申请人：苗某
被申请人：大石桥市自然资源局
住所地：大石桥市哈大中路24号
法定代表人：杨福成 职务：局长
申请人对被申请人作出的大自然资行处字（2023）第547号行政处罚决定书不服，于2024年1月26日向大石桥市人民政府申请行政复议，本机关于2024年1月29日依法受理，现已审理终结。
申请人请求：撤销被申请人作出的大自然资行处字（2023）第547号《行政处罚决定书》。
申请人称：2023年11月28日，被申请人向申请人作出大自然资行处字（2023）第547号《行政处罚决定书》（以下简称“处罚决定书”），载明“申请人在某镇某村建厂房违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条和辽宁省国土资源厅行政处罚自由裁量指导标准，处罚如下：退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 1417平方米及其他设施，恢复土地原状。并对非法占有土地合计罚款人民币叁拾叁万肆仟元整”。申请人认为，被申请人作出的行政处罚决定书认定事实不清，主要证据不足，对申请人作出的行政处罚决定明显不当。
申请人建设的房屋并未占用耕地与乔木林地，建设房屋行为也不属于非法占地行为，而是在自己购买的农村宅基地上进行翻建，并且申请人所建设的房屋系临时彩钢房，而非永久使用性房屋，建设该房屋只是用于临时使用，同时该房屋的审批手续也正在办理中。因此申请人所建房屋并未非法占用土地，建设房屋行为并未违反《中华人民共和国土地管理法》，申请人不应受到被申请人的行政处罚。
被申请人称：根据《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，国家实行土地用途管制制度。申请人将宅基地进行了翻建，并非用于翻建住宅，而是建设丧葬用品的厂房。被申请人根据现场占地进行了测量，对比数据库属占用一般耕地及林地行为。而且申请人在行政复议申请书中体现：“该房屋的审批手续也正在办理中”，已经明确手续没有办理完毕，属存在违法占地行为。
综上，被申请人的处罚并无不当之处，申请人违法占地行为属实，请大石桥市人民政府依法驳回申请人复议申请。
经审理查明：2023年9月，被申请人经巡查发现申请人涉嫌未经批准非法占地，2023年9月13日，被申请人立案。被申请人经过调查认定，申请人于2023年2月在某镇某村建设某丧葬用品有限公司厂房，总占地面积1795平方米，其中建筑物面积1417平方米，经确认地类为一般耕地456平方米、农村宅基地1029平方米，乔木林地（无立木）310平方米。2023年11月21日，被申请人作出大自然资行听字（2023）第547号《行政处罚听证告知书》、大自然资行告字（2023）第547号《行政处罚告知书》，并于当日送达申请人。2023年11月28日，被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五十七条对申请人作出退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，并合计罚款334000元。申请人不服，提出行政复议申请。
另查明，申请人先后购买某镇某村村民孟某、郝某房屋，共计91.84平方米。案涉厂房是申请人将上述住宅及各自配房以及河边荒地推倒，搭建的临时库房。
上述事实有下列证据证明：申请人提供的房屋产权证书、大石桥市某镇某村村民委员会出具的《证明》、被申请人提供的卷宗等材料。
本机关认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，被申请人具有土地管理和监督的法定职责。
被申请人作出的行政处罚决定事实认定清楚。通过《询问笔录》及本机关在行政复议审理过程中听取申请人意见，可以证明案涉土地申请人并没有办理审批手续。
被申请人作出的行政处罚决定违反法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利”；第六十四条第一款：“当事人要求听证的，应当在行政机关告知后五日内提出”；第八十五条：“本法中‘二日’‘三日’‘五日’‘七日’的规定是指工作日，不含法定节假日”。本案中，被申请人于2023年11月21日作出大自然资行听字（2023）第547号《行政处罚听证告知书》、大自然资行告字（2023）第547号《行政处罚告知书》，告知申请人有陈述、申辩和要求听证的权利。于2023年11月28日，作出《行政处罚决定书》，申请听证的期间未达到五个工作日，剥夺了申请人要求举行听证的权利，属程序违法，依法应予撤销。
根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第（二）之规定，本机关决定：撤销被申请人作出的大自然资行处字（2023）第547号《行政处罚决定书》，责令其在法定期限内重新作出行政行为。
申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内向营口市中级人民法院提起行政诉讼。
二○二四年三月二十七日