根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2025年2月17日至2025年3月14日，市委第二巡察组对大石桥市民政局党组进行了专项巡察。4月10日，市委巡察组向大石桥市民政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、领导班子履行主体责任情况
大石桥市民政局党组坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央、省市委决策部署，认真对照巡察反馈意见，高标准高质量推进巡察整改。
（一）主要负责同志高度重视，坚定不移把“两个维护”贯穿巡察整改工作始终
局党组书记坚决履行整改落实“第一责任人”责任，全面压实政治责任，深入贯彻落实习近平总书记关于整治殡葬领域腐败乱象重要指示批示精神及国家、省、市委的决策部署，树牢为民服务的意识，攻坚克难，确保完成各项整改任务，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化，在整改中推进工作，督促其他党组成员切实履行好“一岗双责”。按照各自的分工，对分管单位和科室部门的整改工作检查指导、督促推进，坚持以落实整改同促进民政工作紧密结合。基层负责同志要以对党忠诚负责的态度，主动带头落实整改，层层压实责任，层层传导压力。各责任部门要坚持问题导向，深刻剖析问题根源，多从自身看问题，多从主观找原因，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任。多次主持召开巡察整改工作专班会议，分析研究各殡葬单位整改措施落实情况。
局党组书记深刻认识到，加强党的领导、全面从严治党是巡察的根本目的。局党组班子从行动上狠抓党建，从业务上检验党建，将两者融会贯通，同部署、同检查、同考核，全面提高党建工作科学化规范化水平，全面跟踪落实情况，要求各责任领导全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落整改落实到位。
（二）统筹协调各方力量解决落实整改工作重大问题，确保顺利整改
落实党组政治责任，自觉担起整改主体责任，积极争取市委市政府支持，市委市政府成立解决殡葬领域重点问题工作专班，推进“反馈”“公益不公”等重点问题的解决；协调发改、市场监督、公安、卫健等部门建立协作机制，全面推进殡葬领域问题解决。
（三）推进全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的工作氛围
深入开展殡葬领域腐败乱象专项整治，持续推进殡葬服务领域群众身边不正之风和腐败问题专项治理，建立完善局党组层面和基层服务单位廉政廉洁从业奖惩机制、《党风廉政建设责任制》等制度，严格落实全面从严治党主体责任，注重风险点排查，不断强化基层廉洁从业管理。认真组织开展殡葬领域微腐败行为人员谈心谈话，剖析问题成因，强化思想引领。组织召开殡葬行业全体干部职工警示教育大会，坚持常态化警示教育，“以案说法”“警钟长鸣”，确保殡葬领域风清气正。
二、巡察整改落实情况
（一）学习贯彻习近平总书记关于殡葬领域重要指示批示精神，规范殡葬行业建设、推动殡葬领域改革方面
1.贯彻新发展理念，规范殡葬服务管理。一是规范行业建设，突出殡葬“公益”属性。市委市政府成立解决殡葬领域重点问题工作专班，以公益必须姓“公”，提级推进大石桥市望山息园和大石桥市殡葬服务中心经营权收归公办工作。目前，7月2日已协商收回望山息园经营权，殡葬服务中心收回工作正在依法推进。协调乡镇政府收回公益性公墓个人部分经营权。目前，乡镇政府已初步制定了公益性公墓去私有化方案。二是规范服务项目内容，杜绝分解重复收费。责令市殡仪馆和市殡葬服务中心立即停止相关行为，自查自纠，全面规范服务项目和收费管理。经过整改，市殡仪馆取消了消毒、捡骨费、耐火毯等8项服务收费，降低了告别厅、美容、焚烧遗物3项收费共计340元；市殡葬服务中心取消了骨灰祭奠费和骨灰寄存证费。分解收费及越权收费问题移交市场监督部门处理。经过整改，市殡葬服务中心停止了不规范服务项目。会商发改、市场监督部门重新核定殡葬服务项目内容和收费标准，项目收费政府定价或部门备案管理。经调研，初步达成殡仪机构服务项目和收费标准审核备案意见。三是严格定价管理，清理不合理收费。责令殡葬服务机构做好自查自纠，规范服务项目设置和收费管理。经过整改，市殡仪馆梳理取消了耐火毯等8项服务收费。超标准服务收费问题移交市场监督部门处理。经过整改，市殡葬服务中心停止了违规服务收费，规范了服务管理。四是强化遗体运输能力保障，规范遗体运输服务管理。在市殡葬服务中心10台遗体运输车的基础上，由市殡仪馆初步采购到位3台遗体运输车，并逐渐增加至保障正常服务需求。同时，规范遗体运输服务管理。目前，市殡仪馆3台遗体运输车已采购到位。同时，建立了遗体接运管理和遗体运输车统筹调度制度。协调公安部门依法取缔违规遗体运输车。目前，民政局已就非法遗体运输车整治问题与市公安局初步达成整治意见。五是加强制度建设，强化社会从业人员管理。跟进上级法规规定，制定社会从业人员管理规定和殡葬服务机构场所管理规定，规范社会从业人员服务行为，强化从业人员教育培训和管理。目前，市殡葬服务中心建立了《执事执宾服务承诺制度》。
2.加强移风易俗宣传，推进殡葬改革深入开展。一是制定发展规划，推进节地生态安葬设施建设。制定大石桥市殡葬设施建设发展规划（2024-2035），在发展规划中增加节地安葬设施占比，推进公墓节地生态安葬设施建设和惠民政策落实。目前，大石桥市殡葬设施建设发展规划（2024-2035）的编制工作即将完成，重点对公益性安葬设施进行了全面规划。二是落实责任措施，推进移风易俗工作深入开展。民政局党组推动殡葬习俗改革纳入局党组重要议事日程，压实镇（街）、村（社区）移风易俗主体责任。向各镇（街）送达了《关于加强移风易俗宣传工作意见的函》，从舆论宣传和属地事前管控违法违规行为等方面，推动乡镇落实属地移风易俗主体责任。利用村（社区）宣传阵地，张贴《移风易俗倡议书》，做到向基层深入宣传。广泛多渠道常态化开展移风易俗宣传。清明期间，民政局与市文明办发出《关于清明节文明祭祀的倡议书》，制作宣传条幅、开展执法宣传，同时发挥殡葬服务机构宣传阵地作用。
3.规范公益性公墓建设，发挥公益保障作用。规范建设管理，完善公益保障功能，不具备建成及运营条件的予以取缔，在全市殡葬设施建设发展规划中纳入县级公益性公墓统筹规划或利用。目前，乡镇政府初步制定了公益性公墓整改方案；大石桥市殡葬设施建设发展规划即将编制完成。探索跨镇统筹利用，提升建设服务标准，宣传落实骨灰寄存惠民政策，提高骨灰堂利用率。
4.加快巡视问题整改，实现殡葬一条龙服务。提级协调，加快推进大石桥市殡葬服务中心租赁经营权收归公办工作，该项工作正在依法推进。加快市殡仪馆改扩建项目建设进度。目前，市殡仪馆改扩建工程土建部分基本结束，10月初将实现基本殡葬一条龙服务和一体化管理。
（二）加强国有资产管理，防范国有资产流失方面
提级推进望山息园问题整改及经营权收归公办工作。目前，民政局已收回望山息园经营权。
（三）认真落实便民惠民政策，提高政策执行力方面
1.加强国有资产管理，提高公共殡葬设施保障作用。市殡仪馆立即启动遗体冷冻服务，由公安部门尽快解决无名尸体长期存放占用公共殡葬资源问题。目前，殡仪馆冷冻柜已启用待命，公安部门正有计划对长期存放的无名尸体进行火化等处理。
2.严格惠民政策落实，提高便民服务保障能力。一是补齐服务短板，完善服务保障功能。加快推进市殡仪馆改扩建及遗体运输车采购工作，补齐基本殡葬服务短板。目前，市殡仪馆初步采购到位3辆遗体运输车，改扩建工程土建部分基本结束，10月初将具备四项基本殡葬服务功能。二是强化为民服务意识，严格落实惠民政策。责令市殡仪馆严格落实殡葬惠民政策。针对政策理解偏差，2名低保对象火化费未及时报销的问题，殡仪馆已按惠民政策将报销后的火化费打入低保户家属银行卡。三是增强为民意识，提高便民服务水平。督促市殡仪馆立即申请开通快捷网络支付方式。市殡仪馆已开通网络支付，截至目前网络支付1580元。
（四）建立健全各项规章制度，落实强化责任监管方面
1.完善监管机制，理清监管职责。完善监管制度，规范服务管理，解决监控无标准，履职有漏洞问题。目前，民政局制定了遗体接运、存放、火化、骨灰寄存暂行管理规定，落实了经营性公墓墓位价格备案管理。市殡仪馆制定完善了《殡仪馆火化用油采购及使用管理制度》等管理制度，制定了遗体运输车管理台账、消毒记录、服务质量等管理考核细则。
2.提高安全意识，规范安全管理。一是增强消防安全意识，落实消防安全责任。完善殡仪馆安全管理制度，规范火化操作流程和油品使用操作规则，建立安全检查“清单”，堵塞生产安全漏洞。目前，市殡仪馆建立完善了《安全管理制度》《消防安全应急预案》，建立了安全检查清单，完善了消防安全设施，消防架上配备了必备的消防工具。同时，定期组织工作人员参加火化操作规程培训和安全教育培训，增强了员工消防安全意识，做到了熟悉和掌握消防安全操作流程。二是提高风险防控意识，建立完善卫生安全制度。建立完善传染病公共卫生安全相关制度和与卫生部门的联动机制。目前，殡仪馆与卫生部门已建立了联动机制，制定了《殡仪馆传染病遗体公共卫生安全登记制度》《殡仪馆传染病遗体运输处置工作方案》《殡仪馆传染病遗体运输应急预案》，全面落实了传染病遗体安全防控措施。三是加强审核监管，规范遗体外运管理。建立遗体接运统一调配制度，强化遗体外运审批和监督。目前，建立了殡葬服务机构遗体接运统一调配和遗体接运、存放、火化、骨灰寄存闭环衔接管理制度，加强了死亡证明查验，堵塞了遗体接运管理漏洞。
3.强化党组主体责任，全面推进廉洁从政建设。局党组建立提醒谈话制度和廉政廉洁从业奖惩机制，对易隐藏易出现问题的重点岗位、重点环节紧盯不放。强化殡葬服务机构内部管理，建立完善廉洁廉政从业管理制度，加强职业操守管理。目前，民政局建立了定期听取审议殡葬廉洁从业工作落实情况制度、《廉洁廉政从业奖惩机制》和《谈心谈话提醒工作制度》；殡仪馆制定完善了《党员干部廉洁自律规定》《责任追究制度》《行为规范》《党风廉政建设责任制》《廉洁从业奖惩制度》等相关制度规定，强化了内部监督制约机制。
三、下一步工作打算
下一步，我局将坚持不懈抓好殡葬领域巡察整改后续工作，坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”针对需要长期落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧落实，持续跟踪督办，确保近期完成整改任务。针对已部分整改，仍需继续推进的，加强部署，持续推进，确保整改取得实效。具体从以下几个方面推进：
（一）强化党组政治责任，切实发挥工作引领作用
一是统一思想认识。民政局党组深刻认识到巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导责任的政治监督，是推动我市民政工作发展的重要保障，在今后的工作中，要进一步加强学习，传达贯彻落实习近平总书记关于巡察工作等系列重要讲话精神，从而在思想上、认识上、行动上始终与党中央保持一致，确保民政局党组在巡察整改工作中的政治方向和行动自觉。
二是认真履行党组责任。按照《民政局党组工作规则》和《民政局党组“三重一大”议事规则》，认真履行党组责任，强化决策能力，充分发挥党组在党建、重要业务方面的领导作用。特别是“三重一大”决策和贯彻中央、省、市委等重要工作部署上，要按照制度要求，抓好落实，不能搞变通，或者发生上有政策，下有对策的现象。
三是持续开展整改工作回头看工作，严防老的问题没解决，新的问题又产生的现象。要召开殡葬整改回头看专项会议，对已经整改过的问题重新梳理看有无反弹，对达到整改时限的问题做好收官处理，最后建立整改工作问题台账，为建立整改长效机制打下基础。
四是强化政策执行力。通过党组中心学习组、领导班子民主生活会、意识形态研判分析会等，深化对习近平总书记关于加强民政领域工作系列重要论述的学习领会，进一步强化班子“四个意识”，提高贯彻执行上级决策部署的政治自觉。
五是切实履行管党治党的主体责任。严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党支部工作条例（试行）》对民政系统基层党组织开展规范化、标准化建设，为履行管党治党主体责任提供组织保证。
（二）强化行业主体责任，全面规范行业管理和服务秩序
一是进一步建立完善部门协调和日常联络机制，推进落实部门殡葬事务管理责任，强化部门协管同治。特别是针对殡葬领域殡仪服务、社会中介、公墓建设销售、祭祀用品制售等方面存在的乱象，要加强与发改、市场监督、自然资源、公安等职能部门的沟通协调，发挥部门法律互补、共管同治的作用，切实推进问题得到有效解决。
二是进一步规范殡葬机构服务行为，完善机构内部管理制度，规范机构服务项目设置和服务收费标准，特别是针对遗体接运、存放、火化、骨灰寄存四项基本殡葬服务延伸服务和收费管理工作，按照省市即将出台的相关规定，协调发展改革、市场监管部门抓好调研、评估、审定工作，以满足社会群众服务需求，体现殡葬服务机构公益属性和社会民生保障作用为原则，合理确定服务项目设置和服务收费标准，建立服务项目和服务收费备案管理制度，严格控制殡葬服务价格，消除随意设置服务项目、随意定价收费和行业垄断服务行为。
三是进一步梳理行业管理和服务中存在的问题，查遗补漏，深化问题原因剖析，补足整改措施，切实保证问题真正查摆到位，措施落实到位，问题整改到位。
四是进一步开展执法检查和跟踪监管，保证整改成果真正落到实处。为了防止问题反弹、虚假整改，持续开展行业跟踪检查，在推进保证整改问题解决的同时，防止新的问题发生。
（三）强化法规政策宣传，推进移风易俗工作深入开展
一是强化部门职责，加大移风易俗宣传力度。强化民政部门推进殡葬改革的主体责任，坚持常态化法规政策宣传，推进乡镇及殡葬机构宣传责任落实；同时强化执法检查，加大对制售封建迷信祭祀用品的查处力度，推进节地生态安葬设施建设步伐，大力倡导文明殡葬、绿色殡葬。
二是强化基层管理，推进落实属地移风易俗主体责任。按照《镇街基本履职事项清单》，推动镇街落实移风易俗基层主体责任，层层压实责任，发挥基层组织直接面对群众、接触群众的优势，多渠道、多方式大力宣传殡葬法规政策、移风易俗，引导群众破除殡葬陈规陋俗，倡导节俭治丧、生态安葬、文明祭祀，积极崇尚文明殡葬新风；推动镇街落实属地监管责任，建立完善死亡人口报送制度，开展死亡人口跟踪监管，落实主体宣传、劝导责任，配合职能部门事前管控土葬、散埋乱葬行为的发生；推动镇街开展源头排查管控，配合职能部门做好制售封建迷信祭祀用品行为的治理工作。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：5671010；电子邮箱dsqmzjbgs@163.com。
大石桥市民政局党组
2025年9月23日