设施均衡发展。强化青少年体育建设，实施青少年体育“健康工程”，推动体教融合发展。

第三节 繁荣发展文化产业

塑造特色文化品牌。持续擦亮“中国书法之乡”“中华诗词之乡”名片，打造城市书房集群，推动新华书店转型升级，引导民营书店向“阅读+咖啡+文创+社交”综合体发展。建设“文化巷道”等地标，举办全民读书节等活动，塑造阅读友好型城市形象。

培育壮大文化产业新业态。推动民间剪纸等非遗项目进入校园、社区常态化展演，开发剪纸DIY等非遗体验工坊。培育滨水休闲、候鸟观测、文化研学等业态，推进“文化+旅游+康养”业态深度融合。推进数字文化服务平台建设，推动实现文艺演出直播、展览预约等服务线上线下融合。

积极融入辽河文化产业带。依托西部湿地生态禀赋与辽河百里长堤景观资源，发展西部湿地旅游，重点保护并开发辽河百里长堤滨水景观、沿河湿地原生生态景观，配套建设观景平台、生态步道等基础设施，提升景观观赏性与游览体验感。

第四节 推进文体旅商融合发展

发展特色旅游线路。立足山区特色，推动建一镇黄丫口生态旅游景区建设，发展黄土岭镇老轿顶，建设森林氧吧，打造东部沟峪旅游产业集聚区。重点开发水源朝鲜族特色民俗游、沟沿及石佛等辽河沿岸长堤风光游线路，发展西部湿地旅游，培育具有地域特色的“旅游+农业”“旅游+文化”模式。挖掘大石桥市红色文化、历史、自然资源，建设红色旅游景区和教育基地，开发黄土岭红色研学基地、虎石沟万人坑纪念馆红色研学、镁都诚信文化思政研学、金牛山古人类遗址研学、黄丫口自然生态研学、西部水乡农旅研学等研学旅游精品线路，推动研学旅游发展。积极推广科普研学线路，将金牛山古人类遗址博物馆、大石桥市气象科普馆与大石桥市图书馆等科普场馆串联。

加强特色文旅品牌宣传。挖掘大石桥市特色文化内涵，整合金牛山古人类文化、镁工业文化、红色文化等特色文旅IP，叫响“金牛古韵 创业镁都”品牌。创新线上营销方式，举办线上旅游推介会、直播带货等活动，利用社交媒体、短视频平台、旅游电商等渠道，宣传推广大石桥文旅资源和产品。加强线下营销，举办乡村旅游赏花季、大红袍李子文化旅游节等文旅活动，参加国内外旅游展会、推介会等活动，提升大石桥文旅品牌知名度。

完善旅游服务设施建设。加强蟠龙山风景区等重点旅游景区游客集散中心、游客服务中心等服务设施建设。优化旅游住宿结构和品质，加快建设经济型酒店和精品民宿，构建多样化、多层次的旅游住宿设施体系。实施“畅通旅游”工程，推动全市旅游交通实现无缝对接，加快构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，提高大众化旅游便捷度。

完善旅游购物体系。加强旅游商品开发，着力培育地方特色鲜明的土特产品、旅游纪念品、旅游工艺品、旅游食品等旅游商品，重点扶持开发剪纸、雕刻、镁石、营口玉、虹鳟鱼类、酒类、食用菌、蚕丝被、营口大米、博洛铺小米等特色旅游商品。

推动数字化文旅融合。推动“云游大石桥”智慧导览平台良性发展，强力推进智慧旅游，满足游客浏览、咨询、订购、投诉等多种需求。整合旅游资源、产品和服务信息，提供智能导览、虚拟旅游等功能，实现“一部手机游镁都”。发展旅游大数据，利用大数据分析游客行为和需求，为旅游营销、产品开发和服务优化提供决策依据。

专栏12 大石桥文化强市建设重大工程

第九章 深化城乡融合发展，以人为本推进新型城镇化建设

以中央城市工作会议精神为引领，高质量建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，统筹推进宜居乡镇建设，构建空间有序、产业协同、设施联通、服务均等的城乡融合发展新格局。

第一节 优化城镇空间布局

构建功能明晰、集约高效、融合联动的“一体两翼、五轴驱动、多点支撑”的城镇空间发展新格局。

强化“一体”示范引领。以大石桥市中心城区为城镇化核心载体，坚持“紧凑集约、生态优先”发展模式，依托沈海高速、202国道等交通干线引导空间有序拓展，严格保护生态绿地与楔形空间，优化“产城融合”空间结构。推动中心城区与近郊乡镇功能互补、空间融合，提升中心城区综合承载力与辐射带动能力。

培育“两翼”增长支点。打造高坎镇、汤池镇东西两翼城镇发展极。高坎镇立足市域中心镇与辽南农业大镇基础，重点发展优质水稻种植、农产品深加工及乡村旅游，建设市域西部城乡融合示范区与农业产业集散中心。汤池镇发挥区域枢纽优势，布局农产品冷链物流、轻工制造等产业，打造服务东部片区的综合服务核心与产业集聚平台。

构建“五轴”发展走廊。沿沈海高速-202国道布局沈大城镇聚合主轴，主动融入沈大城镇发展带，强化与沈阳、大连、营口等东北地区中心城市的战略链接，打造全市产业升级与对外开放的核心走廊。整合中部联动与东西片区协同功能，沿S312岫水线及高坎-水源、汤池-黄土岭等联络线布局市域协同发展轴，重点强化中心城区与虎庄、官屯等乡镇的联系，激活东西片区内生动力，推动城乡要素双向流动。沿中心城区-老边区-营口市区方向布局营北一体发展轴，推动基础设施与公共服务共建共享，构建营口北部东西向城镇空间联系的重要轴线。沿石佛-沟沿-水源方向布局大辽河生态文旅轴，依托大辽河生态本底，以自然文化旅游为特色，打造联通盘锦、营口的绿色生态纽带。沿老边-高坎-旗口布局西部南北产业通道，发挥交通与农业产业优势，承接营口中心城市功能外溢。

推动“多点”特色发展。做精农工农贸型乡镇，重点支持沟沿、石佛、旗口、博洛铺、黄土岭等镇，聚焦特色农业与商贸流通，建设服务周边的现代化农贸强镇。做强工业加工型乡镇，推动水源、虎庄、官屯、永安等镇依托现有产业基础，加速产业集聚和转型升级，打造特色鲜明的工业强镇。做优旅游型乡镇，指导周家、建一两镇深挖生态与文化资源，发展全域旅游，建设宜居宜游的魅力名镇。

第二节 高质量发展推进人民城市建设

建设幸福宜居城市。系统推进城市更新，精准实施老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村和特色步行街改造，同步开展建筑节能改造、基础设施更新与环境综合整治。完善社区养老、便民商业、休闲健身等公共服务网络，推广“助老食堂+党群服务+健身场地”等集成服务模式，打造“15分钟社区生活圈”。健全“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理机制，加强背街小巷整治微更新，改善通行与环境品质。完善租购并举的住房保障体系，稳步增加保障性租赁住房供应。

建设绿色美丽城市。优化城市绿地布局，衔接区域生态廊道，构建连贯的绿廊、绿环系统，推进滨水绿带和慢行网络建设。实施老旧公园改造与功能提升，结合城市更新增加口袋公园、小微绿地等开放空间，稳步提高人均公园绿地面积和绿化覆盖率。推进污水处理设施建设，完善排水污水设施，扩建永安污水处理厂，推进周家镇、虎庄镇新建污水处理厂，实现城乡污水全收集、全处理。完善中心城区污水排水系统，划分西部、南部及百寨街道分区，统筹布设污水管道，完善雨水排除系统，高标准建设排水管网。开展裸露土地综合治理，推广使用本地乡土植物和固废再生材料，强化绿地生态功能与景观效益。推动工业园区生态化建设，完善生态缓冲带和内部廊道系统，促进产业空间与城市生态功能融合，构建城乡一体的绿色生态基底。

建设安全韧性城市。推进管网系统提质增效，推动地下管网、污水处理等设施升级，开展供水、供热等漏损治理和老化更新改造，建设智慧化综合平台，提升市政基础设施的整体质量和运行效率。开展城市生命线工程安全普查与监测预警，建设地下管线综合管理信息系统。推进海绵城市建设，加快易涝点和排水防涝设施改造及提标治理，着力改造老城区漏损管网。推进消防通道等安全设施标准化建设与管理。持续开展自建房等既有建筑安全隐患整治，建立健全房屋全生命周期安全管理机制。强化建设工程质量安全监管。优化城市应急预案体系，加强应急救援力量与物资储备，推动平急两用公共基础设施建设。强化部门协同与信息共享，提升风险预警与应急处置效率。

建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，严格落实城市风貌管理制度，加强对历史街区、文物古迹、工业遗产的保护与活化利用，守护好大石桥独特的文化印记和山水格局。深入推进社会主义核心价值观融入日常，持续提升市民文明素养和社会文明程度。加强城市文化软实力建设，繁荣发展公共文化事业和文化产业，增加高质量文化产品，塑造开放包容、和谐友善、充满活力的城市人文氛围。

建设高效智慧城市。深化“一网统管”，建设数字城市运行管理体系，健全问题发现闭环式处置机制，构建城市智慧高效治理体系。深化“一网通办”，提升政务服务便捷度。探索推进城市信息模型（CIM）平台建设，夯实数字底座。推动建筑信息模型（BIM）技术全流程应用。建设智慧水务、供热、燃气系统，实现管网智能监测与安全预警。探索智慧灯杆等多功能设施集成应用。通过科技创新引领城市功能优化和空间重构，建设富有活力的创新城市。

专栏13 大石桥市城市建设重大工程

1.宜居城市建设工程：稳步推进老旧小区改造，重点推进小区楼体更新，以燃气安全韧性提升工程、供热“温暖工程”、供水系统治理工程、排水能力提升工程等为抓手，系统优化城市市政管网，加快解决设施老化、供给不稳定、覆盖不足等问题。 3.美丽城市建设工程：以水环境治理为核心，加快推进城市污水处理厂提标改造，提升污水处理与水质净化能力，打造绿色洁净、生态宜居的城市风貌。 4.智慧城市建设工程：依托信息化技术与智能设备部署，搭建城市物联智能感知设备和信息化平台，提升城市治理现代化水平。

第三节 推进宜居宜业乡镇建设

做强乡镇产业支撑。支持官屯镇发挥工业强镇优势，配套发展菱镁精深加工辅料生产与设备服务，打造专业配套工业强镇。推动汤池镇依托农产品资源，联动县城冷链物流与电商平台，发展农产品初加工与网销定制，建设农工贸融合示范镇。引导永安、虎庄等城郊乡镇发展零部件制造、包装物流等生产性服务业。推动永安镇发展工装、休闲装、童装等品牌服装产品，虎庄镇主攻棉纺深加工，拓展医用纺织、高档家纺、装饰用品等细分领域。

推动城乡基础设施一体化。实施城乡交通互联互通工程，升级改造县域至重点镇骨干道路。实施镇区路网提质工程，改造县乡连接线、乡镇间干道。深化农村客运、货运、邮政快递融合发展，建设功能复合的乡镇综合运输服务站。推动乡镇基础设施与县城标准对接、功能互补。推动市政基础设施向乡村延伸覆盖，推进镇（街）供水管网与县城系统联通。完善人口集中乡镇污水处理设施，更新镇（街）供热、燃气、排水等老旧管网，加强防洪、消防设施建设，配套建设停车场、充电桩等便民设施。完善乡镇产业基础设施，推进冷链站点、电商服务点建设。

推动城乡公共服务均等化。推动县城优质公共服务向乡镇延伸覆盖，构建便捷高效的“15分钟乡村生活圈”。提升乡镇综合服务中心政务、社保、民政等服务水平，推进“一网通办”下沉至村屯。深化医联体建设和集团化办学，实现乡镇标准化卫生院、中心幼儿园服务范围全覆盖。完善乡镇养老服务体系，建设区域性养老服务站，联动县城机构开展助餐、康复等上门服务，推动城乡服务标准统一、资源共享。

第四节 健全城乡融合发展机制

构建城乡功能互补发展格局。强化城区“核心引擎”功能，统筹推进产业发展与公共服务提升，打造“服务中枢”及人口“集聚高地”，通过“产城同兴”破解县域人口外流与产业空心化困境。激活乡村资源的价值转化，依托农业基础发展特色种养，延伸农产品深加工链条，将“土特产”做成县域特色品牌，推动乡村资源向经济价值转化。结合县域工业与红色资源，开发“工业+乡村”“红色+乡村”旅游线路，让乡村从“县域腹地”变为“消费场景”。

畅通县域要素内部流动。推动城区人才、技术向乡村下沉，引导乡村劳动力向城区产业岗位转移，进一步打破城乡壁垒，实现县域要素双向赋能、优势互补，构筑发展合力。科学有序推进农业转移人口市民化，全面落实“由常住地登记户口”制度，推行以居住证为载体的基本公共服务供给机制，保障农业转移人口合法权益。

第十章 发挥经济体制改革牵引作用，塑造高质量发展新动能新优势

坚持问题导向、聚焦关键领域、破解瓶颈制约，以经济体制改革为牵引纵深推进全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，激活高质量发展内生动力。

第一节 打造市场化法治化国际化一流营商环境

营造公平透明的市场环境。聚焦市场主体“准入-经营-退出”全生命周期，深化“证照分离”改革，全面实现企业开办、变更、注销“一窗受理、并联办理”。动态更新并精准兑现“免申即享”惠企政策清单。依法平等保护各类所有制经济产权，严格规范涉企执法行为，防止行政和刑事手段不当干预经济纠纷。全面落实公平竞争审查制度，系统清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等差别化规定，保障各类经营主体在要素获取、许可准入、政府采购等方面享有平等待遇。

营造高效便捷的政务环境。纵深推进“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理与常态化推进机制。深化“综合窗口”改革，推动重点事项线上依托一体化政务服务平台或“辽事通”APP、线下纳入综合窗口并延伸至基层便民服务站点，实现“一表申请、一套材料、一次提交、一网通办”。拓展“政务服务先锋岗”帮办代办、助企纾困功能，开通绿色通道并提供免费邮寄等便利。强化窗口人员作风建设与业务培训，打造“微笑服务”品牌，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

筑牢规范透明的法治环境。规范涉企行政执法行为，强化执法计划管理，推行包容审慎监管与柔性执法。加大涉企违规收费整治力度，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，持续优化执法监督机制。健全行政执法事项清单与裁量权基准制度。加强知识产权行政执法与司法保护衔接，依法打击侵犯市场主体合法权益行为。推进诚信政府与诚信社会建设，开展“双评双促”“我陪群众走流程”活动，清理影响振兴发展的制度性障碍，提升政务服务质效。

推动营商环境提质增效。不断优化“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”助企服务，对破坏营商环境行为“零容忍”、严查处、强曝光。深化“放管服”改革，推动高频便民利企服务事项“网上办、掌上办、就近办”全覆盖。持续开展“领导干部进园区进企业”专项行动，构建亲清政商关系，建立规范化政企沟通渠道。深入推进营商环境问题“万件清理”监督行动，及时响应和解决市场主体诉求。

第二节 全面深化重点领域改革

推进国资国企改革。实施新一轮国企改革三年行动。落实东北地区国有企业振兴专项行动，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。优化国有经济布局，以市场化方式推进国有企业重组整合，持续深化国有资本投资、运营公司改革。促进国有资本合理有序流动，加快低效无效资产处置和存量资产盘活。建立健全国资监管制度体系，强化事中事后监管，完善分类考核评价体系。

深化金融体制改革。聚焦做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融 “五篇大文章”，综合施策提升城市存贷比水平，加大首贷、续贷支持力度，推动融资成本稳中有降，增强金融服务实体经济能力。加快发展多层次资本市场，健全企业上市梯度培育机制，优化债券融资环境，积极吸引保险资金落地。强化非法金融活动源头治理，扩大宣传覆盖面与精准度，构建风险防范化解体系。

深化财税体制改革。深化零基预算改革、加强财源建设，改革预算分配方式，推进支出标准体系建设，深化项目库建设管理，加强资金资源资产统筹。科学安排支出，优化支出结构，优先保障“三保”支出，坚持过紧日子，继续严控一般性支出，“三公”经费预算总量“只减不增”。理顺县乡财政关系，合理分配收入。加强预算绩效管理，加强财会监督。

全面深化农业农村改革。以稳定土地承包关系为基础，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。着力发展农业适度规模经营，推动新型农业经营主体提质增效，升级农业社会化服务体系，通过精准服务带动小农户与现代农业有机衔接，助力农业综合生产能力提升。坚持节约集约利用农村土地资源。持续深化农垦改革，强化国有农场经营管理职能。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。支持发展新型农村集体经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。促进农民创业就业，拓展农民增收致富渠道。

深化要素市场化改革。推动土地、人力、数据、知识产权等要素依据市场规则、价格、竞争实现高效配置。深化土地要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，保障各类经营主体平等获取土地资源。健全人力资源市场体系，构建市场化人力资源全产业链生态服务体系，促进劳动力有序流动。构建数据要素市场，完善数字规则体系，强化网络安全保障，营造开放、健康、安全的数字生态。

第三节 建设东北民营经济高质量发展标杆市（县）

优化民营经济发展生态。严格落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。开展重点领域专项清理，逐步消除对民营企业不合理限制。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业承担科技项目。健全完善民营经济发展监测指标体系，强化多部门数据整合与常态化研判。

强化民营经济服务保障。加强中小企业公共服务体系建设，健全完善惠民综合服务平台，分型分类精准帮扶个体工商户发展。建立民营企业信用状况综合评价体系，加大对民营企业融资支持力度。完善解决拖欠企业账款问题长效机制。创新完善民营企业服务联络和诉求办理机制。常态化办好“民营企业家日”系列活动，推动品牌化运作与制度化保障，持续营造支持民营经济发展的良好氛围。

提升民营企业核心竞争力。支持民营企业转型升级，引导完善治理结构与管理制度，加强合规建设和廉洁风险防控，培育现代企业制度示范企业。鼓励民营企业聚焦主业开展技术、产品、模式创新，布局战略性新兴产业；支持企业开展智能化技改，推动数字化转型，培育科技型、创新型民营企业群体。深化“统战引领、园区承载、商会搭台、企业主体”联动机制，推动域内企业供需对接、资源共享，提升本地产业链供应链的韧性和效率。

厚植亲商安商社会氛围。健全民营企业联合执法检查机制，推行动态化、信息化监管。畅通诉求解决渠道，常态化举办“企业家接待日”活动，搭建民营企业互动交流平台；将纪委监委优秀骨干纳入“项目管家”队伍，健全服务联络与诉求办理机制，及时协调解决企业发展问题。加强企业家队伍建设，弘扬创新、实干、担当的企业家精神，依法平等保护企业和企业家合法权益。

第四节 积极融入全国统一大市场

积极主动融入全国统一大市场建设。严格落实全国统一大市场建设指引，加强公平竞争审查刚性约束，规范招商引资制度，坚决破除地方保护和市场分割。开展“内卷式”竞争整治，统一市场监管执法，坚决保障产品质量安全，强化反不正当竞争执法司法，形成健康有序的市场生态。优化招商引资与公共资源交易，建立以高增加值率为导向的招商准入标准，深化平台一体化建设，持续推进交易项目“应进必进”，完成相关统计、财税、考核制度。

实施扩大内需战略。构建促进消费长效机制，合理增加教育、医疗、养老等公共消费；持续稳定汽车、家具、家电等大宗消费，扩大文旅、养老、托育、家政等服务消费，促进农村消费提质扩容，拓展数字消费、绿色消费等新型消费。推动落实大规模设备更新和消费品以旧换新行动，释放消费升级潜力。有序发展夜经济促消费，持续巩固蟠龙美食街省级夜经济示范街区地位，带动夜间餐饮、休闲娱乐、文创体验等业态发展。创新消费激励机制，策划举办营口名优特色展览、啤酒节、音乐烧烤节等系列促消费活动，在重点夜经济街区定向发放夜经济消费券，聚焦餐饮、零售等核心领域扩大消费规模。

积极扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，提高投资效益。优化投资结构，建立保障高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设机制，围绕市政、粮食仓储、农林水利、社会事业等重点领域谋划项目，覆盖中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债等渠道，增强政策承接能力。锚定人口长期均衡发展目标，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，推动人口与经济社会、资源环境良性互动。统筹用好各类政府投资，加强全过程管理。树牢“项目为王”理念，结合大石桥资源禀赋、发展优势，突出产业链招商、以商招商，不断优化充实项目库，强化项目建设穿透式调度和全生命周期管理，强化资金、土地、能耗等重点要素统筹衔接与精准供给，谋划实施一批产业带动性强、经济效益和社会效益显著的重大项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，维护公平竞争市场秩序，激发民间投资活力。明确国有资本重点投资领域。

第十一章 提升开放合作水平，开创区域协同发展新局面

深度融入国内大循环，构建从国家战略对接到区域产业协同、从跨省合作到国际拓展的多层次开放体系，推动大石桥从“资源型城市”向“开放型经济高地”转型，全面提升对外开放新优势。

第一节 推进区域协同融合发展

深度融入辽宁沿海经济带开发开放。充分发挥营口港区位优势，推动镁制品及深加工、金属制造等主导产业与港口物流高效联动，构建“港-产-贸”一体化协同体系。依托三华集团公用型保税仓库，实施“港口报关+属地生产”一体化物流模式，对接国际物流通道，提升货物通航效率。积极承接沿海经济带中高端产业转移，重点引进菱镁精深加工配套企业，推动产业链向“研发设计+高端制造”延伸，持续提升产品附加值和国际竞争力。

持续推进“大石桥-老边”一体化。围绕服务国家构建新发展格局和区域协调发展战略，编制实施大石桥市与老边区一体化发展专项规划。推进交通基础设施互联互通，完善跨区域路网体系；推动公共服务与要素资源共建共享；促进产业协同转型升级，构建优势互补、错位发展的产业格局。

深度参与东北海路大通道建设。结合大石桥实际，加快推进基础设施“硬联通”，完善综合通道体系，推进标准规则“软联通”，优化物流运营环境。积极参与“北粮南运”安全能力网络建设。谋划建设区域性粮食物流节点，完善粮食收纳、仓储、中转设施布局。对接融入国家骨干冷链物流基地网络。支持有条件的企业建设或升级冷链物流设施，提升农产品、食品等冷链物流服务水平。织密多式联运通道网络。大力发展我市至营口港、鲅鱼圈港区的公铁联运，鼓励引导镁制品、农产品等货源采用集装箱运输，提高运输效率和质量。

精准对接国家区域协调发展战略。积极对接京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，优化各领域合作交流。建立精准对接机制，面向京津冀地区积极承接装备制造配套产业，加快培育汽车用镁合金产业，引进北京科技大学等高校科研团队助力菱镁新材料研发。面向长三角、粤港澳大湾区，通过“走出去、请进来”等方式开展产业招商推介，吸引数字经济、绿色低碳等领域优质企业落地。深化对口合作机制，借助营口-连云港对口合作及援疆工作契机，拓展菱镁制品、营口大米等优质农产品在江苏、新疆市场的销售渠道，积极承接连云港化工产业技术转移。引导菱镁企业与山东、河南的耐火材料需求企业建立长期合作关系。

持续深化央地合作。健全央地合作长效机制、创新合作模式，吸引央企在桥设立功能型子公司，推动央地创新链产业链供应链人才链融合发展，鼓励支持国有企业参股央企投资项目。对接央企在装备制造、新能源、新材料等领域战略布局，推动本地企业开展产业链配套协作。建立军用“高精尖缺”技术及产品需求对接机制，提升本地企业对军工装备的配套供给能力。

第二节 进一步提升对外开放水平

深化中蒙俄经济走廊合作。推进向北开放，加强与俄罗斯在镁耐材、镁建材等高附加值产品方面的贸易合作，支持设立境外展示中心和仓储网点，建立“本地生产+俄罗斯仓储+俄语区分销”跨境供应链，扩大营口大米、速冻蔬菜等农产品对远东市场的出口覆盖。积极参与蒙古国公路、电厂等基础设施项目建设，带动镁质建材和铝型材出口。同步探索“农业技术输出+农产品回购”合作模式，协助提升蒙方粮食种植能力，优先回购其优质畜产品进行深加工，形成资源互补、贸易闭环的双向合作机制。

强化与日韩产业协同。积极对接日韩技术优势与市场需求，重点引进高纯镁提纯、镁合金精密压铸等先进技术，推动本地菱镁产业由初级原料向高端零部件制造转型，深度融入日韩汽车、电子等高端产业链。鼓励与日韩领先钢铁企业共建研发中心，合作开发特种耐火材料，提升产业技术能级。

拓展“一带一路”及RCEP成员国市场。把握RCEP协定带来的关税减免与规则便利，构建覆盖广泛、渠道多元的多区域联动贸易网络。深耕东盟市场，稳步扩大氧化镁粉、速冻蔬菜等优势产品出口，探索“跨境电商+边境保税仓”运营模式，推动与东盟国家合作建设境外菱镁建材生产基地。拓展中西亚及其他区域市场，推进与科威特等国家在化工领域的项目对接与技术合作，推动镁制品、特色农产品通过多式联运方式进入澳大利亚、新西兰等市场。

拓展欧美高端市场。推动镁制品向全球价值链高端迈进，加快高端产品研发与认证，积极开发符合欧盟CE认证、美国LEED标准等要求的绿色镁质建材、无铬耐火材料等高端产品，扩大在欧美环保建筑、绿色工业等高需求领域的出口规模。强化合规能力与风险防范，加强与国内外高校、行业机构的合作，开展欧美市场技术标准、认证要求及贸易规则专题培训，提供反倾销应对辅导，增强企业合规经营与风险应对能力。

第三节 增强外向型经济新优势

激活开放制度新动能。积极借鉴辽宁自由贸易试验区营口片区改革创新经验，推动开发区在制度创新上先行先试。积极构建“飞地经济”“园中园”等共建模式，与营口自贸区协同建设“菱镁新材料飞地园区”，共享税收优惠、外汇管理等政策红利，吸引长三角、珠三角等地区优质企业落地，促进产业协同发展和资源优化配置。

推动外贸结构优化升级。巩固提升大石桥经开区国家外贸转型升级基地优势，推动出口商品结构由初级产品为主向高附加值制成品与服务贸易并重转型。实施外贸主体“破零倍增”行动，积极培育菱镁技术咨询、跨境设备维修、产业技术培训、工程技术咨询等服务贸易业态。培育“数字+跨境”创新生态，建设专业化菱镁产业跨境电商公共服务平台，集成报关、物流、结算、退税等全流程服务，支持企业依托主流跨境平台拓展国际市场。

构建跨境产业链与全球营销网络。支持菱镁优势企业“走出去”，参与国际产能合作，以技术输出、工程服务嵌入全球价值链。积极拓展“海外投资+资源回运”模式，鼓励企业在资源富集地区布局原料基地，提升关键资源供应保障能力，推动形成“国内生产-海外加工-全球分销”的跨境产业链闭环，增强镁制品国际营销网络控制力和抗风险能力。

提升利用外资质量效益。聚焦菱镁新材料、新能源、高端装备制造、高端化工等高附加值领域开展产业链招商，优先引进具备关键技术、先进管理经验和全球市场网络的外资项目，鼓励外资参与本地企业技术改造、绿色低碳项目建设及混合所有制改革。优化外资服务与发展环境，严格落实外资准入负面清单制度，推行“项目管家+帮办代办”全生命周期服务。完善重点外资项目库，加强用地、用能等要素供给，依法保护外商投资合法权益，营造稳定、透明、可预期的投资环境，推动实际利用外资稳步增长。

第十二章 推进现代化基础设施建设，提升高质量发展支撑能力

坚持适度超前、协同融合、安全高效的原则，统筹推进交通、能源、水利、新型基础设施等重大项目建设，加快传统基础设施领域更新换代，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节 完善现代综合交通运输体系

建设现代化高质量综合立体交通网络。完善以大石桥为节点的区域交通枢纽功能，加快国省干道、市政道路及铁路货运通道改造。强化与营口港、沈大高速等通道衔接。积极融入区域高铁、快速铁路网布局，完善城际铁路运营的交通基础设施条件。以推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向，加快铁路专用线建设，打通铁路运输“最后一公里”。推进产业路、景观路、旅游路建设，加快提升区域互联互通水平。推进G202国道黑大线（大石桥城区段）绕城改移工程、国道黑大线博洛铺至园台岭段改扩建工程、丹锡高速公路（含盘锦至石佛段）扩能改造工程，营口大石桥经济开发区路网工程等重大交通基础设施项目建设，提升路网通畅性和弹性。

构建便捷顺畅的城市交通网。构建主、次、支路级配置合理的市政道路网，实施朝阳路等“断头路”畅通工程和货场路等“瓶颈路”拓宽工程，优化微循环交通网络。强化中心城区与经济开发区、老边工业园区、高铁站和机场联通路建设。构建以城市公交为主体、出租车为补充的公共交通系统，建立差别化的非机动化交通设施体系，推进“公交+非机动车+步行”的融合出行绿色交通模式，实现“1公里步行、3公里自行车、5公里公交”绿色出行目标。加强智慧交通建设，综合解决城市交通拥堵。

打造广覆盖的农村交通基础设施网。实施城乡交通互联互通工程，升级改造县域至重点镇的骨干道路，推动乡镇与县城网络高效衔接。实施城乡路网提质工程，推进“一事一议”道路建设工程。实施农村公路提级改造和连通工程，完善交通安全与服务配套设施，提升农村公路网络化水平、通行能力、通达深度和安全保障能力。持续推动农村道路“最后一公里”和建制村“双通道”建设，加快实施通村组硬化路建设，建立规范化可持续管护机制。

第二节 完善新型能源基础设施

构建城乡智能绿色电网。完善以110千伏、220千伏电网作为高压配电网、以66千伏电网作为中压配电网的现代化智能电网结构。优化主干电网和区域电网结构，改造老旧变电站和输、配电线路，提高电网运行可靠性，增强中心城区电力保障能力。支持乡村地区继续实施电网自动化改造升级工程，实现秒级电网自愈能力，全力保障乡村经济发展和农村生产生活用电需求。加快推进中核大石桥市氢基新能源一体化、大石桥市循环零碳工业园和1000MW集中式风电项目落地投产，因地制宜发展推进风电、光电、生物质发电等新能源又好又快发展。推动华能营口200兆瓦储能调峰电站等项目建设，加快“源网荷储”一体化，统筹推进新能源电力并网外送及就地就近消纳项目。

健全安全高效燃气供应网络。完善燃气体系配套建设，积极引进新气源，构建以管道天然气及CNG为主、LNG应急、LPG为补充的燃气供应模式。加快天然气次高压、中压管线建设，高标准建设新建区管网，大力改造老旧管网，推进“以气代煤”项目建设，提高燃气管道化率。合理布设燃气设施，建设大石桥市既有高层建筑完善改造燃气管网设施，建设智能化燃气储配站，增强燃气应急储备能力，提升管网互联互通水平和燃气供应安全。

加强智慧互联城市供热保障。推进大石桥市利用工业余热清洁供暖工程，实现城区清洁供暖全覆盖。提升中心热源厂、铁西热源厂、金龙热源厂，华裕热源厂、南楼热源厂备用调峰锅炉功能，实现各热源之间热网互连互通。发展余热利用、热泵、生物质能、“煤改电”“煤改气”等清洁能源供热，降低供热损耗率。推进智慧供热平台建设，提高居民小区室温采集装置覆盖率，实现供热智慧化运行监管。

第三节 完善水利基础设施建设

完善现代化供水保障体系。完善城乡供水配套设施，全面提升城乡供水保障能力，实施大石桥市西部农村供水二期等重大水利基础设施项目建设，完善“从源头到龙头”的供水工程体系。加强城乡供水保障，优先利用地表水，以大伙房水库作为主要水源，以地下水水源作为应急备用水源，加快水厂、净水厂新建及改扩建。实施大石桥市城市供水管网漏损治理及智能化工程。推进智慧水务建设，实现供水管网区域智能化管理。

推进农村供水与农田水利设施建设。建设村村通自来水工程，推行以市域为单位的规模化集中供水，逐步提高农村供水普及率，严格控制管网漏损率。建设“一村一井”抗旱应急备用水源工程，推进乡镇农村规模化供水管网工程建设，进一步提高农村供水保障水平。健全农田水利设施，完善大中型灌区灌排工程保障体系，推进中型灌区节水配套改造及小型农田水利工程建设，改善农用水利条件，推广节水技术，更新老化水利设施。

提升水利基础设施工程质量。提升现代化水安全能力，巩固水旱灾害防御体系、强化水资源节约与配置、推进河库生态环境治理、构建数字孪生水利体系、健全水治理体制机制。筑牢防洪、供水、粮食、生态安全底线，到2030年稳步提升5级及以上堤防和水库、农村自来水和集中供水、水土保持修复和水资源统筹配置、洪涝灾害防御和构建智慧水利管控等工程建设质量。

第四节 积极布局新型基础设施

建设高速信息网络。推进城乡信息基础设施建设，统筹安排电信等基础设施建设空间，推动5G、千兆光纤等“双千兆”网络基础设施、机房及管线、电力等配套设施建设，前瞻布局6G网络基础设施。加快补齐乡村网络基础设施短板，稳步推进涉农数据资源共享共用，夯实乡村数字化发展基础。

推进数字基础设施融合应用。适度超前布局产业导向型数据基础设施。加快建设融合基础设施，推动打造规模适度、符合本地需求的低时延算力支撑区，鼓励企业数据中心根据行业特点，打造边缘应用计算节点。推进云计算、人工智能等示范项目建设，鼓励龙头企业联合科技企业共建“数字基建+产业应用”试点，推动数字基础设施从“硬件建设”向“场景化赋能”延伸。

专栏14 大石桥市基础设施提档升级重大工程

第十三章 推进人口高质量发展，支撑中国式现代化大石桥实践

锚定人口总量充裕、结构优化、分布合理的长期均衡发展目标，不断提高人口健康素质、科学文化素质和思想道德素质，推动形成人口与经济社会、资源环境良性互动格局，为大石桥高质量发展人才支撑。

第一节 建设生育友好型社会

加强生育服务支持。健全覆盖生育、养育、教育全过程的生育支持政策体系。加强产科、儿科专业人才引进与培养，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。全面落实出生缺陷综合防治，强化婚前医学检查、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿疾病筛查服务衔接。加强高危儿、体弱儿系统管理，开展儿童早期心理行为发育筛查与干预。落实和完善生育补贴、育儿假等制度，优化政策申领流程，切实降低家庭生育成本。

完善普惠托育服务体系。以营口市创建国家儿童友好城市为契机，构建主体多元、布局合理、管理规范的普惠托育服务网络。支持社区发展嵌入式托育点，鼓励用人单位提供福利性托育服务，打造“15分钟托育服务圈”。推动托幼一体化资源整合，加强0-3岁婴幼儿照护服务与学前教育的有效衔接。健全托育机构备案管理、质量评估与人员职业培训机制，提升托育服务标准化、专业化水平。

提升儿童健康服务水平。完善分级诊疗框架下的儿童医疗卫生服务网络。强化市中心医院、中医院儿科服务能力，重点提升儿童常见病、多发病诊疗水平和急危重症救治效率。规范开展0-6岁儿童健康管理，实施近视防控、口腔保健、营养改善等健康专项行动。健全学校传染病联防联控与儿童心理健康筛查干预机制，促进儿童身心全面健康发展。

健全家庭发展支持体系。构建以家庭为核心、数据为支撑、多部门协同的家庭发展支持机制。依托人口与发展综合决策信息平台，动态监测人口变动与服务需求，定期评估政策实施效果。建立健全卫生健康、教育、民政、妇联等部门协同机制，推动“生育-托育-健康-照护”等服务集成办理，提升家庭获取服务的便利度。实施家庭健康与发展促进项目，重点加强婴幼儿照护、老年赡养等方面的技能培训与资源对接，增强家庭发展韧性和综合福祉。

第二节 积极应对人口老龄化

建设老年友好型社会环境。全面融入营口市银发经济发展，推进适老化改造，开展公共设施、交通出行、居住环境的适老化改造，新建小区同步配套养老服务设施，老旧小区赋能逐步补齐短板。依托智慧城市建设和数字化发展成果，赋能智慧养老。提升助老服务效能，深化老年友善医疗机构创建工作，全面提升老年医疗服务水平。营造敬老社会氛围，弘扬孝亲敬老传统美德，依法保障老年人合法权益，支持社会力量参与助老志愿服务。积极发展“互联网+养老”，推动智慧养老服务平台建设，集成“一键呼叫、上门服务、安全监测、紧急救援”等功能，提升居家养老智能化水平。

完善多层次养老服务体系。依托县域养老服务体系创新试点项目，完善市、镇（街）、村（社区）三级养老服务设施建设。以东、中、西区域性敬老院为基础，以公建民营、民建公助为延伸，推动乡镇、街道养老服务综合中心建设，大力发展社区居家养老服务，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务，打造“15分钟城区养老服务圈”。建立全市养老服务信息数字化管理平台，构建养老服务基本清单。健全医养康养协同机制，推动医疗机构与养老机构深度合作，支持医疗机构利用冗余床位增设嵌入式养老服务业务，支持养老机构按标准配套护理站、康复门诊等医疗资源，重点构建“预防-诊疗-康复-养护”全链条服务体系。补齐农村养老服务短板，依托村级组织发展互助养老、家庭照护床位，新建或改扩建村级养老服务站点，鼓励村集体经济用经营收益补贴村级养老服务，加强对农村特困、高龄、独居老年人的关爱服务。以省级养老服务体系创新试点项目建设为契机，加快探索并持续扩大试点成果，筹划推进大石桥市养老服务中心建设，增强对失能老人照护的政府兜底保障能力。到2030年，全市建成居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。

第三节 深入推进教育强市建设

扩大普惠性学前教育资源供给。坚持公益普惠基本方向，优化城乡幼儿园布局，重点扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，显著提升学前教育普及普惠水平与保教质量。强化师资队伍专业化建设，完善培养培训体系，推动学前教育从“有园上”向“上好园”转变。重点加强城区新增人口聚集区和乡村地区的幼儿园建设，推进学前教育城乡一体化发展。

推动义务教育优质均衡发展。深化教育教学改革，优化城乡教育资源配置，通过集团化办学、学区制管理等机制创新，促进师资流动、课程共享、管理协同，有效缩小城乡、校际差距。改建九年一贯制学校，扩大办学容量，着力解决城镇学校“大班额”问题，推动教育资源优化配置。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，保障学龄人口就近享受公平而有质量的义务教育。推动信息技术与教育教学深度融合，建设智慧校园和城乡教育资源共享平台，推动优质课程资源向农村地区辐射，促进教育数字红利普惠共享。

促进高中教育特色多样化发展。鼓励普通高中立足自身基础，在科技、人文、艺体、职业技能等领域形成鲜明办学特色，满足学生多元化发展需求。推动普通高中与职业教育课程互选、资源互通，探索职普融通发展新模式，为学生成长成才提供更多路径选择。支持学校与本地企业、科研机构合作开发特色课程，培养学生的创新精神和实践能力，服务地方经济社会发展。到2030年，力争特色高中100%全覆盖。

深化职业教育产教融合发展。紧密对接区域产业升级需求，深化产教融合、校企合作，动态优化专业结构，共建共享实训基地。推行中国特色学徒制，强化“双师型”教师队伍建设，提升技术技能人才培养质量，增强职业教育对地方经济发展的贡献度。强化镁产业与大石桥市职业教育规划相结合，重点培育镁产业专业技术蓝领工人。推动职业教育与普通高中教育融合发展，探索建设综合性高中。

建设高素质专业化创新型教师队伍。坚持师德师风第一标准，完善教师培养、培训、评价、发展体系。实施名师名校长培育工程，健全教师待遇保障长效机制，营造尊师重教社会氛围，激发广大教师教书育人的积极性和创造性。创新教师编制管理，完善“县管校聘”机制，促进教师资源合理流动和优化配置，重点提升农村教师队伍素质。

专栏15 大石桥教育强市重大工程

第十四章 持续增进民生福祉水平，绘就幸福大石桥新图景

坚持人民至上，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，以县域经济高质量发展带动全市人民共同富裕不断取得实绩，全方位、多维度提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

第一节 多渠道促进城乡居民增收

坚持就业优先战略。推动镁制品及深加工、金属制造、特色农业等主导产业与就业深度对接，落实惠企政策，支持企业创造更多技术型、管理型岗位。稳定中小微企业和个体工商户就业容量，实施“稳岗增效计划”，推进人力资源服务平台建设。加强高校毕业生、农村劳动力、困难人员、退役军人等重点群体就业帮扶，落实安居补贴，培育特色劳务品牌，开发公益性岗位托底安置。优化就业服务网络，建设标准化服务站点，打造“一刻钟就业便民服务圈”，实施重点企业用工监测。

拓宽多元增收渠道。完善返乡入乡创业政策，建设创业孵化平台和示范基地，推广“创业担保贷款+贴息+培训”组合支持，培育创业主体。实施“新业态增收计划”，发展农村电商、休闲农业等新业态，支持农民通过直播带货、民宿经营等方式增收。深化农村集体产权制度改革，鼓励农民以入股、合作等方式参与产业发展，健全“保底收益+按股分红”等机制。探索技术、管理、数据等要素参与分配的有效途径。

深化收入分配机制。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。优化初次分配机制，完善工资正常增长和支付保障机制，合理调整最低工资标准，推动企业普遍开展工资集体协商，落实机关事业单位工资正常调整机制。强化再分配调节功能，确保养老金按时足额发放，稳步提高城乡居民养老保险待遇，健全新就业形态劳动者参保机制，完善低收入人口动态监测和分层分类救助体系。引导第三次分配发展，鼓励社会力量参与公益慈善，重点支持教育、医疗、乡村振兴等领域。

第二节 提高健康大石桥建设水平

实施医疗卫生强基工程。构建城乡统筹、医防协同、整合高效的医疗卫生服务体系。打造临床优势专科集群，强化急危重症救治网络效能。深化紧密型县域医共体改革，完善管理运营与医保支付机制，建设区域性资源共享中心，畅通优质医疗资源下沉渠道。夯实基层服务网底，推进基础设施标准化与数字化升级，强化全科医生队伍与人才梯队建设，全面提升基层健康守门能力。

加强公共卫生体系建设。加强疾控机构基础设施与能力建设，提升实验室检测水平，推行医疗机构内部疾控科室设置。强化重大传染病防治，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系与应急响应机制。完善慢性病综合防控体系，推进癌症、心脑血管疾病早期筛查与干预。强化突发公共卫生事件应急管理，完善风险研判评估决策机制，升级预警平台，健全应急指挥与救治体系，加强物资储备与调度，提升公众自救互救能力。推进爱国卫生运动，加强卫生综合治理、病媒生物防制和健康科普宣传力度。

提升医疗公共服务品质。持续改善医疗服务，推行预约诊疗、检查结果互认与顺畅的双向转诊机制，加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。做优家庭医生签约服务，深化服务内涵，健全激励与考核机制，提升重点人群签约服务实效。筑牢医疗质量安全防线，严格落实核心制度，强化关键环节管理，扩大临床路径应用。促进中西医服务协同创新，鼓励综合医院及基层医疗机构普遍提供中医药服务，在慢性病防治、康复等领域推广中西医结合模式。改善就医环境，加强医务人员人文素养培育，构建和谐诊疗氛围。

推进中医药创新传承发展。推动市中医院中医专科建设。鼓励基层医疗卫生机构提供中医药服务。拓展中医药在公共卫生服务中的应用，逐步将中医药融入儿童保健、围产期保健、老年人健康管理等环节。鼓励中医医师参与家庭医生签约团队，推广“治未病”理念与中医适宜技术。加强中医药人才培养，发挥中医适宜技术培训基地作用，培育复合型人才。

专栏16 健康大石桥市建设重大工程

第三节 持续提升社会保障水平

深化社会保障制度改革。巩固完善企业职工基本养老保险全国统筹制度，进一步完善城乡居民基本养老保险基金省级管理。全面实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。健全基本养老保险待遇合理调整机制，完善基本医疗保险筹资和待遇政策。加快发展第二、三支柱养老保险，促进企业年金、职业年金规范发展，积极发展个人养老金。

精准扩大社会保障覆盖范围。深入实施全民参保计划，重点面向非公有制单位从业人员、灵活就业人员及新业态就业人员，建立健全参保激励约束机制，完善灵活就业人员参保政策，畅通参保渠道。健全社会保险关系转移接续机制，全面推广应用全国统一的社会保险公共服务平台，切实保障劳动者社保权益连续完整。提升社会保障经办服务效能，构建全国统一的经办服务标准和规范，推动服务下沉，实现市、县、乡、村四级服务网络全覆盖。拓展社会保障卡在就业、社保、医疗、交通、文旅等居民服务领域应用，实现“一卡通”。加强社保基金依法监管，健全政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，强化大数据监测预警与非现场监管能力。

健全基本生活救助制度。完善城乡最低生活保障和特困人员救助供养政策，建立与经济社会发展水平和物价变动相适应的救助标准动态调整机制。强化收入财产核对，实现救助对象精准识别、精准施策，对重病、重残等特殊困难人员落实“单人保”政策。加强临时救助与其他救助制度有效衔接，增强救急解难功能。统筹完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，健全急难社会救助主动发现和快速响应机制。积极发展“物质+服务”综合救助模式，提供生活照料、精神慰藉、心理疏导等专业化服务。鼓励引导社会力量参与救助，搭建资源信息平台，促进政府救助与慈善帮扶高效联动。健全低收入人口动态监测预警机制，推动社会救助从被动受理向主动发现转变。

加强残疾人权益保障和全面发展。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。健全残疾人基本公共服务体系，加强康复、托养照护服务，推进无障碍环境建设，促进残疾人就业创业，依法推进按比例就业，扶持自主创业和灵活就业，维护残疾人合法权益，丰富精神文化生活。

保障妇女儿童合法权益。贯彻落实男女平等基本国策，重点关爱帮扶低收入妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难妇女以及新经济组织、新社会组织、新就业群体妇女，推动解决“三新”领域妇女的急难愁盼问题。健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，加强困境儿童分类保障，完善基层儿童福利工作网络，推进未成年人救助保护机构提质升级。强化家庭监护主体责任，构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作格局，持续加强农村留守儿童关爱服务。

强化退役军人服务保障。提升退役军人服务保障水平。完善阳光安置办法，拓宽安置渠道，鼓励引导退役军人服务基层和经济社会发展一线。加强安置后跟踪服务，促进人岗相适、待遇落实。健全退役军人教育培训体系，推行“订单式”“定岗式”培训，对就业困难退役军人实施就业援助。完善待遇保障制度，落实优抚政策，稳步提高抚恤补助标准。优化伤病残退役军人移交安置和收治休养制度，全面提升服务保障水平。

第四节 建设更高水平平安大石桥

坚决维护国家安全与社会稳定。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，构建全域联动、立体高效的安全防护体系。完善国家安全领导体制和工作机制，健全重点领域安全保障与风险研判制度，强化政治安全、经济安全、意识形态安全、生态安全、国防安全等重点领域风险防控。严格落实意识形态工作责任制，加强网络综合治理，巩固壮大主流舆论，深化社会主义核心价值观宣传教育，筑牢意识形态安全防线。加强国防动员宣传和后备力量建设，编制实施《大石桥市国防动员实施预案》，推动军民融合深度发展，完善双拥工作和退役军人服务保障，增强全民国防意识。

防范化解各类风险。坚持底线思维、系统观念，严防系统性、区域性、群体性风险。着力构建适配高质量发展的政府债务管理体系，坚决遏制新增违规债务，如期实现隐性债务清零、融资平台数量清零等任务，筑牢政府债务偿还能力与流动性安全底线。巩固拓展金融化险改革成果，建立防范化解金融风险长效机制和问责机制，加强金融系统党的建设工作。加强房地产项目全链条管理，有力有序推动现房销售，防范化解房地产领域风险。

强化安全生产监管。狠抓矿山安全“八条硬措施”落实，进一步健全矿山安全管理体系，强化矿山重大灾害治理。制定危化品禁限控目录，严控高风险项目审批，强化危化品生产、储存、运输到废弃处置闭环管理。落实好施工现场安全管控，重点加强对围墙、基坑、脚手架、塔吊、临时用房的安全检查，推广无人机巡查、智慧工地监测等手段，对未佩戴安全帽、违规动火等行为实时抓拍。加强交通安全监管，严厉打击非法运营、酒驾、醉驾等违法违规行为。开展消防宣传“五进”活动，以小型餐饮、三合一等火灾高发场所为重点，开展日常排查，公布举报渠道，在集中区域提示风险，形成群防群治格局。搭建城镇燃气智慧监管平台，整合巡护、泄漏检测等系统，实现燃气泄漏实时监测、分级预警，提升监管精准度。

全面提升应急管理能力。完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系，增强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建强综合性消防救援队伍和专业应急救援力量。推进应急管理信息化、智能化建设，夯实基层应急管理基础，广泛开展安全宣传教育，提升公众避险自救能力。健全应急物资储备机制，高质量规划建设应急物资储备库，满足自然灾害Ⅱ级应急响应需求。推进应急指挥中心建设使用，完善自然灾害综合风险基础数据库，强化数据动态更新和结果分析应用，在重点领域建立灾害综合监测预警系统。

加强食药品安全监管。严格执行食品药品安全“四个最严”要求，健全覆盖生产、流通、消费全过程的监管机制。强化企业主体责任落实，推进食品安全追溯体系和药品全程监管体系建设。加大监督抽检和风险监测力度，提升智慧监管能力，构建社会共治格局，确保人民群众“舌尖上的安全”和用药安全有效。

强化数据安全与网络空间治理。健全数据安全管理制度和技术防护体系，落实数据分类分级保护，保障政务数据和个人信息安全。规范数据共享应用流程，促进公共数据安全有序开放利用。加强网络安全整体防护，提升关键信息基础设施安全水平，完善网络综合治理体系，营造清朗网络空间。

第五节 持续提升社会治理能力

全面推进依法治市（县）。深入推进依法行政，完善政府职能体系，推动机构、权限、程序、责任法定化。健全重大行政决策合法性审查机制，强化行政执法协调监督，提升执法规范性和公信力。深化司法体制综合配套改革，完善公正高效权威的司法运行机制。加强公共法律服务体系建设，推进普法宣传教育，增强全民法治观念。强化未成年人司法保护和犯罪预防机制，完善司法救助制度，切实保障公民合法权益。

深化基层治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。完善基层群众自治制度，推动社会治理重心下移。健全社会志愿服务体系，强化社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者协同联动机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进信访工作法治化，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化“12345热线+网格化”工作机制，推动智慧社区和数字乡村建设，提升基层治理精细化、智能化水平。

完善专项社会治理机制。积极应对人口老龄化，健全老龄工作政策体系和养老服务综合监管制度。深化殡葬改革，完善基本殡葬服务保障制度，推进殡葬服务公益化、规范化。优化行政区划管理体系，健全调整评估和风险防控机制。规范社会组织登记管理，完善综合监管和激励引导机制，促进社会组织健康有序发展。健全慈善事业协调机制，加强慈善组织监管，推动慈善事业高质量发展。

第十五章 推进经济社会发展全面绿色转型，全力建设美丽大石桥

锚定2030年实现碳达峰目标，坚定不移地走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽大石桥，让绿色成为振兴发展的鲜明底色。

第一节 持续深入推进美丽大石桥建设

持续深入打好蓝天保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，以菱镁行业综合整治为核心抓手，通过产能置换和差异化压减等措施优化产业结构。深化工业污染源治理，推动隧道窑、梭式窑等实施“煤改气”。借鉴“雾森系统”经验，在厂界、窑体等部位安装固定喷洒装置以控制粉尘。强化扬尘综合治理，针对道路运输、建筑施工、物料装卸等重点环节开展专项治理，严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，加强渣土运输车辆密闭管理。

持续深入打好碧水保卫战。深化大旱河等重点河流水域治理，巩固城市建成区黑臭水体治理成效，强化饮用水环境保护，压实河长湖长责任制，加强河流管控和治理。以工业、农业、生活污染为重点，统筹管控水资源、水生态、水环境，保持主要监测河流水质达标率和饮用水水源地水质优良比例均达到100%。加强河湖水面资源管控，保护自然水域、坑塘等蓝色空间，严禁非法侵占河道、水库等，对非法侵占、乱占滥用等突出问题开展清理整治，恢复河流生态功能。实施严格的水资源管理制度，控制用水总量，推进再生水利用回用，治理地下水超采，促使地下水位逐步回升。

持续深入打好净土保卫战。统筹推进土壤污染防控、生态修复与资源可持续利用，重点加强营口南楼经济开发区、官屯镇等矿区土壤系统治理，推广菱镁尾矿改良土壤基质技术，提升废弃矿区土壤生态功能。强化林地与水源地保护，严格执行林地定额管理，开展水库周边水土保持林建设，防控农业面源污染。推进大辽河沿岸湿地退耕还湿与植被恢复，增强土壤碳汇能力。严格土壤污染源头管控，聚焦涉镁、化工等重点行业，加强固废堆场防渗与风险监测，推动固体废物资源化利用。健全土壤环境质量动态监测网络，完善长效管护机制，筑牢美丽大石桥的土壤生态基底。

全域推进农村人居环境整治。常态化整治公路沿线及城乡结合部环境，持续推进农村生活垃圾治理，完善“户分类、村收集、镇街转运、市处理”的垃圾处理体系，规划建设终端垃圾处理设施，提高农村生活垃圾无害化处理率。加强农村生活污水治理，确保生活污水达标排放，建设集中式污水处理设施。深化“厕所革命”，改善农村如厕环境，建立人居环境整治常态化机制。

第二节 统筹山水林田湖草沙综合治理

构建“两廊、四区、多点”的生态保护格局。西部大辽河生态廊道涵盖水源、石佛、沟沿三镇，承担退田还河生态封育和干流防洪提升任务，重点强化河流上下游生态系统保护与修复，维护廊道整体性和连续性；东部千山山脉生态廊道依托东部四镇共建区域绿色屏障，提升森林生态功能与生物多样性，持续推进植树造林、矿山修复和水源涵养治理。四区统筹东部山区屏障、西部流域系统、中部绿色空间与水源涵养资源，构建“板块相生、多点辉映”的生态空间结构；多点包括水源、沟沿、石佛、三道岭水库、黄丫口、老轿顶、迷镇山及营口南楼经济开发区矿山修复区等关键节点，维育生态系统服务功能，保障市域生态安全稳定。

加强自然生态系统保护。构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，开展濒危动物救护和放归，维护生态链完整性和平衡性，构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道。强化矿产资源开发管控，严格执行勘查开采规划区块空间准入和矿山最低开采规模准入要求。对菱镁矿开采总量进行约束，推动新建矿山按照绿色矿山标准建设。

推进重点区域生态修复工程。划分矿山、水环境、森林生态、农田整治、人居环境整治五大生态修复区，分类施策推进生态保护修复。重点开展流域生态修复重点工程，对大清河、大辽河流域实施水质改善、岸线修复、清淤疏浚等措施。推进矿山生态修复，对虎庄镇、官屯镇等区域采取边坡加固、采坑回填、复绿造景、植被重建等工程。实施百寨街道矿山修复、永安镇砀石山生态修复、旗口镇河流清理整治等项目，提升生态系统质量和服务功能。

第三节 推动经济社会发展全面绿色转型

强化生态碳汇能力与绿色机制建设。提升森林、湿地、农田等生态系统碳汇能力，保护西部大辽河沿岸内陆湿地，提升河滩生态系统碳汇能力，西部平原地区推广保护性耕作，提升农田土壤固碳能力。完善绿色低碳发展机制，落实支持绿色低碳发展的财政政策，执行高耗能行业差别电价制度。

加快形成绿色生产生活方式。推广绿色农业生产方式，合理精准使用化肥、农药量，加强农膜回收利用，提高畜禽粪便资源化利用水平。推动工业绿色低碳转型，禁止高污染、高能耗项目落地，大力引进新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。推广乡镇清洁能源利用，依托“散煤替代改造工程”，推广空气源热泵、分布式光伏等技术和项目。推动城镇新建建筑全面建成绿色建筑，鼓励建设绿色农房。

专栏17 美丽大石桥建设重大工程

第十六章 强化实施保障，奋力实现“十五五”美好愿景

坚持党的全面领导，深入贯彻落实中央关于健全规划执行机制的决策部署，充分调动各方面积极性，广泛凝聚社会各界力量，形成推动规划实施的强大合力，确保“十五五”规划各项目标任务有效落实。

第一节 加强党的全面领导

坚持和加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到经济社会发展的各个方面。提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保障“十五五”规划的权威性、连续性和稳定性，为“十五五”规划顺利实施提供坚强保证。

持之以恒推进全面从严治党。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党“两个责任”，坚持不忘初心、牢记使命，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。深化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固提升风清气正的政治生态。

全面推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，支持保证人大依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法依章履职尽责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，统筹做好民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士等工作，巩固发展大团结大联合局面。坚持党组织领导下的基层群众自治制度，加强基层群众治理，切实增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，筑牢全过程人民民主的基层实践根基。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

激励广大党员干部奋发进取。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，以“自我认知、组织认可、社会认同”高度统一为目标，选好配强各级领导班子和领导干部，形成靠人品、靠实绩、靠公认的用人导向。

第二节 保障规划组织实施

健全规划实施机制。坚持“全市一盘棋”导向，全面落实国家、辽宁省及营口市关于规划体系建设的部署要求，深化“多规合一”改革，形成以《纲要》为统领、专项规划为支撑、空间规划为基础的规划体系，协同推进规划目标落地。强化规划衔接，确保市级专项规划、区域规划与国土空间规划在约束性指标、重大工程布局、生态保护红线等方面有机统一。健全动态评估机制，按年度分解目标任务，实行“项目化、清单化、责任化”管理，完善规划实施考核评价体系，将规划执行情况纳入政府绩效考核，形成“规划—执行—反馈—调整”全周期闭环管理。  

统筹政策资源供给。整合国家东北振兴、辽宁省“数字辽宁、智造强省”等政策红利，制定专项配套措施。设立规划实施专项资金池，统筹中央预算内投资、地方政府专项债及社会资本，围绕国家、省及营口市重点支持方向，积极谋划项目争取资金。建立风险防控机制，将社会稳定风险评估嵌入重大项目决策流程，强化安全生产、债务化解等领域动态监测，确保规划推进与民生保障、生态安全协同并进。

第三节 强化重大项目支撑

牢固树立“项目为王”理念。坚持项目牵动。将项目建设作为经济发展的支撑点和增长点，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，开发、储备、实施一批事关全市经济社会发展全局的重大项目；以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步；加强对重大项目、重点项目的全局统筹，围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。持续推进项目建设。推进在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、续建项目抓投产（竣工）、技改项目抓科技创新、战略重组，对项目建设中发现的问题及时梳理汇总，明确承办部门，限时跟踪解决。

加大项目资金保障。做好财政资金保障。充分发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，提升经费保障能力和服务水平；积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持，补齐财政资金缺口；及时兑现国家及省、市各项财政扶持优惠政策，推动重点工程建设和重大项目落地。拓宽项目融资渠道。广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制，鼓励民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域；完善融资体系，拓宽融资渠道，优化融资环境，加大资金多元化筹措力度；搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求有效对接。

强化土地要素保障。严格落实“三区三线”划定的用地范围，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育领域建设用地。建立以“亩均论英雄”机制，探索对亩均税收高的企业给予税收优惠政策。盘活存量土地，重点引进建设优质高效产业项目，建立低效产业用地再开发项目库，支持“腾笼换鸟”。合理利用地上地下空间，提高土地利用效率。强化园区用地专项保障机制，优先将建设用地指标、耕地占补平衡指标向园区倾斜，对重点产业链上下游重大项目实行用地指标 “应保尽保”。推广“标准地 + 双合同”“弹性年期”“先租后让”等供地模式，降低园区企业用地成本。

第四节 完善规划考评机制

建立动态监测评估机制。推行“年度监测+中期评估+终期考核”三级评估体系，实施“专班调度+第三方评估”双轨并行模式。推动定量评估与定性评估相配套、政府自评估与第三方评估相结合的规划评估体系。优化规划修订调整机制，定期开展中期评估并及时修编，针对产业结构不优、财政收支矛盾等突出问题，建立“问题清单-责任清单-整改清单”递进式纠偏机制，确保规划实施与上位政策衔接、与市场需求同步。

强化考核结果刚性运用。将规划考核纳入领导干部绩效考核体系，实行“正向激励+反向约束”双向发力。对超额完成绿色低碳转型、新质生产力培育等任务的单位，优先安排财政专项资金及土地指标;对未达标的污染防治、债务化解等重点工作，启动约谈问责程序并限期整改。同步探索“红黑榜”公示制度，将考核结果与干部选拔任用、单位评先评优。