根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2024年4月7日至7月5日，市委第五巡察组对黄土岭镇党委及所辖村党组织进行了巡察。8月22日，市委巡察组向黄土岭镇党委反馈了巡察意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、巡察整改落实情况
黄土岭镇党委将市委第五巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为21项问题，逐项推进整改落实。
（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况
1.在学习贯彻党中央决策部署与实际结合不够紧密，在学懂弄通做实上有差距方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主线，明确了学习计划和学习内容，通过镇党委理论学习中心组学习，综合提高领导班子强化理论与实践有效结合，解决实际问题的能力。结合主题教育深化理论学习、业务学习，将党的创新理论和业务常识、政策文件融入镇村党员干部的学习计划之中，不断提高镇村党员干部的理论水平和能力素质。二是坚决贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、主题教育、全面振兴新突破三年行动深度融合，全面制定《黄土岭镇全面振兴新突破三年行动方案（试行）》并实行。黄土岭镇创新“红色文化+农旅产业”相融合的红色旅游路线，升级改造七一红色文化展览馆，先后被评为营口市爱国主义教育示范基地、辽宁省爱国主义教育示范基地。打造整合红色旅游产业集群，结合愚公桥、革命烈士牺牲地、革命烈士纪念碑、八大嫂梯田、辽南第二高峰老轿顶、七一红色文化展览馆等红色文化地，传承“远学大寨近学吕王”的修梯田精神及知青下乡的奉献精神，吸纳各界企业、媒体平台等到镇商讨投资合作，实现资源共享，助力经济发展，为乡村振兴注入强大动力。
2.在贯彻新发展理念有差距，推动高质量发展存在短板方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。
一是加强培训学习，完善镇村两级河长工作管理制度，通过建章立制，确保巡河工作有效开展。二是重视对森林资源监管人员的专业化培训及法律法规学习，通过系统性的学习转变监管人员的观念意识，提升森林资源监管的水平。通过大喇叭、巡逻车播放、发放传单、悬挂条幅等方式宣传森林保护知识，提高百姓对森林生态功能的认识，增强百姓爱林护林、环境保护和依法治林意识。三是运用司法手段打击遏制非法采矿活动，对涉嫌非法采矿案件必须尽快鉴定、快查快究，提高惩治非法采矿犯罪的效率。加大对非法采矿者非法占地的查处力度，联合纪检、公安等部门严厉查处非法出租土地行为，堵死非法采矿渠道。
3.在全面推进乡村振兴有差距方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是定期督促各村加强对项目的日常管护、台账整理、资金使用、材料归档等管理工作；积极协调法院等相关部门，对菌棒寄养项目，申请继续履行诉讼流程，极力争取将项目资金风险降至最低；点对点积极协调村集体经济联合社，将项目资产进行盘活。带动增量，多措并举推动村集体经济项目高质量发展。二是责令相关部门立即进行清理垃圾乱堆放点位，利用各村大喇叭、微信群、悬挂条幅等宣传形式，引导村民养成爱护环境的良好习惯。加大镇村垃圾清运频次和清运速度，规范村级保洁员的工作职责，对各村河道、道路两侧垃圾清理情况进行监管并建立长效机制。持续推进人居环境整治，共建和美家园。
4.在防范化解重大风险措施不够到位方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是出台镇级矿山安全监管相关工作制度，并形成长效机制。加强对矿山工人的安全教育和培训情况进行检查。聘请专家每季度对矿山的基础设施进行检查。二是严格遵守“三到位一处理”原则，通过信访化解，对信访人的合理访求均已解决完成，对不合理诉求，采取情感疏导等方式稳控。三是充分利用“警格+网格”优势，对黄土岭镇行政村小卖店重点场所进行全覆盖摸排，累计摸排重点场所40余处，摸排重点人员63余人。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映的强烈问题
1.在履行党风廉政建设主体责任不到位方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是严格落实“三重一大”事项，强化“事前、事中、事后”报审备案工作要求。二是严格按照相关规定和要求，专题召开党风廉政建设、党建等工作会议，专题研究、专题部署，专题落实。严肃党内政治生活，净化政治生态，建立清清爽爽的同事关系、规规矩矩的上下级关系，营造风清气正的政治氛围和良好的干事创业环境。
2.在警示教育大会效果不明显方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是紧密结合本镇实际，直击问题，增强警示教育针对性、有效性；以受众思维创新教育方式，以案释德、以案释纪、以案释法，增强警示教育的思想性、传播力、感染力，达到“警示一批、教育一片”的目的。二是以受众思维创新教育方式，以案释德、以案释纪、以案释法，增强警示教育的思想性、传播力、感染力。三是深入开展思想教育，并在支部内部开展典型警示教育活动，并形成长效机制。
3.在工作过度留痕现象严重方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是按照河长制、林长制工作要求，组织培训学习，规范巡河、巡林的频次以及工作细节要求，按程序上传系统。二是严格落实镇级河长、村级河长巡河工作要求。二是广泛宣传河长制工作，提升广大群众对河长制工作的知晓度、参与度、支持度，引导群众加入到河流保护队伍，提高村民对河流的保护意识，为全面推进河长制工作营造良好的社会舆论氛围。
4.在机关文风不实，照抄照搬现象严重方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是在机关内部开展文风学习，加强学习制度建设，建立学习考核机制，提高党员学习主动性和积极性。注重学习内容与实际工作的结合，增强学习的针对性和实用性。鼓励党员采用多种学习方法，提高学习效率和质量。二是全面细致排查既往工作报告、财务报表等，并进行筛选和整理。三是重点对2022年和2023年以来的数据进行考量校对，并对工作报告数据及时更新，提高数据连续性；四是严肃纠正文风不实问题，通过召开机关教育整顿会议，努力克服不良文风。积极倡导优良文风，节约时间和精力，促进真抓实干和提高执政成效，进一步密切干群关系，使党的理论、路线、方针和政策在群众中具有吸引力、感召力、亲和力。
5.在村务监督委员会履职尽责不到位，监督职能弱化方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是针对村级重大决策事项，参与并给予合理建议，认真监督“四议一审两公开”工作全过程；二是充分发挥村监督委员会职能作用，将村级低保评定、大病救助办理、粮食补贴、粮种补贴、村级财务等全部纳入其监督范围。日常两委工作，即发生即开会，争取做到事事参与，事事监督，切实履行好村务监督的责任。三是政府职能部门对村级阳光三务工作开展实地走访、一一指导，并组织培训学习，确保公开的时间、内容、形式和落实情况达到有效监督。
6.在村级“阳光三务”推进质量不高方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是制定和完善“阳光三务”相关规章制度，明确公开的主体、内容、形式、时限等要求。二是全镇范围内召开业务培训会对村务、党务、财务公开工作进行再培训，严格审核财务上传内容。三是严格按照依规依法、真实客观、注重实效、利民便民的原则进行公开。对常规性工作固定公开，阶段性工作定期公开，临时性工作即时公开。四是完善监督机制，建立由纪检、组织、民政、财政成立联合督导组，对各村三务公开板公开内容进行检查和指导。紧跟工作进展，检查工作完成质量，实时发现工作中存在的问题，督促整改落实。五是建立问责机制，对公开不到位、不真实、不及时等行为严肃追责问责。自整改以来，全镇范围定期高效完成三务公开，并以三务公开为契机，充分破解基层治理中的“信息差”难题，架起了干群之间的“连心桥”。
7.在执行财经纪律不严格，财务管理不规范方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是通过对现有财政人员进行财务业务培训，强化财务制度。时刻规范财务制度管理，杜绝现金拨付。同时，制定资金使用管理规定及三资管理制度。二是核查固定资产项目账目，明确发票管理，杜绝固定资产损坏、丢失等情况。
8.在全镇工会系统财务管理、会员会费缴纳等存在不规范问题方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是核查2019年-2023年工会采购、订阅报刊等发票内容，针对巡察反馈问题，严格规范工会采购票据开具问题，对票据的名头、品目、数量、单价、金额等逐一逐项核对，规范管理。二是镇总工会重新核查现有工会固定资产，现均已纳入固定资产账簿。确保镇总工会财产安全，合理使用。三是严格按照《基层工会经费收支管理办法》按规定收缴会员会费。通过明确的收缴标准和合理的管理机制，确保会费的合理使用和基层工会的正常运作。
（三）聚焦基层党组织建设情况
1.在镇党委未充分履行党建主体责任方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是镇党委定期召开党建专题会议，全面提升基层党建工作规范化水平。二是镇党委认真贯彻落实党中央、省市委关于党建工作的决策部署，构建起党建工作的基本框架。注重发挥党务干部的能动作用，通过培训、交流、汇报等方式提升干部的能力和素质，打造队伍建设。三是按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，严格执行民主集中制度。
2.在党内政治生活不严肃问题较为突出方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是明确民主生活会程序，并组织党政班子成员会前认真学习好有关文件，领会好文件精神，统一思想、提高认识，认真自学和组织集中学习，组织班子成员对照往年民主生活会批评意见进行自查自纠，根据会议主题，结合政治思想和工作情况开展高质量批评与自我批评。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。二是全面梳理组织生活会召开程序，并督促基层党组织认真开展组织生活会，下发工作提示并按时间节点要求各基层党支部落实工作任务。规范机关支部组织生活会召开程序，提高党员对组织生活会的重视度，认真剖析自身存在问题，并做好整改承诺。通过组织生活会的规范召开，统一党员思想，增强党性和组织观念，加强党支部的自身建设。
3.在党建基础工作不规范方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是完善档案将村书记考核材料装入人事档案，并推行“AB”岗档案管理制度，严格规章制度，确保管理有序。定时整理检查程序性党籍材料，核对重点信息，加快推进村两委人事档案和党员档案合并工作。二是定期维护党组织成员信息，对党员基本信息和扩展信息进一步查漏补缺，做到党组织组建情况清，党员信息明。建立“有人有档”“有人无档”“有档无人”三类台账，全面摸清党员档案底数。三是通过加强对机关支部“三会一课”制度落实情况进行季度检查指导，鼓励机关支部不断丰富改进党日活动内容和形式，确保“三会一课”制度落到实处。同时不定期检查，保证党员的经常性教育能够持之有效地进行。
4.在非公和社会组织党组织建设有差距方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是严把入口关，提高发展党员质量，认真落实发展党员推荐制、公示制、预审制、票决制等制度，在确定人选、教育培训、考察、审批等各个环节，严格标准、严格培养、严格程序、严肃纪律，保证新发展党员质量，认真把好党员队伍“第一道关口”。二是充分发挥共青团、工会、妇联等群团组织的作用，多渠道地发现、推荐入党积极分子；针对非公企业和社会组织党组织重业务、轻党建的问题，密切非公企业和社会组织党组织的联系，通过创新人才引进等方式，不断吸收高知、优质青年，加大在生产一线职工、专业技术骨干、经营管理人员、优秀青年知识分子中发展党员，做到成熟一个发展一个。三是充分发挥黄土岭镇红色革命文化优势，鼓励各支部丰富党日活动内容，在理论学习的基础上，增加参观爱国主义教育基地、瞻仰革命烈士纪念碑、开展知识问答等活动形式；将党日活动与业务工作相结合，既保证党建工作的深入开展，又促进业务工作的提升。
5.在谋划推动壮大集体经济发展上党建引领作用不够突出方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是打造以七一村为点、吕王片区为面的红色农文旅研学大文章。截至目前已整合64户村民闲置房屋，创建了两市党校教学实践基地、七一红色文化写生基地、营口市“大思政课”实践教学基地，建立整合了柞蚕、香菇、林下种植、软枣、猕猴桃、“星空文化”等一批十余个实践教学基地，切实发挥党建引领作用。二是克服区域劣势环境限制，完善村内交通、电力、通讯、水利等基础设施，提高村庄的生产力和生活品质。同时，积极引进招商项目合作对象，通过实地考察、深入了解、亲身体验等方式，引起投资方的投资兴趣，争取将洽谈项目早日落地。三是将专业旅游技术人才纳入单位年度招考范围，鼓励各村书记外出学习考察，学习新理念、新技术，通过引进新品种、新技术，推广绿色、有机、生态农业，改变固有生产模式，提高农业生产效益。 （四）聚焦巡察整改和成果运用情况
1.在整改效果不明显方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是镇政府成立市场占道经营清理领导小组，制定实施方案每逢赶集日，联合属地派出所、交通等部门对马路市场整治行动进行广泛宣传，对商贩进行引导、对重点路段进行管制，结合马路市场及两违治理，清理占道经营现象。二是协调涉及村委会，加强宣传引导工作，劝导经营者行商归市，坐商归店行为，进一步清理整治。三是整治完成后持续发力，常态常规化管控。持之以恒抓好长效管理，认真总结马路市场整治工作经验，把好的措施、做法和经验制度化、常态化，建立健全马路市场长效管理机制，巩固专项整治成果。
（五）紧盯中央及省市委关于优化营商环境安排部署的落实情况
1.在破解招商引资工作瓶颈问题有差距方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是由于黄土岭镇受二级水源保护地，生态红线限制、土地制约等因素，导致辖区内工业企业没有项目，面对严峻压力，举全镇之力优化全镇营商环境，大力发展招商引资上项目，积极推进飞地项目。二是夯实农业农村发展基础，积极争取上级资金、项目，调整大棚养殖、种植结构。三是坚持把农业放在优先发展的首位，确保农业和农村经济发展，农民收入增加。2024年以来加大对新兴产业的投入力度，推动产业转型升级。同时，加快更新落后的产业项目，寻找与新兴产业有效结合方式，带动落后产业转型发展。
2.在便民服务中心办公秩序不规范方面。此项问题已整改完成，并长期坚持。一是加强规范化管理制度。制定便民服务大厅工作制度，对服务礼仪、工作记录、管理制度等方面统一规范。明确业务标识，提升服务质量，端正服务态度，积极引导和方便群众办理所需业务，时刻提醒工作人员铭记为人民服务的宗旨。对便民服务大厅进行全面调整优化，实行AB岗轮岗工作制度，满足群众办事需求，打造良好营商环境。二是严明工作纪律，严守纪律规矩。定期开展机关纪律作风工作会议。结合本镇实际，加强思想教育，增强服务精神。坚决抵制“慵、懒、散”的工作作风。促进机关干部坚守岗位，认真履职尽责，以担当之责、统筹之能、攻坚之力，加快推进镇域内经济社会各项事业取得新突破、实现大提升。
二、下一步工作安排
下一步，黄土岭镇党委将以此次巡察整改为契机，牢固树立党要管党、全面从严治党的政治意识，切实履行全面从严治党主体责任，不断深化和巩固巡察整改成果，有效促进黄土岭镇改革发展。加强科学理论武装，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续强化“四个意识”，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。建立长效机制，以巡察整改成果激发黄土岭镇发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹。同时，把抓好整改作为改进和推动黄土岭镇各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话5461123；电子邮箱dsq5461123@163.com。
中共大石桥市黄土岭镇委员会
2025年4月8日