在大石桥市第七届人大常委会第三十九次会议上

大石桥市人民政府副市长 王贵鹏

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受市政府委托，向本次常委会报告2020年大石桥市国有自然资源(资产)管理情况，请予以审议。

一、国有自然资源(资产)基本情况

（一）土地资源方面

大石桥市土地总面积1612.1027平方公里，其中国有土地17346.09公顷，包括国有农用地7568.51公顷，含耕地5016.98公顷、园地93.84公顷、林地933.64公顷；国有未利用地3112.21公顷，含草地341.19公顷、水域及水利设施用地3886.57公顷、其他土地54.12公顷；国有建设用地6665.37公顷，含城镇及工矿用地4939.46公顷、水库及水工建筑539.88公顷、交通运输用地1356.30公顷。

（二）矿产资源方面

目前，全市已发现并有探明储量的各类矿产28种，主要矿产地44处。在探明储量的矿产中，规模较大、在国内和省内具有优势的矿产4种，主要有菱镁矿、滑石矿、硼矿、冶金用白云岩。尤其是菱镁矿，质地优良，埋藏浅，适宜露天开采，以“开发早、利用高、加工强、影响广”而使大石桥市成为闻名世界的“中国镁都”。规划基期菱镁矿保有资源储量3.2亿吨，占全省同期保有资源储量的12.76%，占营口市保有资源储量100%。

（三）森林资源方面 

大石桥市林业用地总面积79.70万亩、有林地66.885万亩。林地经济累计发展面积10.62万亩，初步累计完成林业总产值13亿元。其中包括种植业、养殖业、林产品加工业、森林生态旅游业。

二、国有自然资源（资产）保护与利用情况及取得的成效

（一）加强国有土地资产管理，促进经济社会可持续发展。

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规规定，依据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》及自然资源部、辽宁省、营口市自然资源管理有关要求，一是严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，落实国有农用地、国有建设用地、国有未利用地用途管制，国有土地的开发、利用和保护必须符合土地利用总体规划，并与各相关规划进行衔接。截至目前，已全面完成县、乡两级土地利用总体规划调整完善工作，统筹部署全市农用地、建设用地、未利用地规模指标和空间布局，优化土地利用结构，防止国有土地资产流失；二是实行国有土地集中统一管理制度，规范土地供应管理，实行国有土地使用权竞争性出让、转让制度，明确规定办理国有土地使用权招牌拍卖及转让相关规定，确保土地使用权交易的公开、公平和公正；三是实行国有土地有偿使用制度，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用，完善城镇基准地价体系，创新支持国有企业改制重组土地资产处置政策措施；四是持续开展国有建设用地市场动态监测监管，保障土地市场平稳健康运行；五是规范土地审批的行政行为，有序开展建设用地批后监管，强化批而未供和闲置土地处置力度，从制度上杜绝国有土地资产流失。

（二）严格执行土地使用标准，节约集约用地工作取得成效。

加强城镇低效用地再开发，积极盘活存量低效建设用地。完善建设用地标准控制制度，严格执行限制和禁止供地政策，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，注重高效精准供应土地，避免形成新的闲置土地和低效土地，加快闲置土地处置进度和整改力度。2020年，“两块地”（即批而未供土地和闲置土地）消化处置工作，省级指标均为25%。我市批而未供土地处置率34%，闲置土地处置率77%，圆满完成了省级消化指标，在营口市形成了正拉动，受到了上级领导的表扬和高度评价。我市强化节约集约考核评价，完善各类建设用地考核评价体系。落实单位GDP建设用地使用面积下降目标，切实提高土地利用强度，完成省、市对我市“十三五”期间单位GDP耗地率下降16%的目标。

（三）依法严格生态用地保护，促进人与自然和谐共生。

按照有度有序利用自然、调整优化空间结构的原则，严格管控自然资源开发利用。通过每个年度对生产矿山下达治理任务，按照应治必治的原则，矿山企业按照《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》完成治理任务，2018年—2021年，累计完成1432.72亩治理面积。通过争取省级专项资金，累计完成闭坑矿山及废弃矿山治理面积共计307亩。2020年11月，我市开展了菱镁矿山秋季绿化工作，全市20家菱镁矿山完成了客土面积343.99亩；2021年开展春季绿化工作，60家矿山企业完成客土面积339841平方米，客土量170461.5立方米，绿化面积315733平方米。栽种槐树124578棵、松树27800棵、杨树5158棵、银杏500棵、果树300棵、火炬2300棵、爬山虎3000棵，实际投资金额768.5万元。

（四）矿产资源规划编制工作取得重要进展。

为进一步规范全市矿产资源勘查开采总量控制、分区管理、准入门槛等管制要求，截至目前，已全面完成第三轮矿产资源规划编制工作。严格实施矿产资源规划，加强主要矿产资源保护，优化矿产资源开发利用结构和布局，提高资源综合利用率。认真贯彻落实自然资源部《关于进一步规范矿产资源勘查审批登记管理的通知》、《关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》及省、市规范性文件要求，规范矿产资源勘查开采准入，规范矿业权新立、延续、变更、保留、注销等审批登记管理。

三、国有自然资源（资产）管理中存在的问题

（一）批而未供和闲置土地问题依然突出。

在征地过程中，征收拆迁不彻底，规划配套不完善，原招商项目不能落实，致使征回来的土地不能按时供地，是导致批而未供土地的成因。土地供地后，因毛地出让，或基础设施配套不完善等问题，项目无法施工建设，致使已供土地闲置。

（二）矿业开发布局和结构仍不尽合理。

仍然较多的存在一矿多开现象，资源整合利用尚需进一步深化调整，如地表开采布局分割凌乱，势必影响地下资源整装勘查，整体开发，这在能源矿产和有色金属、贵金属矿产开发领域表现尤为突出。矿业上、下游结构不合理，如非金属菱镁矿、硼矿、滑石等，下游矿产品加工业品种少，只能生产低水平产品，未能发挥资源优势，一些低品位矿产资源、超贫铁矿、低品位金矿、菱镁贫矿等，均需加大选矿工艺研究，以便盘活这些尚难利用的巨大资源。一些共伴生矿产资源均未能有效回收，综合利用。大量的矿山固体废弃物资源化再利用，也仅处于起步阶段。

（三）林业资源管理不够精细。一是森林资产的经营分类不明确，实行森林的分类经营就要求在技术上首先进行森林资产的经营分类。从管理角度看，只有一级分类显然不够。二是森林资源调查太过宏观，宏观的森林资源调查可以为省级以上的决策机构提供可靠数据，但对于个体林业经营决策则显得过于模糊、粗放。三是在森林资产中除了土地具有不动产性质外，大部分财产具有再生性，其数量和等级处于动态变化之中，估测准确性有待提高。

四、下一步国有自然资源（资产）管理工作重点

（一）推进批而未供和闲置土地处置。

通过加大征收力度，完善宗地配套设施，加大招商力度等措施，积极推进供地。严格落实净地出让政策，加强批后监管，督促项目按时开竣工。

（二）严格实施矿产资源规划，加强矿业权监督管理。

一是坚持绿色发展理念，以供给侧结构性改革为抓手，实行总量控制，强化管理，优化供给，改善生态环境。二是严格控制矿业权设置。禁止新建露天矿山，禁止既有露天矿山平面扩大范围，具备转为地下开采条件的转为地下开采。三是强化开采总量控制。根据每年菱镁矿石年度供给总量上限，下达原矿开采总量。四是普通建筑用砂石土采矿权出让实行关小上大，控增减存，鼓励规模化开发。五是提倡矿地统筹，引导新建矿山向“五矿共治”关闭后的空白地选址，鼓励矿山按开采单元进行夷平式开采，不留残山残坡。

（三）推进林业资源精细化管理。进一步明确森林资产经营分类，并开展森林资产价格评估，为自然资产清理调查提供依据。

我们将在市委的领导下，在市人大常委会的依法监督和支持下，加大对我市自然资源资产管理的力度，确保我市国有资产管理不断取得新进展。