根据营口市委和市委巡察工作领导小组统一部署，2023年3月30日至6月15日，营口市委第四巡察组对中共大石桥市卫生健康局党组进行了常规巡察。8月10日，巡察组向卫健局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。卫健局党组对此高度重视、态度鲜明，完全赞同和全面认领巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及卫生健康事业发展。
一、整改工作开展情况
（一）迅速行动，达成共识。收到巡察组反馈意见后，局党组迅速召开领导班子会议进行专题讨论，深入分析问题症结所在，深刻查找原因，逐条对问题进行了梳理研究，并提出专项整改意见。局党组书记对整改工作总负责，要求班子成员带头廉洁自律、带头改进作风、带头整改落实，把整改工作作为近期工作的重中之重，作为一项重大政治任务抓紧抓好。
（二）加强领导，明确责任。局党组把巡察整改工作摆到重要议事日程，召开党组专题会议，研究部署整改工作，成立以党组书记、局长为组长的整改工作领导小组，制定了《中共大石桥市卫生健康局党组关于落实营口市委第四巡察组常规巡察反馈问题整改方案》，把整改事项落实到具体责任领导、责任人，明确了完成时限。
（三）细化整改措施，层层压实责任。对巡察组提出的3个方面33个具体问题进行认真梳理，逐项制定整改措施。一是领导带头，落实责任。主要负责人坚持问题导向，带头主动落实“一岗双责”，从自身改起，以身作则，带头示范，层层压紧压实责任，其他班子成员做好分管范围内的整改工作，确保整改任务不折不扣落实到位。二是分门别类，建立台账。各责任领导对照整改问题，主动认领任务，建立台账，细化整改清单，对每个问题明确具体责任人和完成时限，集中汇总。
（四）强化建章立制，务求工作实效。建立健全各项规章制度，坚持用制度管人管事，不断巩固整改成果，形成长效机制。一是举一反三。对巡察组反馈的具体问题，扩大问题查找面，对局党组落实全面从严治党、中央八项规定精神、党的建设等方面进行梳理，重点排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，逐项加以解决。二是避免反弹。通过明察暗访、检查督办等方式，对已解决的问题加强跟踪管理，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不“松”、温度不“降”，坚决防止问题变异和反弹。
二、巡察反馈问题整改完成情况
（一）学习贯彻党中央关于卫生健康工作决策部署及省市委具体要求有差距，履行职能责任不够到位
1.思想理论武装主动意识不强的问题。
一是关于“创新理论学习不深不透。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局理论学习中心组按照年初制定的《2023年卫健局理论学习中心组专题学习重点内容安排》开展学习，已将2019年关于中医药工作重要指示、2021年在全国政协医药卫生界上的重要讲话、2022年爱国卫生运动70周年重要指示等内容纳入学习计划；二是9月12日，局理论学习中心组专题学习习近平总书记关于2019年关于中医药工作重要指示、2021年在全国政协医药卫生界上的重要讲话、2022年爱国卫生运动70周年重要指示等内容并开展研讨；三是按照《大石桥市卫生和计划生育局党组学习制度》要求，每月确定1天为中心组集中学习时间，年度集中学习时间不得少于12天，每季度组织一次学习心得交流，对领导人重要讲话精神及时跟进学习，深学细悟。
整改进展情况：已完成。
2. 对提升本地区卫生健康服务水平研究不深入，成效不明显的问题。
一是关于“推动中心医院建设用力不足，与人民群众看病就医需求差距大。”的问题。
整改措施及成效：已取得阶段性成果。一是中心医院研究制定人才招聘计划，院内核定各科室需求并列出《需求计划信息表》，10月23日研究制定《大石桥市中心医院高层次专业技术人才引进管理暂行办法》，11月已通过考试招聘2名全科医生；二是中心医院原有事业单位人员认定事业编制身份方案已在大石桥市委常委会会议通过，卫健局将会同人社局对医院符合人员档案进行审核，完成事业身份认定；三是9月4日，中心医院党委书记及分管领导分别约谈腔镜中心主任，批评教育，经核算扣罚其年薪金额，9月底执行扣款1.67万元；四是中心医院严格贯彻落实《医疗事故处理条例》，成立质控科，规范开展医疗质量管理，确保医疗质量持续改进；五是中心医院严格执行营医保〔2022〕65号文件《关于贯彻落实辽宁省医疗保险异地就医结算管理办法（2022版）的通知》等制度，将转诊工作纳入信息化统一管理，实行网上转诊。下一步，继续做好人才引进招聘相关工作，会同人社局做好档案审核。
整改进展情况：正在整改，2024年2月底完成。
二是关于“城乡医疗急救体系建设不完善。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局党组研究制定《关于进一步做好我市院前医疗急救服务工作的通知》（大卫发〔2023〕171号），按通知要求，120中心已整合中心医院、二院、三院、陆合医院的急救服务资源，加强院前急救能力；二是中心医院已通过公开招聘方式，增加120急救中心1名医护人员和2名救护车司机，逐步完善120信息化管理方案，满足本地区急救需求。
整改进展情况：已完成。
三是关于“推进中医药发展效果不明显。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是中医院做好中医人才引进工作，制定中医人才招聘计划，计划招聘73人，并发布招聘公告，目前已招聘中医药科室6人；同时，开展多种形式的继续医学教育培训，鼓励自学、函授和短期培训，院内设立中医传承工作室；聘请上级中医医疗机构专家定期坐诊，促进中医水平逐步提高；二是中心医院制定公立乡镇卫生院中医人才招聘计划，9月28日发布招聘公告，暂无中医人员报名；三是卫健局党组研究制定《关于加强中医药服务能力的通知》（大卫发〔2023〕170号），推进中医到乡镇坐诊服务；四是中医院每周调派中医专家到黄土岭镇、沟沿镇2家卫生院中医堂坐诊，为乡镇居民提供中医服务。
整改进展情况：已完成。
四是关于“信息化平台建设相对滞后。”的问题。
整改措施及成效：已取得阶段性成果。一是以现有医共体为基础，结合医共体建设进展情况，虎庄、官屯2个镇卫生院已完成回收，开通卫生院医疗保险结算功能，目前已有6家公立乡镇卫生院人、财、物纳入医共体由中心医院统一管理，由中心医院调派医护人员，开展诊疗服务，加强信息互联互通；二是8月2日，中心医院党委召开会议研究信息化软件需求等事宜，已研究制定《大石桥市中心医院互联网医院建设方案》。下一步，卫健局将在2023年年底回收博洛铺镇、周家镇、建一镇3家乡镇卫生院，一并纳入医共体，由中心医院统一管理实现互联互通，中心医院将力争在2023年年底申报“互联网”医院。
整改进展情况：正在整改，2024年2月底完成。
3.履行卫生健康工作职能责任不到位，各类风险隐患长期存在的问题。
一是关于“推动医疗废物集中处置用力不足，存在较大污染环境、传播疾病风险隐患。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是主动加强与环泰公司的沟通对接，9月12日召开业务会议，已和环泰公司开展对话，环泰公司承诺将研究降低收费标准，并实行新的转运方式；二是加强医疗机构医疗废物监管，9月11日已下发关于加强医疗废物管理的通知，要求各镇街医疗机构规范处置医疗废物；三是建立工作台账，9月份已对各医疗机构开展处置医疗废物开展监督检查工作，持续跟进落实医疗机构医疗废物处置。
整改进展情况：已完成。
二是关于“对医疗机构指导缺位，医疗风险防控意识不强。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局制定医疗纠纷处理告知书（模板）并下发到各医疗机构，要求发生医疗纠纷时按此模板及时上报卫健局；二是卫健局党组研究制定《关于规范做好医疗纠纷处置工作的通知》（大卫发〔2023〕150号），要求各医疗机构依据《医疗纠纷预防和处理条例》及通知要求，做好医疗纠纷预防和处理工作，维护医患双方合法权益；三是10月24日，召开医疗纠纷预防和处理工作推进会议，讲解医疗纠纷预防、规范处置医疗纠纷及强化责任追究，压实医疗机构医疗事故主体责任。
整改进展情况：已完成。
三是关于“基本公共卫生服务保障落实不到位。”的问题。
整改措施及成效：已取得阶段性成果。一是按照乡镇卫生院回收工作要求，虎庄、官屯两镇卫生院已完成回收，现已回收6家卫生院，实现政府办；二是收回的卫生院由中心医院调派医护人员，各诊疗科室配齐人员，目前相关人员已开展诊疗服务；三是依托医共体建设，计划将14家乡镇卫生院一并纳入医共体统一管理，实现信息化互联互通；四是卫健局会同财政部门已制定基本公共卫生项目补助资金还款计划，并每月拨付100万元，解决拖欠公共卫生补助款问题。截至10月，已完成拨付 345.64万元。下一步，继续推进乡镇卫生院回收工作，预计2023年年底再回收3家；同时，积极推进医共体建设，正在与未回收卫生院商谈医共体管理事宜。
整改进展情况：正在整改，2024年2月底完成。
四是关于“安全责任意识不强。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是中心医院加强全院隐患排查，对隐患问题逐项整改并落实到位，医院14部电梯按期检验，粘贴检验标识，做好定期维护保养、检查；二是中心医院120楼和发热门诊无火灾自动报警装置、自动喷淋灭火装置已完成招标，正在改造施工；三是7月份卫健局与公安、消防部门按消防安全管理权限对中心医院等机构开展消防安全检查，9月28日卫健局检查组对中心医院等5家单位开展消防燃气检查，后续将继续加强监督检查。
整改进展情况：已完成。
（二）落实各项规章制度不到位，廉政风险问题长期存在
1.履行全面从严治党主体责任有差距的问题。
一是关于“对党风廉政建设不够重视。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是2023年4月28日，卫健局召开党风廉政会议，传达了营口市政府廉政工作电视电话会议工作部署精神和大石桥市廉政工作会议工作部署精神，10月10日，卫健局党组召开党风廉政建设专题会议，已研究制定《大石桥市卫生健康系统主要廉政风险点及防范措施》（大卫组发〔2023〕56号），全面防范卫生行业廉政风险点；二是卫健局党组及所属单位班子已重新分工，明确党风廉政建设责任“一岗双责”，分工文件以红头文件传达；三是卫生监督中心依据《医师法》给予违纪人员：警告、罚款人民币一万元整、没收非法所得一万七千元整，中心医院免去鞠龙腹部彩超室主任职务、职称降聘一年、待岗学习半年。四是中心医院9月21日、22日在全院职工中开展警示教育，并在医药回扣纠治和查处工作动员大会上以身边案例再次强调；同时，设立举报电话0417-5662811，发挥人民群众监督作用。
整改进展情况：已完成。
二是关于“纪检监察工作职能弱化。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是中心医院按照“三转”要求，纪委书记不再分管其他工作，聚焦主业，调整文件已于9月20日召开党委会议审议后并以红头文件形式印发；二是卫生健康事务中心党支部等5个党支部已完成纪检委员增选工作。
整改进展情况：已完成。
三是关于“巡察整改不到位。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是8月15日，党组召开会议强调对2018年巡察反馈未整改到位的问题继续强化整改落实；二是卫健局机关党委9月28日和10月7日到各支部查看各项党建工作，重点查看了各支部‘三会一课’制度落实情况、纪委‘三转’、党风廉政建设情况，督促各支部落实整改要求；三是10月7日，卫健局机关党委召开党务工作专题培训会议，学习规范组织生活会流程，下发《营口市基层党建规范化工作指导手册》，加强组织生活会和发展党员的规范性。
整改进展情况：已完成。
2.“四风”整治效果不理想的问题。
一是关于“存在形式主义、弄虚作假问题。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是中心医院严格执行考勤纪律，推进人事管理软件，软件功能包括考勤，通过信息化手段加强管理，卫健局加强考勤督促检查，9月28日，卫健局检查小组到中心医院对考勤情况开展检查；二是中心医院要高度重视调查问卷问题，6月7日中心医院领导班子会议强调此事，加强思想政治工作，提高责任担当；三是6月8日中心医院召开全院中层干部大会再次强调，对涉及调查问卷弄虚作假代笔人员严肃批评，要求以此为戒，杜绝此类事件。
整改进展情况：已完成。
二是关于“绩效考核流于形式。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是中心医院对现行绩效核算办法中群众意见较大的方面在合理范围内进行局部调整，例如护理部可对住院科室护理绩效按工作量等考核办法进行二次分配 （包括全成本核算亏损的住院科室护理绩效）；二是逐步推行绩效工资改革，8月2日，医院党委召开会议，研究聘请第三方完成新绩效管理方案立项事宜，决定聘请第三方完成新绩效管理方案。
整改进展情况：已完成。
3.执行政府集中采购制度有偏差的问题。
一是关于“后补采购招标手续。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是经核查，中医院涉嫌后补采购招标手续是由于该项目验收负责人疏忽大意，工作不认真复制粘贴原有验收记录内容而导致验收记录中的日期错误，中医院已对其进行约谈，对当事人进行批评教育并调离该工作岗位；二是中医院引以为戒，严格执行采购规章制度，严肃院内审查及验收，加强监管，杜绝此类事件。
整改进展情况：已完成。
二是关于“使用不具备资格的公司参与招标。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是9月14日，局党组对妇幼中心负责人进行集体约谈；二是妇幼中心按照政府招标采购相关规定，规范相关采购手续；三是8月15日，妇幼中心召开会议对招标、议标评标进行讨论学习。
整改进展情况：已完成。
三是关于“招投标应招未招。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局党组书记约谈中心医院院长，要求其加强医院招投标管理；二是中心医院按照政府招标采购相关规定，规范相关招投标采购手续；三是9月13日，中心医院召开院长办公会，研究食堂招标立项事宜，10月23日召开党委会，通过招标立项事宜，目前正在组织推进招标相关工作。
整改进展情况：已完成。
4.监管责任落实不力，国有资金资产存在损失风险的问题。
一是关于“固定资产失管失控。”的问题。
整改措施及成效：已取得阶段性成果。一是卫健局党组加强固定资产管理意识，10月24日，局党组召开会议，研究制定固定资产管理制度，规范处置程序，加强固定资产管理；二是9月14日，卫健局党组对办公室负责人进行集体约谈，批评提醒，要求其加强对固定资产管理和风险防范的重视；三是对相关设备全部盘点、入账，联系第三方审计单位对丢失的设备研究资产盘亏工作，同时请示市政府，划转相关设备，避免资源浪费，目前已划转486台设备。下一步，将继续划转相关设备，按照第三方审计单位出具的报告做好资产账务处理。
整改进展情况：正在整改，2024年2月底完成。
二是关于“资金使用随意。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是8月21日，中医院书记约谈相关沟通人员，就此事对其进行批评；二是中医院将两处房屋转租，避免房屋闲置浪费，减少损失。其中一处于2023年2月已转租，两处房间租赁合同均在10月份到期，挽回经济损失7000元；三是中医院将加强管理、严格执行医院各项规章制度，加强资金使用，做到事前事后监管，杜绝此类问题。
整改进展情况：已完成。
三是关于“采购权益受损。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。8月份，中医院、妇幼中心召开专题会议进行学习，加强财务人员的业务培训。
整改进展情况：已完成。
四是关于“往来款长期挂账未清理。”的问题。
整改措施及成效：已取得阶段性成果。一是卫健局党组加强对往来款的重视程度，对以前年度形成的往来款进行彻底梳理，厘清形成时间，摸清挂账原因，往来款挂账核实后按规定处理；二是在核准数字、摸清情况、查明原因的基础上，已收回药品结算中心成立周转金10万元，暂无付款；三是联系第三方会计审计单位，研究制定往来款核销办法，联系我局法律顾问，研究起诉欠款人事宜。下一步，将继续做好往来款清理工作，依据会计审计单位意见，制定往来款核销方案，同时我局法律顾问将起草起诉相关材料。
整改进展情况：正在整改，2024年2月底完成。
（三）贯彻落实新时代党的建设总要求不够到位，基层党组织建设薄弱
1.履行抓党建政治责任乏力的问题。
一是关于“党的核心领导地位不突出。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是6月7日，局党组已通过会议完善党组会议议事规则，今后将部署重大主题教育方案纳入党组会议研究内容；二是局党组班子重新分工，明确职责，并将正式文件下发至直属单位。
整改进展情况：已完成。
二是关于“执行议事决策规则不严格。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是6月7日，局党组通过会议研究制定“两规则、两清单”规定，凡涉及“三重一大”等事项必须召开局党组会议讨论通过；二是中心医院将严格遵守《院长办公会议事规则》及《党委会议事规则》等制度；研究涉及“三重一大”事项经院长办公会上讨论通过提交党委会通过后执行，同时，专题学习公立医院党建工作，已和第三方合作研发党建工作软件。
整改进展情况：已完成。
2.落实党建主体责任有差距的问题。
一是关于“对党建工作重视不够、领导不力。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局党组将严格落实党建工作责任制，9月12日召开党组会议，通过并印发《2023年卫健系统党建工作要点》（大卫委发〔2023〕7号），把党建工作作为整体工作的重要组成部分，列入党组会议重要议事日程，统筹安排、定期研究；二是将党组织书记抓基层党建述职工作纳入党建工作要点和考核方案。
整改进展情况：已完成。
二是关于“局机关党委功能弱化。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是9月8日，卫健局党委委员会议研究制定《2023年卫健系统党建工作考核指导方案》并上报卫健局党组审议通过；二是按照《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》工作要求，7-11月卫健局党委已召开5次委员会议。
整改进展情况：已完成。
三是关于“落实换届选举规定不到位。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是7月11日，卫健局机关党委完成换届，9月4日，卫健局机关党支部完成换届，今后卫健党组织将按党组织换届要求按时换届，充分发挥党组织作用；二是建立卫健系统党组织换届工作台账，对系统内基层党组织换届时间进行再核实，及时提醒，将按期换届责任落实到人，严把换届时间；三是局机关党支部将选优配强机关支部委员，9月4日支部完成委员选举分工，保证党建工作正常开展。
整改进展情况：已完成。
3.基层党组织政治功能弱化的问题。
一是关于“落实“三会一课”制度不到位。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局机关党委已将《2023年卫健系统党建工作要点》以红头文件形式下发给卫健各党支部，要求党支部加强日常管理，每月至少安排一次党日活动，落实好“三会一课”制度；二是卫健局机关党委依据《2023年卫健系统党建工作考核指导方案》，成立检查小组，9月28日和10月7日检查各支部党建工作。
整改进展情况：已完成。
二是关于“党内政治生活不严肃。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。10月7日，卫健局机关党委召开党务工作专题培训会议，学习组织生活会、评议党员工作相关内容，要求各党支部严格执行组织生活制度，按要求开展组织生活会、评议党员，按比例评选优秀党员并及时公示。
整改进展情况：已完成。
三是关于“党员转正程序不正规。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。9月22日，中医院党支部加强培训，组织党员认真学习党章、中国共产党基层组织选举工作条例相关内容，提升党务工作者能力，在以后发展党员工作中严格按照规定程序。
整改进展情况：已完成。
四是关于“日常管理教育缺失，党员意识弱化。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局党办依据党员管理信息系统，9月12日组织完成一次系统内党员组织关系排查工作，及时掌握党员情况；二是9月13日已依据排查情况，对党员管理信息系统内流动党员、口袋党员、失联党员按规定程序处理，报上级机关工委，提升党员规范管理。
整改进展情况：已完成。
4.落实选人用人规定不到位的问题。
一是关于“执行干部选用回避制度不严格。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。一是卫健局党组把习近平总书记关于选人用人重要批示等内容纳入理论学习中心组学习内容，7月14日学习《推进领导干部能上能下规定》相关内容，9月8日学习习近平总书记关于选人用人重要批示精神、9月22日学习习近平总书记关于科技和人才的重要讲话精神，坚持理想信念，树立正确用人导向；二是8月17日，疾控中心召开会议，会上学习了《事业单位人事管理回避制度》 ，在以后的工作中严格履行回避制度，按回避制度的要求开展工作；三是卫健局分管组织人事副局长组织局及所属事业单位相关工作人员开展“巡察整改工作阶段进展情况”工作会议，强调各单位要高度重视回避制度和人事档案整改工作，各单位在研究人事任免、评优评先、职级晋升等工作时，严格按照公务员行为准则规定，执行回避制度。
整改进展情况：已完成。
二是关于“干部人事档案管理审核不到位。”的问题。
整改措施及成效：已完成整改。已完成整改。一是组织卫健局及直属单位核查干部人事档案，对5名干部档案出生时间、工作时间及1名党员的入党时间重新进行专项审核认定，并填写“干部人事档案专项审核表”，目前已全部完成；二是对10名干部缺少的年度考核表、工资变动表及时归档，对上述无法找到的档案材料，相关单位已补充证明材料并及时归档，6人档案中缺少参加工作入职手续材料已全部查找齐全，及时归档；三是加强人事档案日常管理，举一反三，对卫健局及直属事业单位内非市管干部人事档案全面进行自检自查，逐项梳理，按照《干部人事档案工作条例》要求，完善干部人事档案。
整改进展情况：已完成。
三、下一步工作计划
经过三个月的努力，大石桥市卫健局党组巡察整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，距离高标准高质量完成营口市委巡察整改任务还有一定差距。下一步，卫健局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照营口市委部署，进一步增强政治自觉，不断深入抓好巡察整改工作，推动全面从严治党迈上新台阶。
（一）继续强化整改，做好巡察“后半篇文章”。对于未完成的整改任务，保持力度不减、节奏不变，以高标准、严要求全面落实整改任务；对于已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对于需要巩固强化、长期坚持的整改任务，持之以恒，打好持久战。
（二）注重成果运用，强化政治理论武装。把巡察发现问题整改与全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神结合起来，与市委关于巡察整改的要求结合起来，整体推动各项改革任务的落地见效。
（三）全面从严治党，深化主体责任落实。一以贯之全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态环境。继续发挥局党组的职能作用，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，让全体党员干部职工知敬畏、存戒惧、守底线；继续集中整治工作中存在的形式主义、官僚主义，锲而不舍地抓好中央八项规定精神的落实，全面改进工作作风。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0417-5612934；邮政信箱：大石桥市哈大中路84号大石桥市卫健局；电子邮箱：dsqfy5612547@163.com。
中共大石桥市卫生健康局党组
2023年10月31日