目    录

第一章  规划背景 1

第一节  发展基础 1

第二节  发展环境 5

第二章  总体思路 8

第一节  指导思想 8

第二节  基本原则 9

第三节  主要目标 10

第三章  空间布局 14

第一节  城市布局 14

第二节  产业布局 14

第三节  生态布局 15

第四章  重大战略任务 16

第一节  实施创新驱动战略 16

第二节  大力推动产业转型升级 19

第三节  着力提高对外开放水平 41

第四节  增强区域发展活力 44

第五节  推进城乡统筹发展 45

第六节  加强城市建设和管理 48

第七节  建设青山碧水蓝天美丽家园 57

第八节  切实保障和改善民生 63

第五章  保障措施 71

第一节  全面深化改革 71

第二节  增强项目支撑 73

第三节  拓宽融资渠道 74

第四节  促进人才保障 75

第五节  全面依法行政 77

第六节  加强领导监督 79

大石桥市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面建成小康社会的总体规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  规划背景

“十三五”时期，是完成全面建成小康社会任务的决战决胜阶段，是全面深化改革创新、加速推进新型工业化、建设富庶文明幸福大石桥的攻坚期。必须全面总结评估“十二五”规划实施情况，正确认识、准确把握国内外环境和条件的变化，积极适应和把握经济发展新常态，贯彻落实“四个全面”战略布局，确保全面建成小康社会。

第一节  发展基础

“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外经济环境，在市委、市政府的领导下，全市上下按照“工业强市、商贸活市、文化兴市、环境立市”战略定位的总体要求，锐意进取，开拓创新，迎难而上，砥砺前行，保持了经济社会平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面，为“十三五”经济社会发展奠定了良好的基础。

经济实力在新常态中稳健增长。预计“十二五”期末，地区生产总值完成425亿元，是2010年的1.3倍，年均增长8.6%；规模以上工业增加值完成186.3亿元，是2010年1.6倍，年均增长10.2%；固定资产投资累计完成797.7亿元，是“十一五”时期的1.4倍，年均增长6.9%；公共财政预算收入完成14.8亿元，年均下降7.1%；社会消费品零售总额完成125亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.1%。

产业结构在优化调整中有序推进。三次产业结构由2010年的7.7：62.2：30.1调整到2015年的10.8∶58.2∶31。按照调精一产、提升二产、调优三产的发展思路，农业基础地位进一步巩固，工业平稳增长，服务业占比有所提升。科技创新能力不断提高，新材料、节能环保等新兴产业不断壮大。

发展动力在深化改革中不断激发。加大简政放权力度，取消和调整行政审批项目187项，下放经济管理权限16项。改革公司注册资本登记制度，制定了减轻企业负担的政策，企业经营活力进一步增强。综合配套改革深入推进，政府债务管理制度和风险预警处置机制不断完善，权责清晰、分工合理、运转高效、富有活力的经济运行机制逐步建立。

发展活力在扩大开放中不断增强。“十二五”时期，我市紧紧抓住国家支持新一轮东北振兴、沿海新兴产业区晋升为省级重点工业园区等机遇，全力深化对外开放。预计期末，实际利用外资累计完成10.1亿美元，年均增长11.3%；外贸出口累计完成41亿美元，年均增长3.1%。深入开展了“重大项目推进年”和“项目服务年”等活动，成功引进了一批重大项目、实施了一批重点项目，为稳增长提供了有力支撑。“十二五”时期，累计开工投资千万元以上项目645项，总投资达1404亿元。

城乡面貌在统筹建设中明显改善。按照“城市南扩西拓、产业北上东进”的基本思路，编制完成了城市总体规划、战略规划及各专项规划和镇村规划。实施了4条大路网道路、31条城市街巷路、3个城市广场新建和改造工程、淤泥河改造、大伙房水库输水配套工程、污水处理厂、铁西地道桥和三个热源厂等一系列重点工程，城市开发建设全面推进，城市配套功能不断完善。小城镇建设扎实推进。水源、高坎、汤池被国家七部委确定为全国重点镇，水源、高坎还被批准为辽宁省宜居示范镇。

生态环境在深化治理中不断好转。深入实施了“青山、碧水、蓝天”三大生态工程，城乡环境质量全面提升。青山工程卓有成效。完成“小开荒”还林面积1.5万亩，围封面积5.7万亩，闭坑矿生态治理面积2010亩，官马山青山工程被省评为样板工程。碧水工程成效显著。污水处理厂及乡镇污水处理设施投入运营，重点河流主要污染指标达到国家地表水Ⅳ类水质标准，城市集中式饮用水源地水质100%达标。饮用水源地监测5处，监测能力达到国家三级标准。蓝天工程扎实推进。化学需氧量排放量比2010年下降13.5%；氨氮排放量比2010年下降11.3%；二氧化硫排放量比2010年下降2.8%；氮氧化物排放量比2010年下降3.6%。关闭淘汰产能落后、污染严重、效益低下等工业企业84家。全市森林覆盖率达到30.6%，空气质量明显好转。

社会事业在协调发展中持续提升。城乡居民收入和生活水平不断提高。城镇常住居民可支配收入达到29228元，农村常住居民可支配收入达到14621元。城乡教育均衡发展，荣获“全国义务教育均衡发展先进县”称号。科技创新能力不断增强，被确定为“国家镁质材料高新技术产业化基地”、“国家知识产权强县工程试点县”和“国家可持续发展实验区”，荣获“全国科技进步先进市（县）”称号，科技进步贡献率达55%。社会保障能力不断增强，社会保险覆盖面进一步扩大，新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革全面完成，农村和城镇居民养老保险合并实施。城乡居民社会养老保险参保率达92.8%，城镇医疗保险参保率达87.3%，新农合参合率达99.9%。公共卫生服务均等化、公立医院改革有序推进，基本药物制度全面实施。文化事业日益活跃繁荣，荣获“中国书法之乡”和“中华诗词之乡”称号，金牛山古人类遗址被认定为全国重要大遗址。人民精神生活丰富多样，社会建设全面加强。

第二节  发展环境

“十三五”时期，我国经济发展步入新常态，我市经济社会发展机遇难得，同时风险和挑战增多，总体上是机遇大于挑战。

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，以互联网+、新材料等为代表的新一轮科技革命和产业融合将对产业分工格局产生深刻影响。同时,世界经济虽整体已逐步走出衰退阴影，但全球经济结构性调整仍在不断深化，新经济增长点的培育仍有待时日，围绕资源、产业、市场的竞争将日趋激烈。

从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济发展进入新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，积蓄了经济持续增长的良好支撑基础和强大后劲。同时，国内传统要素优势减少，资源环境约束趋紧，增长动力减弱，风险挑战增多。

从省内看，我省的资源、产业、基础设施和区位等支撑能力不断增强，发展空间和潜力巨大。新一轮东北老工业基地全面振兴和“一带一路”、京津冀协同发展等重大国家战略同步实施，必将使辽宁的发展潜力和优势得到充分释放。同时，产业结构不够合理，资源环境矛盾突出，民生改善任务繁重，体制机制性问题尚未根本解决。

从营口看，营口市是唯一老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区综合配套改革三大国家战略叠加区域。国家实施新一轮老工业基地振兴和“一带一路”等战略为营口经济社会发展注入了新动力；重点园区初具规模、后劲强劲，为全面振兴增添了新的发展空间；基础设施和公用设施建设日趋完善，为全面振兴奠定了坚实基础；现代物流、电子商务等新兴产业不断发展壮大，为全面振兴提供了重要支撑。同时，服务业发展相对滞后，自主创新能力不足，资源环境矛盾突出，民生改善任务繁重。

从大石桥市自身看，我市作为国家东北振兴、辽宁沿海经济带、沈阳经济区综合配套改革、“一带一路”的重点支持区域，为全市在政策倾斜、资金扶持、项目安排、要素保障、先行先试等方面提供了更多的政策红利，并将在“十三五”期间得到集中释放，为我市发展创造了极佳的政策环境和难得的发展机遇。我市丰富的资源优势，便捷的区位和交通优势，雄厚的经济基础和产业先发优势，基础扎实，潜力巨大。全市上下形成了政通人和的局面，干部群众争先发展的信心和决心更加坚定，为全面发展营造了良好氛围。同时，也面临前所未有的严峻挑战，主要是产业结构不够合理，传统镁质材料和建材产业比重偏高，战略性新兴产业和服务业发展水平不高；生产要素成本上升，粗放增长模式难以为继；财税收入增长乏力，刚性支出缺口较大，政府债务负担繁重；资源环境承载力不断降低，生态进入脆弱阶段；民生改善任务艰巨，城乡居民收入有待进一步提高。无论从国家政策支持，还是自身发展基础及发展阶段来看，“十三五”时期大石桥市都处于大有可为的战略机遇期，也处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。我们必须认清形势，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，紧紧抓住战略机遇期，积极主动适应经济发展新常态，坚持问题导向，以坚强毅力和攻坚克难的勇气，真抓实干，切实解决制约经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，促进经济社会科学发展、可持续发展。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，紧紧把握发展第一要务，抢抓国家新一轮老工业基地振兴和“一带一路”等重大机遇，坚持“四个驱动”共同发力，以提质增效升级为导向，加快转变经济发展方式和改进社会治理方式，以改革创新培育经济发展新动力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，走出一条具有大石桥特色的工业强市、商贸活市、文化兴市、生态立市的质量型、内涵式发展道路，打造大石桥经济升级版，把我市建设成为经济综合实力较强、人民生活更加美好的富庶、文明、幸福大石桥，确保全面建成小康社会。

第二节  基本原则

——坚持创新驱动。把创新作为引领大石桥发展的第一动力。围绕重点优势产业，实施关键技术研发和科技成果产业化，不断增强自主创新能力，促进发展向主要依靠科技创新、劳动者素质提高和管理创新转变，营造有利于大众创业万众创新的政策和制度环境，让创新贯穿发展的各领域、各方面、全过程，让创新在全社会蔚然成风。

——坚持改革引领。以解决深层次矛盾为出发点，统筹推进各领域改革，破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，全面提升市场化程度，发挥市场配置资源的决定性作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，为经济社会持续健康发展构建良好的制度基础。

——坚持协调发展。要以经济建设为中心，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性，实现经济发展与人口、资源、环境相协调。

——坚持绿色发展。把生态文明理念全面融入经济社会发展，坚持可持续发展，努力构建“低投入、低排放、低消耗、高利用”的生产生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构建生态和谐环境，推进美丽大石桥建设。

——坚持扩大开放。抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展和国际产能合作的机遇，发挥向北开放重要节点城市的功能，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，加快构建开放型经济体系，更大范围和更深层次地融入国内外分工和合作，打造东北地区对外开放重要平台，拓展发展空间。

——坚持共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、更加注重保障和改善民生，要广开就业渠道，完善收入分配调节机制，推进基本公共服务均等化，更加注重社会建设，使发展改革成果更多惠及全民，增进人民福祉，为社会和谐奠定基础。

第三节  主要目标

到“十三五”末期，全市经济综合实力和竞争力显著提升，人均地区生产总值提档升级，确保提前全面建成小康社会，力争走在全省县域经济的前列。具体目标如下：

——经济发展质量和效益明显提高。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右。规模以上工业增加值年均增长7%左右。固定资产投资累计完成800亿元。公共财政预算收入年均增长6%左右。社会消费品零售总额年均增长10%左右。全员劳动生产率进一步提高。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番。

——结构调整取得阶段性成果。三次产业结构调整为8:59:33。农业现代化和新农村建设成效显著；传统产业优化升级，新兴产业加快培育；现代服务业加速发展，农业现代化进程加快。城镇化质量明显提高，常住人口城镇化率达到54%。民营经济增加值占全市经济总量比重逐步提升，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重不断提高。

——公共服务水平全面提升。大力推进交通基础设施建设，完成大路网等重大交通工程建设。加大北部城区改造力度，稳步推进南部城区建设，促进南部城区和北部城区联动发展。进一步健全城市供水、供电、供气、供热、防洪、污水和垃圾处理等市政基础设施功能，推进教育、文化、卫生、科技等基础设施建设。

——改革开放水平再上新台阶。市场机制更趋完善，重点领域和关键环节改革取得明显成效，系统完备、科学规范、运行有效的体制机制基本形成。开放型经济水平不断提升，参与国际产业分工和国际市场竞争能力明显增强，互利共赢大开放格局基本形成。

——生态环境优美宜居。单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到省和营口市控制要求。绿色建筑占当年新建建筑比例达到50%以上。森林覆盖率达到31.2% ，森林蓄积量达到77.6万立方米。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，建设山更绿、水更清、天更蓝的生态宜居城市。

——人民生活更加富裕幸福。城乡居民收入保持与经济发展同步增长，比2010年翻一番。劳动报酬和劳动生产率同步增长，就业更加充分，收入差距缩小，现行标准下农村贫困人口实现脱贫。教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本服务均等化水平稳步提高，人民群众安居乐业，幸福感普遍提升。

第三章  空间布局

根据辽宁省和营口市主体功能区规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，构建科学合理的城市化格局、产业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，永葆大石桥成为天蓝、地绿、水净的美好家园。到2020年，基本形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。

第一节  城市布局

构建“一主三副三区”城市化战略格局。

一主。由南部城区和北部城区构成的大石桥市主城区。

三副。由高坎镇、汤池镇、虎庄镇三个中心镇构成的副城区。

三区。由中部城镇集聚区、西部平原经济区、东部山地经济区构成的三个重点发展区域。

第二节  产业布局

构建“产业集聚、三区互动”的产业发展空间格局。

中部产业区。包括南楼经济开发区、钢都管理区、金桥管理区、石桥管理区、青花管理区、官屯镇、虎庄镇、永安镇、博洛铺镇和大石桥经济开发区、有色金属（化工）园。重点发展镁质材料、有色金属、精细化工、新型建材、机械制造、再生资源、农副产品加工、纺织服装等实体产业和商贸流通、电子商务、镁质材料交易、汽配五金、家具装饰、餐饮住宿、房地产开发等服务业态。

东部产业区。包括汤池镇、周家镇、黄土岭镇、建一镇。重点发展观光农业和林果种植业、养殖业等具有山区优势的特色农业及矿产开采加工业。

西部产业区。包括水源镇、沟沿镇、高坎镇、旗口镇、石佛镇。重点发展新型建材产业和以水稻、水产等农产品生产加工为主的现代农业。

第三节  生态布局

构建“一片三廊五带多点”的生态格局，形成多层次、多功能、网络化的生态体系。

一片。整个自然山体的环城片区。

三廊。依托沈海高速公路、哈大铁路和东环路形成三条生态防护廊带。

五带。淤泥河、胜利河、永安河、二道河及新规划水系形成五条景观生态绿带。

多点。突出水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、重点山脉、城市绿地等各类生态节点建设和保护。

第四章  重大战略任务

第一节  实施创新驱动战略

把创新作为提升内升发展动力的主要生成点，实施创新驱动战略，加快形成激励创新的体制机制和浓厚氛围，大力推动大众创业、万众创新，促进产业转型发展，提升发展区域核心竞争力。到2020年，科技进步贡献率达到60%，科技研发经费支出（R&D）占地区生产总值比重达2.3%左右，高新技术企业销售收入年均增长10%，专利申请量累计达到1200件，授权量累计达到500件以上。

一、完善促进创新创业发展的体制机制

积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本。完善公平竞争市场环境，增加公共产品和服务供给，逐步清理并废除妨碍创业发展的制度规定，建立统一透明、有序规范的市场环境。改革科研经费投入方式和管理制度，提高政府资金使用效率。进一步转变政府职能，规范政府行政权力，理清政府基本责任，加强政府在事中事后的监管能力，为全民创业创新搭建平台、多维支持、保驾护航。

二、强化企业创新主体地位

瞄准国际技术前沿，加大政府科技投入力度，深入进行基础领域和应用领域的技术研究，大幅提高自主创新能力，加快科技成果转化为现实生产力，使科技创新真正成为推动大石桥经济社会发展的主要力量。鼓励规模以上企业加大研发投入，增强企业创新能力。鼓励引导有条件的企业设立国家重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心，构建一批由企业主导的技术创新战略联盟，全面推动产学研合作。进一步提升青花耐火材料研究院（国家级）发展水平，重点推进金龙、菱镁化工、东吉、丰华等省级工程（技术）研究中心创建国家级工程（技术）研究中心。到2020年，全口径科技投入达30亿元，创建国家级高科技术企业20家，产学研联盟企业达到400家。

三、加快发展创新创业服务平台

采取事后补助或奖励方式，支持中小微企业技术创新和成果转化，促进一批成长期小企业加快成为高新技术企业。加大对中小微企业和高学历人员创新创业的扶持力度，进一步加大简政放权力度，通过各项财税、金融扶持政策，激发中小微企业和高学历人员的创新和创业动力，为中小微企业和高学历人员创造更好的发展环境。鼓励大型骨干企业建立高水平研发机构，加快培育一批大型企业创新骨干，努力实现大部分规模以上工业企业建有研发机构、规模以上高新技术企业全覆盖，构建创新型企业集群。以建设科技创新平台为切入点，全面推进科技创新体系建设，增强科技创新能力，建立健全政产学研有机结合的技术创新体系，争取更多的名牌院校在我市设立研发机构或合作基地，构建科技创新平台。探索具有大石桥特色的孵化器发展模式，加快构建设施先进、功能完备的科技企业孵化器平台，促进科技企业更快发展。以项目为载体、以技术研发为核心、以产业化为目标，加强校企合作、内外合作，集成和整合各方面创新资源，推进产学研的有机结合，构建高效有力的创新资源平台。到2020年，组建各类科研机构达到60家，其中省级以上技术研发机构达到30个。

四、建设富有创新创业精神的人才队伍

明确人才种类、数量及科研成就等目标，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。完善创业条件、发展平台、生活环境、社会保障等政策举措，加大科技政策落实力度，创造培育创新创业人才队伍良好环境。认真落实国家和省人才发展规划，坚持人才优先发展，大力培养、引进和使用人才，建设人才聚集高地。完善人才在企业、高等院校、科研院所之间的双向流动机制，形成一批懂技术、善管理，具有国际化视野的复合型创新人才和团队，加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。创新人才激励管理模式，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励。到2020年，全市人才总量达到9万人。

第二节  大力推动产业转型升级

“十三五”期间，要坚持以稳增长为首要任务，准确把握新常态下转方式调结构的方向和重点，促进经济发展提质增效升级。实施“科技引领、人才支撑”双轮驱动，推动农业现代化水平进一步提高，工业变大变强，服务业快速发展，形成产业结构合理化、产业布局科学化、产业发展集聚化的具有竞争力的现代产业体系，努力开创三次产业协调发展的新局面。

一、加快推进农业现代化

按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的基本原则，加快转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年，农业总产值要达到110亿元，年均增长3.2%；粮食产量稳定在10亿斤以上。

（一）加强农产品生产基地建设

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，以建设现代农业为着力点，以现代种养业“一乡一业”、“一村一品”生产基地建设为载体，以延长、加宽产业化链条为主线，大力发展特色农业、绿色农业和高端精品农业，积极发展品牌农业、生态农业，推进传统农业向设施农业、现代农业转化，尽快形成中东西不同区域、不同特色的农业产业发展集聚区。

1、粮食生产基地建设。把稳定粮食生产能力作为现代农业发展的首要前提，严格保护耕地，稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益。围绕水稻生产加工主导产业，实施水稻高产创建、千亩水稻综合治理、水稻集成技术、水稻生产全程机械化等项目工程，扩大优质水稻良种高产示范区面积，实施水稻田间标准化建设，争创全省最高单产和平均单产“双第一”，提高水稻产量和质量，全面提高水稻综合生产能力。到2020年，粮食播种面积要保持在78万亩。

2、设施农业基地建设。通过优化设施结构，完善配套技术，强化生产标准，提高设施装备，促进设施农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化发展。以博洛铺、旗口两个蔬菜产业镇为依托，以蔬菜专业合作组织、家庭农场等为载体，大力推广新型标准化蔬菜大棚建设，加快名优特蔬菜新品种引进，推广栽培新技术，着力打造绿色无公害蔬菜生产基地。到2020年，设施蔬菜面积要稳定在6.5万亩，产量达到48万吨，年均增长0.8%，标准化生产覆盖率达到100%。

3、水果生产基地建设。以市场为导向，效益为中心，科技为支撑，专业协会及企业为龙头，产业化经营为链条，通过扩大规模，调整品种结构，实施老残园改造、果树标准园建设和示范园技术改造，推广果树省力化栽培模式，建立果品网络化市场营销体系和政府支持保护体系，打造大石桥绿色有机果品品牌。到2020年，全市推广果树新品种5000亩，改造老果园面积1.5万亩，推广果树省力化栽培模式的果园面积达50%以上，果树种植面积稳定在29.5万亩，水果产量达到13万吨，年均增长2.5%，水果生产全部实现标准化无公害生产，安全果品率达到100%。

4、畜禽养殖基地建设。按照“种养结合、适度规模、规范养殖、生态平衡”的要求，调整畜牧业区域布局和品种结构，夯实畜牧业生产设施装备基础，强化疫病防控和生态环境保护，保障主要畜产品有效供应和质量安全。要以天雨养殖、卧牛石牧业、鸿鑫福达牛业等畜禽养殖企业为依托，通过新建和改扩建一批畜牧标准化生态养殖基地，促进畜禽养殖向标准化、规模化、清洁化、环保型方向发展。到2020年，全市省级标准化养殖小区达到120个，主要畜禽饲养量达到3658万头(只)，肉蛋奶产量达到22.2万吨。

5、水产生产基地建设。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，在稳定传统优势品种生产基础上，扩大新品种生产规模，优化品种结构，提高产品竞争力。推广应用健康养殖标准和养殖模式，提高养殖空间利用率，增加单位水体产出率和经济效益，保护养殖生态环境。推进池塘标准化改造，改造和新建一批高起点、高标准、设施基本配套、布局基本合理的标准化池塘，推动池塘养殖业向规模化、标准化、品牌化、产业化方向发展。到2020年，农业部水产健康养殖示范场达到20个，水产品产量达到10万吨。

（二）加强农业基础设施建设

加大农业投入，进一步完善农业基础设施，提高农业综合生产能力。切实加大对粮食生产的投入，继续实施大型商品粮基地和优质粮食产业工程，支持种子工程、植保工程和动物防疫体系建设。加强农田水利建设，重点实施灌区续建配套与节水改造、旱作耕地农田水利设施建设、涝区治理、水田节水改造和水库后期移民等五项工程。到2020年，完成58座中小型泵站更新改造，39条干沟及支沟清淤扩宽。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村人口饮水质量，到2020年，实现饮水巩固提升94处、28.6万人。加强农村道路建设，完成维修改造农村公路546公里，促进农村经济发展。加强农村能源建设，建立健全农村能源服务体系。到2020年，安装太阳能热水器10万平方米。

（三）推进农业科技创新

农业科技是确保粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。必须紧紧抓住我市被评为“全国新型职业农民培育工程示范县”和“基层农技推广改革与建设项目示范县”的契机，把农业科技摆上更加突出的位置，着力实施水稻全程机械化推进工程，到2020年，农业机械总动力达到55万千瓦、耕种收机械化综合水平达到90%以上。

着力实施农业电子商务行动计划，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，完善农村电子商务配送及综合服务网络，促进农业大宗商品实现网上交易。鼓励农村龙头企业和家庭农场发展信息农业和农产品电子商务，使“互联网+农业”成为助推农业和农村经济发展的新引擎。要重点实施以新型职业农民培育、设施农业科技培训、基层农技推广改革与建设三大工程，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。

（四）强化农产品质量安全

以“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”为目标，以市农产品质量检测站为依托，14个镇区农产品质量检测站为支撑，建立严格的覆盖全过程的城乡一体、产销互通的农产品质量安全监管制度。

加强农产品标准化生产，利用农资监管信息平台，实施远程视频实时监控，实现从农田到餐桌的质量可追溯，确保“菜篮子”安全。加强农产品产地环境监测和农业面源污染监测，重点治理灌区主要内河水质污染和工业区粉尘污染，强化产地安全管理。到2020年，农产品检测合格率达98%以上。

（五）加强农产品品牌建设

以市场为导向，以龙头企业和农民专业合作社为主体，以各种经贸洽谈会、农产品展销会和网络媒体为平台，以创建国家名牌、省名牌、中国驰名商标和省著名商标为重点，发挥产业优势、区域优势和特色优势，引导龙头企业、专业合作社等生产经营主体增强商标意识，鼓励、支持农产品商标注册和中国名牌、中国驰名商标、国家地理标志证明商标的申报，促进品牌农产品包装上市和品牌销售，提升农产品的知名度、美誉度和竞争力。重点推进“津大盛源”、“石桥”调味品等中国驰名商标和“营口大米”、“营口小米”、“营口大闸蟹”等国家地理标志证明商标做大做强，实现全国知名。着力塑造“营口南果梨”、“营口轿顶驴”等品牌，力争到2020年，实现省内闻名。

扎实开展农产品“三品认证”工作。把开展无公害、绿色、有机农产品认证作为农产品品牌培育的基础性工作，加快产地认定和产品认证步伐，依托优势农业产业和特色农产品，大力发展无公害、绿色、有机农产品，打造“标准化生产、优质化入市、品牌化经营”的高效农业发展之路。到2020年，全市“三品认证”面积达85万亩，“三品认证”数量新增20个。

（六）培育新型农业经营主体

坚持家庭经营在农业中的基础地位，健全农村土地承包经营权登记制度，依法保障农民对承包土地、宅基地、农房、集体收益的处置权，全面完成农村承包土地经营确权登记颁证工作。加强土地承包经营权流转管理和服务，规范流转主体、流转方式和流转程序，推进土地承包经营权有序流转。全市土地流转面积达到15万亩。加快培育新型经营主体，加大对家庭农场、专业大户、产业化龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体的支持力度，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。探索金融支持新型农业经营主体的新途径、新办法，研究制定奖励补助等多种办法，扶持家庭农场健康发展。到2020年，全市农民规范专业合作社达到100家，家庭农场达到200家。

二、打造具有竞争力的工业体系

以产业园区建设为载体，以支柱产业和龙头企业为支撑，以提高产业集聚度、拉长产业链为方向，加快传统产业转型升级,大力发展战略性新兴产业,不断优化产业结构和产业布局，建设具有大石桥特色的以新型工业化为主导，传统优势产业和新兴产业并举，产业集群优势明显、生产力布局合理、科教支撑有力、区域带动力强的具有竞争力的工业体系。

（一）加快传统产业转型升级

大力推进实施“中国制造2025”战略，加快现代信息技术改造提升传统产业步伐，以提高工业自动化、智能化和管理现代化水平促进企业转型升级、产品升级、提质增效。合理优化传统产业布局，建立科学合理的产业功能分区，强化工业基础能力，促进产业迈向中高端水平。

——镁质材料产业。以南楼经济开发区、大石桥经济开发区、官屯镇为重点发展区域，以青花、金龙、金鼎、中镁、群益等企业为重点，重点发展镁质耐材和非耐产品；积极拓展镁合金、镁化工、镁建材等精深加工产品，促进产业的技术进步和产品升级，提升产业发展的整体水平。到2020年，镁质材料产业集群产值达到1000亿元。

——有色金属产业。以沿海新兴产业区有色金属（化工）园区为重点发展区域，以永壮集团、托田铝业、昌泰铝业、晟运实业、久源实业、亨达线缆等企业为重点，重点发展铜、铝、镍铁、镍铬合金等有色金属深加工产品，建设以生产新型耐高温电热绝缘材料、镍铁合金、铜合金、铝合金压铸件、铝合金汽车配件、高性能铝合金新材料等高端有色金属合金和金属基复合材料为主体，集冶炼、压延加工、精深加工为一体的有色金属产业生产体系，提升有色金属产业的整体规模和水平。到2020年，有色金属产业产值达到200亿元。

——精细化工产业。以有色金属（化工）园区为重点发展区域，依托吕氏化工、圣马化工、三特石油、兴福化工、菱镁化工、盛海化工、津大肥业等重点企业，重点发展硼酸、硫酸镁、氟苯、食品添加剂为主的上下游产品及各种助剂、粘合剂、润滑油、硼镁肥和螯合肥等精细化工产品，促进产业高级化、集聚化发展。到2020年，精细化工产业产值达到100亿元。

——新型建材产业。以大石桥经济开发区和水源镇、永安镇为重点发展区域，以盼盼亚萨合莱、辽宁亚泰、华夏钢构等企业为重点，重点发展化学类、金属类、复合类、功能性建筑材料。民用型材及建筑材料以技术升级为主，重点发展建筑用节能型材、轻型节能墙体建材等；工业型材以产品换代为主，重点发展机械类、车用类、家电用型材等。加快培育发展大型工业型材，轻型、重型和桥梁钢结构等产品，推进建材产品高端化、绿色化和部品化发展，将大石桥建设成全国最大门窗业、省内最大钢结构生产基地。到2020年，新型建材产业产值达到100亿元。

——机械制造产业。以大石桥经济开发区为重点发展区域，依托金桥机械厂、东邦冶金设备和金天马专用车、永壮铝塑自动装卸运输环保垃圾车等重点企业和项目，重点发展高科技含量的整车组装、挂车制造、机电、特殊材料设备及轻型小型零配件产品。到2020年，机械制造产业产值达到50亿元。

——再生资源产业。以沿海新兴产业区为重点发展区域，依托辽宁绿源、万泰铝业、营口物资再生利用有限公司报废机动车回收拆解、焚烧垃圾发电等企业和项目，重点发展报废机动车及电子废物拆解处理；废旧金属、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃以及废镁砖、煤炭灰、硼泥、炉渣、再生燃料等再生资源的回收再利用。

——农产品深加工产业。依托大石桥特色农业资源优势，在农业优势产区建设农产品加工基地。按照“公司+农户”的发展模式，以水源、沟沿、高坎等西部五镇为重点，打造优质稻米精深加工系列产品开发产业链；以旗口镇、汤池镇、博洛铺镇为重点，打造绿色蔬菜加工系列产品开发产业链；以南楼经济开发区、汤池镇为重点，打造果品加工系列产品开发产业链；以沟沿镇、周家镇、黄土岭镇为重点，打造畜产品加工系列产品开发产业链；以高坎镇为重点，打造淡水鱼蟹加工系列产品开发产业链。到2020年，全市省级农业产业化重点龙头企业达到10家。

——纺织服装产业。以永安镇、虎庄镇、汤池镇为重点发展区域，依托镁都制衣、华阳制衣、兴美服饰、汤池毛绢厂等重点企业，重点发展差别化纤维、棉纺深加工产品、柞蚕丝绢面料、高档室内装饰用品、高档印染服装面料及品牌服装产品，建设集服装、纺织、商贸为一体的纺织服装产业集聚区。

（二）大力培育发展战略性新兴产业

发挥大石桥资源和产业基础优势，通过规划引导、产业政策导向，瞄准新材料、节能环保、新能源等战略重点产业，推动战略性新兴产业快速发展，成为大石桥市新经济增长极。到2020年，高新技术产品增加值达到190亿元，年均增长8%，占规模以上工业增加值的比重达到78%。

——新材料产业。以沿海新兴产业区为重点发展区域，依托博尔凯特、永壮集团、圣马化工等重点企业，大力发展镁合金、高性能铝合金、轨道交通用大规格工业铝型材、航空航天新材料以及功能性、环保型高端精细化工产品等新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料。

——新能源产业。以沿海新兴产业区为重点发展区域，依托永利科技、保利协鑫、上海富豪等光伏产品生产企业，引进一批带动性大、支撑力强的国内外光伏电池、装备、材料等龙头企业，集聚一批技术含量高、市场前景广阔的产业链上下游科技企业，构建完善的光伏产业链。重点发展晶体硅太阳能电池及组件、薄膜太阳能电池及组件、大容量储能电池、逆变器、变压器、新能源并网发电装置及系统，构建光伏产业链。依托大唐国际、大唐新能源等风电企业，重点推进官屯、博洛铺风电场工程建设，促进风电产业稳步健康发展，逐步改善能源结构。加快建设农村热电气联供、禽畜粪便和秸秆等生物质发电及沼气综合利用示范工程，提高生物质能源利用率。

——节能环保产业。以沿海新兴产业区为重点发展区域，依托辽宁洁镁、辽宁亚泰、辽宁新发展、辽宁丰华等企业，发展余热余压利用、建筑节能产品，推动高效节能电炉技术研发和余热发电技术开发，加快建筑保温与结构一体化技术推广，促进工业企业节能及生产线技改。依托辽宁环宇环保、蓝天环保等环保企业，加快研发和生产燃烧过程中脱硫、脱硝除尘控制与治理、尾气控制、洁净燃烧等空气污染防治新技术及设备。引进行业龙头企业，重点发展污水处理、中水处理、工业废水处理等水污染防治技术及设备；生活垃圾、污泥等废弃物无害化处理技术及设备；危险废物处理处置、环保生态药剂等重点环保产品和技术。

（三）发展优势产业集群

按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保“的要求，以产业园区、龙头企业和项目为依托，积极发展镁质材料、有色金属、精细化工、新型建材等特色产业集群。支持拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业加快发展，中小企业向“专、精、特”方向转化，形成以龙头企业为引领，中小微企业紧密配套的高效分工协调的优势产业集群。

进一步加大园区和镇区的整合力度，理顺园区机制体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进产业、人口等要素集聚。加快南楼经济开发区、沿海新兴产业区等园区整体开发建设速度，科学规划园区功能、产业空间，加强土地、电力等要素配置，完善基础设施和公共服务平台建设，建设一批空间布局合理、主导产业突出的专业产业园区，成为大石桥经济发展的强大支撑。到2020年，园区工业总产值和工业增加值占全市比重要达到50%以上。

三、全力发展现代服务业

把发展服务业作为大石桥市转变经济发展方式，促进产业转型升级的重要途径。依托区位和政策等优势，以服务业集聚区、重大服务业项目为载体，拓宽领域、增强功能，优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，积极培育新兴服务业，推动服务业发展提速、比重提高、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。努力构建生产性服务业聚集发展、生活性服务业丰富繁荣，与一、二产业协调发展的现代服务业体系。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达到33%，成为经济发展的重要力量。

（一）优先发展生产性服务业

加快发展现代物流、金融、科技、信息服务等面向生产的服务业细化专业分工，提高创新能力，增强服务功能，推动生产性服务业向价值链高端延伸。到2020年，生产性服务业占服务业比重达到50%以上。

——现代物流业。以市场需求为导向，充分发挥大石桥区位、交通等优势，整合各种物流资源，深度开发物流需求市场，大力引进和培育现代物流企业，以发展区域物流为主，大力发展第三方物流，加快推进物流园区建设。加快大石桥综合商贸物流园区建设，引导现有物流企业、从工业企业中分离出来的物流企业、招商引资入驻的物流企业集聚发展。依托中国兵工物资华东有限公司金融物流合作、高坎物流产业园等重点项目建设，培育现有企业做大做强，将其建设成服务全市、辐射全省的现代物流园区。到2020年，培育交通物流骨干企业8家，商贸物流骨干企业4家，实现物流业增加值66亿元。加快物流配送中心建设。在城市周边加快发展现代化共同配送，完善配送网络，培育城市配送中心。到2020年，培育4个城市配送中心，营业收入年均增长22%。发展壮大冷链物流。加快推进农产品冷藏、低温配送、追溯与查验系统建设，以营口物达商贸冷链物流、营口久吉祥熏鸡肉制品冷藏冷链物流等企业为龙头，培育发展冷链物流企业1-3家。发挥邮政及供销合作社的网络和服务优势，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政终端设施建设，促进农村地区商品双向流通。

——金融服务业。加快引进和培育国内外各类金融机构来我市设立分支机构，扩大金融对外开放，推进金融集聚区建设。创新金融服务、金融产品，拓宽中间业务，发展农村金融，形成较为完善的多样化、专业化、综合性的金融服务体系。大力发展银行业金融机构。到2020年，新建或引进银行业金融机构5家，总量达到33家，网点突破133家，鼓励支持各城市商业银行做大做强，由支行升级为分行。继续发展村镇银行，完成农村信用联社改制为农商行，实现银行业金融机构营业收入、利税持续增长。大力发展非银行类金融机构。到2020年，保险公司达到25家，小额贷款公司达到23家，融资担保公司达到8家，新引进证券公司1家，新设立金融租赁公司1家。积极推动金融创新。创新金融产品，丰富产品种类，优化产品结构，完善市场运行机制，促进资金在各市场之间有序流动，提高市场联动性和效率。加快发展金融市场。支持中小企业运用众筹、资本市场发展壮大。到2020年，争取10家以上企业在新三板、中小板挂牌上市。积极发展债券市场，推进产品创新和多样化，稳步扩大债券市场规模。逐步形成层次合理、功能互补的金融市场体系，更好地为实体经济发展服务。

——科技、信息及中介服务业。加快国家、省、市级工程技术研究中心、重点实验室建设，推进科技公共服务平台建设，推动科技服务机构向专业化、市场化、规范化发展，逐步形成功能社会化、服务产业化、手段现代化的产业体系。加强网络技术、信息技术、数字技术服务推广应用，推广电子商务和电子政务。积极促进和规范中介组织发展，吸引国内外知名中介机构入驻，形成种类齐全、功能完善、独立公正、运作规范的中介服务市场。

（二）大力发展生活性服务业

运用现代服务理念、经营模式和技术，提升旅游、健康养老、商贸流通、房地产等面向民生的生活性服务业，促进生活性服务业向精细和高品质转变。

——旅游业。依托东部山区自然生态植被优势，以开发黄丫口为重点，以黄丫口及千年古松、黄土岭镇的吕王老轿顶、洪峰村等多处休闲度假生态旅游景区为依托，建设东部生态旅游带。以迷镇山、金牛山、蟠龙山公园为重点，建设中部宗教、科教和休闲娱乐旅游带。以辽河百里长堤和沿河湿地为依托，开发滨河水乡风光旅游资源，建设西部滨河旅游带。以迷镇山海云寺、虎庄双泉寺宗教文化为重点，打造辽南宗教圣地，带动旅游业发展；以博洛铺日月湖生态园为依托，重点发展采摘园、垂钓园、农家院等特色旅游，构建沟域旅游产业。以金牛山古人类遗址、虎石沟万人坑和革命烈士纪念馆为重点，打造科教、爱国主义教育基地；以蟠龙山公园、和谐广场为重点，打造城市休闲、娱乐、健身场所。到2020年，建成旅游A级景区5个，接待游客507万人次，实现旅游业总收入71亿元。

——健康养老服务业。围绕群众健康需求和卫生防病工作重点，深入开展健康“121”行动，弘扬健康文化，倡导健康文明的生活方式，全面发展健康体检、咨询，全民体育健身，健康文化和旅游等多样化健康服务。到2020年，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。加强社区养老服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合效益。大力发展社会养老机构建设，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。到2020年，建设标准化养老院2个以上；社区养老服务设施达到20个，社区每万人拥有养老服务设施面积200平方米以上；农村养老服务设施达到253个。

——商贸流通业。加快商贸流通体系建设，优化网点布局，大力发展商业综合体、连锁超市、农贸市场、便利店和社区商业，完善多层次流通网络，构建便民实惠的居民商贸服务体系。重点推进兴隆摩尔世界、时尚春天、大润发、高坎水产城等大型商贸流通商城建设。整合改造提升传统市场。着力提升中心市场、南市场、北市场、蔬菜批发市场、旧货市场、装饰材料市场功能和规模，加快推进木材市场等具有批发交易、物流集散等综合服务功能的大型专业化市场建设。推进农产品现代流通体系建设，推动传统农产品批发市场转型升级，加快建设覆盖城乡的农产品仓储配送网络。重点推进博洛铺蔬菜批发市场建设，将其建设成为集信息、结算、样品展示、检测等功能于一体的农产品批发配送中心，省内知名的农产品批发市场。深入实施粮安工程，加强粮油仓储设施建设，加快“危仓老库”的维修改造和功能提升。完善粮食应急供应体系建设，促进储存、加工、运输、供应等各环节的有效衔接，实现粮食收储和供应保障能力的全面提高。

——房地产业。按照“控制总量、消化存量、优化增量”的原则，加强政策引导，适度调节市场供求，提高开发建设档次，优化房地产供应结构。加强市场监管，保持房地产市场健康稳定发展。加大保障性住房建设力度，重点保障2.4区域回迁居民全部回迁入住。加快推进“退二进三”、城中村和老旧住宅小区改造步伐，到“十三五”期末全部改造完成。推进廉租房与公租房并轨运行，加大经济适用房建设力度，建立由公租房、租赁补贴等租赁型保障房及经济适用房构成的住房保障体系，多层次、多渠道满足各类困难群体的住房需求。

（三）积极培育新兴服务业

在优先发展生产性服务业、大力发展生活性服务业的基础上，加大扶持力度、加强平台载体建设，积极培育服务业新兴业态，促进服务业的转型升级和可持续发展。

——电子商务。深入实施互联网+电子商务行动计划，推动电子商务业快速发展。围绕镁质材料、家居建材、农副产品、汽配汽保等领域，加快电子信息交易平台建设。加快网上商城建设，推动传统零售企业转型升级，实现线上线下融合发展。鼓励扶持时尚春天O2O线上线下交易，培育兴隆、真实惠等大型零售企业开展电子商务交易。积极培育电商企业。引进和培育15 家以上电商企业及服务电商的企业，重点推进阿里巴巴“千县万村”农村淘宝项目建设，将东北亚镁质材料交易中心建设成省级电子商务示范区。到2020年，网上年交易额达到350亿元。

——文化创意产业。依托丰富的历史文化和人文资源，推进蟠龙山现代文化产业园、迷镇山民俗文化园、金牛山国家考古遗址公园等重点文化产业园区等重大文化项目建设，努力建设浓厚民俗、厚重历史与现代气息为一体的文化强市。到2020年，文化产业增加值年均增长不低于15%。

（四）加快服务业集聚区建设

依据大石桥市服务业发展现状及趋势，综合自然地理、城市规划、产业分布等因素，统筹协调和推进以龙街为首的“一街四区”商务商贸集聚区建设，提升服务业集聚区的建设和管理水平。重点推进兴隆摩尔世界、大润发、佰亿城市商业广场和红星美凯龙等一批重大服务业项目建设，打造服务业增长新引擎。同时，鼓励支持有实力、有优势的企业，通过兼并联合、资产重组、参股控股等方式组建大型连锁集团，引进世界和国内知名商业集团入驻，打造特色明显、功能互补、区域性服务业集聚区，实现服务业的快速增长。到2020年，集聚区主营业务收入要达到140亿元，年均增长13%。

（五）分离壮大生产性服务业

推进工业企业主辅分离。积极推进仓储物流、研发设计、总集成总承包等非主营业务从工业企业主体中分离，注册独立的服务业法人企业。重点将规模以上工业企业的运输车队、销售公司、研发机构等非工业主营业务部门从企业主体分离，注册独立的服务业法人企业。按照产权制度改革的要求，积极扶持、引导企业发展混合所有制经济，鼓励对“散、弱、小”生产性服务业产、学、研紧密组合或重组，培育发展一批有实力、有竞争力的生产性服务业龙头企业。促进分离企业做大做强。确保分离后的企业税负不超过分离前的水平，切实减轻分离企业负担。到2020年，实现29家规模以上工业企业主辅分离。

第三节  着力提高对外开放水平

抓住历史机遇，积极融入“一带一路”倡议，依托中蒙俄经济走廊，以正在建设的营口综合保税区、营口中韩自贸示范区等对外开放平台为核心，通过建设贯穿亚欧铁路大通道，打造“一带一路”向北开放重要区域，促进对外开放转型升级。到2020年，利用外资和外贸出口增长幅度不低于营口地区平均水平。

一、打造“一带一路”向北开放重要节点城市

加强基础设施配套、搞好园区开发建设、增强城市承载能力和服务功能，为项目入驻和招商引资提供良好载体。要突出交通优先发展的战略地位，加快城乡道路改造，完善运输、仓储、物流等配套功能，努力做到物流畅通，为融入以辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道为主要干线的营口——满洲里——俄罗斯——欧洲的物流大通道打好基础。从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，创造公平、竞争、和谐、发展的创业环境，为实现与沿带沿路城市、地区的良好交流合作创造条件。力争成为“一带一路”向北开放的重要节点城市。

二、全面提升对外开放水平

实施以质取胜和市场多元化战略，优化对外贸易结构，逐步实现出口增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，重点支持和培育具有自主知识产权和自主品牌的出口企业，增强出口产品的市场竞争力，特别是镁制品出口由低档向高档转变。大力实施“走出去”战略，积极开展对外经济技术合作，鼓励和支持有条件的企业到境外投资建厂并购企业，带动产品、设备、技术、劳动力出口。特别鼓励到国外投资开发资源性项目，获取国内短缺的农业、林业和矿业资源。

三、全方位开拓国际市场

坚持传统市场和新兴市场并举，继续巩固发展传统市场，深度开发欧盟、北美发达国家市场。重点面向以俄罗斯、日本、韩国、印度、印尼、新加坡、香港、台湾和伊朗等国家和地区为主的东欧、东亚、东南亚和西亚地区，以“一带一路”倡议推进为依托，大力拓展沿线市场。充分挖掘和利用展会资源，选择适合大石桥出口产品的展会，通过扶持政策调动企业参展积极性，为企业开拓国际市场搭建更加广阔的平台。

四、提升利用外资水平

重点围绕“中国制造2025”确定的领域开展招商选资，加大对欧美地区高新技术企业的招商力度，把引进世界500强企业和行业龙头企业作为招商引资的主攻方向。围绕镁质材料、有色金属、精细化工、新型建材等优势主导产业转型升级、新兴产业和现代服务业，加大对重点企业的招商力度，鼓励、引导外商投资新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业。创新招商方式，在做好团组出访招商、展览招商的同时，积极借助行业协会、中介组织、商会和国内外专业机构开展招商。拓宽利用外资领域，引导外资以并购、参股、利润再投资等形式参与内资企业改组改造，推动民营企业与跨国公司开展合作。鼓励跨国公司投资设立地区总部、研发中心、采购中心和生产基地，推动跨国公司增加对大石桥企业的技术转移和扩散。积极引进投资性公司项目和跨境人民币投资项目。鼓励外资设立金融机构、创业投资公司和小额贷款公司。充分发挥各园区的区域优势和产业基础，根据“一区多园、一园一主业”的产业功能定位开展招商，引导产业项目集聚，形成产业集群，增强国内外资金的吸引力。

五、加快出口基地建设和龙头企业培育

深入贯彻落实省政府提出的加快外贸出口大省的重大发展战略目标和营口市2014年出口基地建设指导意见。继续完善营口市耐火材料出口基地，重点建设有色金属产品出口基地、新型建材产品出口基地。壮大出口龙头企业，做大做强出口“产业链”，形成大企业牵引、中小企业跟进、主导产业突出、出口优势明显的出口发展新格局。到2020年，力争耐火材料出口基地晋升为国家重点基地，1-2个出口基地晋升营口市级重点基地。

第四节  增强区域发展活力

大石桥作为东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带和沈阳经济区三大区域战略叠加区域，要集中优势资源，主动融入三大区域战略，充分利用政策，实现快速发展。

一、充分发挥三大区域战略的叠加优势

三大战略叠加的“时空坐标”，把大石桥推上了一个优势集聚的发展新起点。这种战略叠加优势，在历史上从未有过，必将形成独特的竞争优势，我们要千方百计放大战略叠加优势，在更宽领域和更大空间谋求新发展，推动经济社会在新的更高层次上又好又快发展。

二、推进沈阳经济区一体化水平

搭建沈阳经济区大物流通道，促进一体化进程，借助我市交通区位优势，打造辽南地区重要的物流贸易平台。重点实施制造业与物流业联动发展、物流园区建设、第三方物流及物流配送体系等工程，确保大石桥在沈阳经济区中的“通道”作用。加快大石桥——老边一体化建设进程，实施一批重大基础设施项目，实现向营口主城区靠拢，形成区域整合、协调发展的新机制。

三、促进与沿海经济带产业合作

加快与国内发达地区，包括环渤海经济区、东北地区以及内蒙东四盟的合作，打造东北地区重要的对外开放窗口和桥梁。大力开展民间国际交往，鼓励商会、协会等民间组织对外交流。策划组织一批区域性、全国性、国际性大型活动，不断提升城市知名度。推进省内及周边区域合作，深化与盘锦、大连等沿海经济带周边城市的合作，推进重点项目和重点区域的合作开发，促进大石桥与沿海经济带城市间的互动发展。

第五节  推进城乡统筹发展

以人的城镇化为核心，促进城镇化发展由速度扩张向质量提升转型，从规模扩展向改善城市功能转变，统筹产业发展、人口集聚与城市建设布局，增强北部城区和南部城区产业与人口集聚能力，促进产城融合，加快美丽乡村建设，构建促进新型城镇化发展的体制机制，加快形成城乡一体化发展格局。

一、推进新型城镇化

把推进农民市民化作为推进城镇化的突破口，按照自愿、分类、有序的原则，全面放开各类人才落户限制。改革农业转移人口落户制度，以在本地有合法稳定职业或合法稳定住所为前置落户条件，全面放开城区和建制镇落户限制。因城市扩张及新城建设而转移的农业人口，要提前做好规划、安置、保障等各方面工作，做到“人口出村，身份进城”。合理引导农村人口向中小城镇转移，实现城镇基本公共服务全覆盖。到2020年，全市城镇常住人口达到40万人。

提升城镇综合承载力。加大住房保障力度，着力解决农业转移人口住房问题，逐步把农业转移人口纳入城镇住房保障体系，将稳定就业的农民工纳入住房公积金覆盖范围。加快城市综合交通路网建设，加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，促进城市交通与铁路、高速公路的有机衔接，强化交通综合管理，确保城市交通畅通。加快推进供水、供热、供电、通信、垃圾处理、污水处理等基础设施建设和改造。

推进产城融合。以产城融合促进人口集聚，坚持产城融合、园城互动，全面加快产业园区建设，加速产业人口集聚，打造带动城镇发展的支撑平台。立足区位和资源优势，以工业产业集群、现代服务业集聚区和农产品深加工园区为抓手，发挥产业支撑作用，通过产业发展创造就业机会，吸引人口集聚，形成产城协调互动、共同发展的格局。推进北部城区产业结构优化升级，提高高新技术产业、现代服务业的比重，提高城市对农村的辐射力和牵动力。南部城区要依托特色产业基地或产业集群，加大投资密度和开发强度，以产业、企业集聚带动城市发展，吸纳更多人口向城镇集聚，实现产业、城市、生活与社会功能协调发展，建成新型产业的核心集聚区和新增人口的主要承载区。

二、强化特色乡镇建设

积极推进全国新型城镇化建设试点镇和省宜居示范镇建设。水源镇发挥盼盼集团牵动作用，按照农贸型城镇职能，打造省宜居示范镇。高坎镇发挥阜营高速营口北出口交通优势，打造大石桥西部中心镇、营口北部卫星城和省宜居示范镇。汤池镇按照工矿型城镇职能，发挥建筑业、运输业人力资源优势和水果生产、家禽养殖业优势，走以工促农发展道路，打造大石桥市东部中心镇。

三、建设美丽宜居乡村

以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村。到2020年，30%以上的镇、村达到宜居示范镇、村标准。

治理乡村环境。建立户集、村收、镇运、市处理的运行体系，完善垃圾收集转运和集中处理设施布局，逐步推行垃圾分类减量和资源化利用。加强乡镇污水处理设施建设并确保有效运行。完善规模化养殖场（小区）畜禽粪便污水综合治理与利用设施。引导农民开展秸秆还田、青贮，鼓励秸秆能源化利用。

改造乡村设施。通过污染控制与设施改造、污水处理、垃圾处理、道路改造、饮水改造、厕所改造等环境整治措施，彻底改善农村人居环境，打造生态宜居乡村。

第六节  加强城市建设和管理

按照布局合理、结构优化、功能完善、服务提升的要求，以提升基础设施保障能力和质量为导向，加快构建布局合理、衔接顺畅、功能互补的现代综合交通体系，能源、水利安全保障和服务体系，便捷、高效、安全、互联互通的基础设施体系。坚持以人为本，推动城市建设和管理的深度融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。

一、完善综合交通运输体系

加快推进交通运输网络和交通基础设施建设，实施“六横四纵”路网建设，完善载体功能，增强支撑作用，构建综合运输通道，努力建设便捷、畅通、高效、安全的综合交通运输体系。

重点推进黑大线、庄林线等32项县级干线公路改造，新后线、上白线等96项农村公路大中修工程建设，形成以国省干线公路为交通主骨架，市镇村公路紧密衔接、四通八达的公路网格局。加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，促进城市交通与铁路、高速公路的有机衔接，重点推进青龙山大街延长线、金牛山路、红旗路、公铁立交桥、立体停车场等工程建设。加强城乡公共交通设施建设，推进城乡公交一体化。优先发展公共交通，完善公交线网布局，提升城市公交站点覆盖率。到2020年，全市公路总里程达到1592.4公里，公路密度达到99.8公里／百平方公里，普通国省干线二级以上公路比重达到100%。

二、加强能源基础设施建设

加强能源基础设施建设，保障能源的供给与安全。加强电网建设。重点实施平二房、东环、大盘等7个新扩建输变电工程，金牛山、黄土岭、金桥等4个增容输变电工程，提升电力通道利用率，保障生产和生活的电力供应，构建各电压等级合理配置、供电能力充裕的电网格局。加快太阳能利用推广，鼓励太阳能光电建筑一体化项目实施，在工业园区厂房屋顶及新建居民小区建筑屋顶推广分布式太阳能光伏发电。加快生物质能源开发利用，建设绿色能源示范县。

三、加强水利基础设施建设

加强水利基础设施建设，全面提升水利系统的管理水平和服务质量，完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。

重点推进江河治理，中小河流治理、病险水库和水闸除险加固、山洪灾害防治等工程建设，提高防洪标准。到2020年，大部分中型河道达到10—20年一遇标准，大部分小型河道达到10年一遇标准。加大山洪灾害防治力度，加快山洪灾害易发区山洪沟治理及逃避险工程建设，重点治理黄土岭镇吕王河山洪沟、芹菜峪河山洪沟、周家镇大金寺山洪沟。建设、改造、维修、养护易涝地区排涝工程设施。推进污水管网建设、雨水管网建设、污水处理厂建设、污水雨水泵站建设、雨水调蓄工程等城市防洪排涝工程建设，提高主城区防洪标准。坚持防汛抗旱两手抓，完善抗旱减灾体系，强化抗旱应急管理，全面完成一村一眼抗旱应急备用水源工程建设。

四、加强城区基础设施建设

以全面提升城市建设水平为中心，以市区基础设施建设为突破口，进一步完善城市功能，重点完善城镇道路、供水、排水、供电、污水处理等基础设施建设工程，增强城市的集聚力和竞争力。

——城市供水。加快推进城市供水设施建设，重点推进一次供水管网改扩建、二次管网及加压泵站改扩建等工程，满足供水需求。到2020年，管网普及率和供水普及率达到100%，人均用水标准提高到170升/日。

——城市供热。实施老旧供热管网改造、煤改气和集中供热并网三大工程，提高供热设施保障能力，降低供热能耗，提高供热质量和安全水平。到2020年，全面实行集中供热。

——城市燃气。加强天然气管网和配套设施建设，推进老旧管网和配套设施改造，提高天然气供给与应急保障水平，保证城市管道燃气储配及输配系统更加安全可靠，构建安全稳定的城市天然气利用系统。努力提高天然气普及率，积极争取和引进天然气气源，促进城市天然气利用的市场化、产业化。到2020年，天然气普及率达到90%。

——城市排水和污水处理。推进市政基础设施工程中雨水收集利用设施配套建设，增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力，利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施，削减雨水径流，提高城市内涝防治能力。推广应用先进实用的技术、工艺、设备和材料，促进污水的再生利用和污泥、雨水的资源化利用，提高城市排水与污水处理能力。鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城市排水与污水处理设施。

——城市环境卫生和垃圾处理。按照全面规划、因地制宜、方便群众、清洁城市、化害为利、造福人民的原则，全面加强环境卫生设施的规划设计、建设、管理，提高全市环境卫生设施的整体水平，努力为市民提供整洁的市容环境。要强化从末端治理到源头控制，再到全面控制的转变，减少垃圾产生量；要提高行政手段的技术性，注重资源回收与综合利用，分阶段实行城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理；积极推行并完善城市垃圾收运、垃圾处理收费制度；鼓励环卫设施建设投资多元化、运营市场化和设备标准化。到2020年，基本建成科学合理的垃圾清运和处理体系，建成配备先进的工程设施和技术装备，使环境卫生公共设施满足城市需求，实现垃圾收集分类化、垃圾运输密闭化、垃圾处理无害化、环境卫生管理科学化和环境卫生科技现代化。城市垃圾清运率达到100%，垃圾分类收集率达到50%以上。

——防灾减灾。重点加强气象、防震、消防、人防、安全生产以及公共安全设施建设，使全市防灾减灾系统适应突发性灾情救助。推进综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统建设，提升气象灾害预警能力。到2020年，气象监测实现乡镇全覆盖，突发灾害性天气预警平均时效提高到20分钟以上。防震减灾以坚持预防为主、防御与救援相结合的方针，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系建设，不断提高综合防震减灾能力，保护人民群众生命财产安全。重点推进地震应急指挥平台、台网观测、防震减灾示范工程等项目建设。到2020年，强震台网监控能力达到4级，观测质量优秀率实现100%。完善城镇消防安全布局，加快消防站、消防车通道、消防给水等公共消防设施建设，引进高层建筑灭火车辆和装备，提升抵御火灾能力，改善消防建设滞后于经济社会发展的局面。加强人防工程建设，推进人防建设与经济社会融合发展。大力实施安全发展战略，着力提升安全生产社会治理体系和治理能力现代化，全面提升风险防控和安全保障能力，有效防范重特大事故发生。到2020年，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等指标达到全省领先水平。

五、全面加强城市管理

以解决市民最关心的热点和难点问题为重点，完善各项管理制度，整合城市管理资源，创新城市管理理念，深化城市管理体制改革，加快城市管理法制化、社会化、信息化建设，进一步提升城市管理效能。

——加强城市道路管理。按照“主干道严管、次干道严控，背街小巷规范”的要求，积极开展星级路段和示范路创建，引导市民守法经营、规范经营、入市入店，对乱摆乱卖、占道经营、出市（店）经营等问题进行综合治理。

——加强交通秩序管理。完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车、阻碍通行的问题。合理布设行人过街设施、隔离设施和交通标识，引导和解决市民无序过街问题。加快落实路网与停车场的规划和建设，确保停车设施与城区路网相匹配，满足日益增长的机动车停放需求。

——加强城市居民集中居住区整治与管理。重点整治“城中村”、城乡结合部、小街小巷居民区的生活环境，合理配置环卫、健身、宣传等各类公益设施，完善道路、绿化、路灯、给排水等配套设施。加强居民区综合治理，推广和规范城市居民集中居住小区物业化管理。

——加强违法建筑和户外牌匾治理。全面加强违法建筑巡查管控工作，健全防违控违责任网络，对违法建筑做到早发现、早制止、早控制。严格执行城镇总体规划，维护规划管理的严肃性和权威性，对违法建筑行为坚决依法查处。强化基层管理责任，严格落实责任追究，形成有效防控违法建筑的有效机制。加强户外广告牌、牌匾的规范设计，综合运用行政、法律等手段管理，打造良好街容街貌。

六、加快推进“智慧大石桥”建设

全面贯彻落实国家《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，大力实施信息化领先发展和带动战略，提升网络宽带化和应用智能化水平，推动信息技术与城市发展全面深入融合，推进智慧城市建设。

加强“智慧大石桥”的基础设施建设。提升改造网络基础设施，建设城市光纤宽带网络。重点实施光纤到户改造工程，打造光网城市。大力推进4G基站建设，分阶段逐步实现4G全覆盖，主要公共场所无线WIFI全覆盖，打造无线城市。推进有线电视数字化整体转换和乡镇有线电视网络整合与改造。推进“三网融合”，鼓励和支持三网融合相关的产品推广、市场培育和企业发展。提升城市重点功能区和重点产业园区的信息基础设施水平，构建适应云计算、物联网发展的基础设施环境。整合政务需求、统筹政务数据，推进电子政务云计算中心建设，提高政府部门信息共享应用水平和业务协同能力。

推进智慧经济发展。大力发展信息产业，通过“两化融合”和“互联网+”促进传统产业转型升级。加快推进智慧工业功能区建设，完善智慧基础设施和信息公共平台，促进传统工业向智能化、高端化方向发展。促进服务业线上线下融合发展，大力发展“O2O模式”，鼓励发展服务业新型业态。积极发展智慧农业，鼓励农村龙头企业和家庭农场发展信息农业和农产品电子商务，以“智慧电商”为抓手培育农产品品牌。

创造智慧生活。积极推进城市交通、医疗卫生、公共安全、社会保障、文化旅游、就业养老等多个领域的信息化应用，拓展服务渠道，创新服务模式，开创智慧新生活。实现交通智能化网络化管理，推进智能电网、智能水网等示范应用，促进城市公共基础设施管理智能化。利用二维码等技术建立食品流通全过程跟踪溯源系统，智能管理食品生产、运输、储藏、销售等各环节的情况。实现政务服务智能化、便捷化，实现重大项目审核、批复电子化服务，实现城乡居民各种事项网上办理，提高行政效能。

第七节  建设青山碧水蓝天美丽家园

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以切实改善环境质量为导向，以加快生态文明制度建设为保障，以解决资源环境突出问题为重点，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加大自然生态系统和环境保护力度，促进生态环境持续好转，推进生态市建设，建设美丽生态宜居大石桥。

一、推进资源节约循环利用

大力推进节能减排。加快淘汰落后产能。以落实“退二进三”政策和城市南移为契机，按照提升改造一批、搬迁入园一批、关停并转一批的原则，对镁制品等相关企业完成分类治理。把大幅降低能源消耗强度作为主攻方向，鼓励企业通过开展节能技术改造和技术创新，利用节能新技术、新工艺、新设备和新材料，推进重点领域节能降耗，降低碳排放强度。重点抓好镁、建材、有色金属、化工等重点行业和重点企业的节能降耗。到2020年，全市镁、建材、有色金属、化工等重点资源消耗和污染排放行业实现清洁生产，单位地区生产总值能耗达到省和营口市控制要求。

促进土地节约集约利用和二次开发。实施严格的耕地保护制度和土地利用制度。坚守耕地红线，重点实施高标准基本农田和土地复垦等工程。严格控制新增建设用地规模，提高产业园区的开发强度，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。提高资源的产出效益，促进重点行业资源循环利用。到2020年，耕地保有量不低于61850公顷，基本农田保护面积不低于53950公顷，建设用地总规模23111公顷。

大力发展循环经济。运用减量化、资源循环利用、低碳等技术改造提升镁、建材、有色金属等传统行业。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。在产业集群、产业园区内鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体，构建具有大石桥特色的循环型产业链，打造循环经济发展新载体，争创全国循环经济试点市。

大力推行绿色消费。加强宣传教育，在全社会树立和践行文明、节约、绿色、循环、低碳的消费理念，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费。发扬勤俭节约的优良传统，摒弃讲排场、摆阔气、奢侈浪费的陋习，提高全社会节能、节水、节粮意识。鼓励选择高效利用能源和交通资源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓励使用自行车、公共汽车等交通工具。政府机关要带头节约，倡导视频会议、无纸化办公，强化政府绿色采购制度，构建节约型政府。

二、加强环境治理

以保障人身健康为核心，改善环境质量为目标，突出大气、水、土壤、固体废弃物等重点领域环境治理，促进环境的不断改善。

——大气污染治理。深入实施“蓝天工程”，全面推进治气治霾，改善空气质量。实施煤炭清洁化利用、以电代煤和气化大石桥工程。强化交通和工程施工中的防尘、抑尘管理，搞好道路绿化，到2020年干线公路绿化率达到99%。加强煤尘治理，重点推进宏洋热力脱硫工程建设，全面取缔10吨以下燃煤小锅炉。大力推广清洁能源汽车，稳步推进液化天然气等新能源汽车应用，加快“黄标车”淘汰速度，减少尾气污染。到2020年，城市公交、出租车使用清洁能源的比重达到100%，绿色拌合站达到100%。推广秸秆综合利用，禁止秸秆焚烧。严格限制空气污染项目，合理处理居住区和工业区的位置关系，必要时设置防护绿化带。到2020年，城区空气质量明显改善。

——水污染治理。大力实施碧水工程，加强水源地保护，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，逐步完成饮用水水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关建设项目的搬迁取缔。推进重点流域水污染治理，加强淤泥河、峪子沟河、小北河等重点河段治理，恢复河流生态功能。加强水资源管理、水土流失的综合治理，控制农药随地表水径流入水源地，减轻面源污染。到2020年，地表水水质达到功能区标准，城市水功能区水质达标率100%；集中式饮用水源地水质达到国家Ⅲ类水体标准，达标率100%；污水处理率达到85%。

——土壤污染治理。认真搞好土壤现状调查，按照因地制宜、因污制宜的原则，制定我市土壤污染治理规划。积极向上争取资金和治理项目，有序推进土壤污染治理工作。严格落实国家环保部《土壤环境保护和污染治理行动计划》，加强对工业“三废”治理，合理施用化肥和农药，从源头上遏制土壤污染，从根本上切断土壤污染的来源。同时针对土壤污染物的种类，种植有吸收力的植物，降低有毒物质的含量。通过生物降解净化土壤，施加抑制剂，改变污染物质在土壤中的迁移转化方向，减少作物的吸收，提高土壤PH值，促使镉、汞、铜、锌等形成氢氧化物沉淀，或通过增施有机肥、改变耕作制度，换土、深翻等手段治理土壤污染。到2020年，土壤环境质量达标率不低于82%，新增建设用地土壤环境安全保障率达到100%。

——固体废弃物治理。加强对垃圾填埋厂的综合整治，按照减量化、资源化、无害化的原则，建立综合利用和无害化处置相互补充的固体废弃物处理模式。重点推进虎庄垃圾填埋厂生活垃圾再生燃料发电项目建设。完善城市垃圾收集、转运、处理系统，提高分类运输和分类处置利用水平。加强固体废弃物治理，妥善处置危险废物、医疗废物和放射性固体废物，提高工业固体废弃物的综合利用水平，加快形成综合利用和无害化处置相互补充的固体废弃物处理模式。到2020年，生活垃圾无害化处理率达到85%。

三、加强生态保护和修复

坚持环境保护与生态建设并重的方针，以植被保护、自然景观改造、消除地质灾害隐患为重点，有效保护河水、土地、森林等自然资源。

——加强林业生态建设。重点实施沿海防护林、封山育林和千万亩经济林、森林抚育等工程。到2020年，完成人工造林3000亩、经济林3000亩，森林覆盖率达到31.2%。

——大力实施青山工程。重点推进矿山生态恢复工程，提高矿山“三废”回用率和矿山复垦面积。到2020年，完成闭坑矿生态治理面积1100亩。建设一批城镇绿化骨干和精品工程，实现自然与城市共生的宜居环境、人工环境和自然环境的融合协调，促进区域生态环境向净化、绿化、美化生态、景观演变。到2020年，建成区绿地覆盖率不低于40%。

——实施矿山地质环境治理与地质灾害防治。以我市矿山地质环境治理分区研究成果为基础，围绕矿山地质环境恢复治理目标，优先安排危害大，治理后效果显著，对人居安全、生命财产、工农业生产和经济社会发展影响较大的南楼菱镁矿矿区、滑石矿区、白云岩矿区和官屯镇金矿区等老矿区的治理。地质灾害治理工程治理区应根据各乡镇地质灾害监测预警情况、按照轻重缓急、突出重点的原则，适时调整。对新发生的灾害点、隐患点要及时进行监测、勘察与治理。在重点防治区内，对稳定性差、易发程度高、有明显迹象直接威胁居民点，且工程治理投资远大于搬迁避让工程投入的地质灾害隐患点区，实施有计划的搬迁避让。

四、建立生态考核机制

严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，加强对党政领导干部生态环境和资源保护考核，在统筹主体功能区定位发展的同时，对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发不同区域，实行有差别的考核政策和指标体系，并纳入党政领导班子绩效考核内容。按照依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的领导干部不得提拔使用或者转任重要职务，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。促进节能减排、环境保护和生态建设。

第八节  切实保障和改善民生

坚持民生优先，持续加大改善民生力度，解决好人民群众最直接最关心最现实的利益问题，实施更加积极的就业政策，调整收入分配格局，健全社会保障体系，加快发展社会事业，推进基本公共服务均等化，努力使发展改革的成果更多更公平惠及全体人民群众。

一、加大扶贫开发力度

坚持开发式扶贫方针和精准扶贫、精准脱贫方略，深入实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”脱贫攻坚工程。到2020年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，同步建成小康社会。

坚持精准识别、精准帮扶、精准管理，对贫困村、贫困户逐一建档立卡，做到因户施策、因人施策，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。完善帮扶机制，建立领导联系点，对每个贫困户确定市、部门、镇区三级帮扶责任人，做到到户扶贫。抓好易地扶贫搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁，确保搬得出、稳得住、能致富。抓好行业扶贫，教育、文化、卫生、科技、医疗等各方面资源要进一步向贫困乡村倾斜。坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极争取国家、省、市专项扶贫资金，鼓励社会、企业参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

二、大力发展教育事业

深入实施教育优先发展战略，推进义务教育均衡发展。积极发展幼儿教育，合理优化配置小学、初高中教育，加快发展中等职业教育，提高师资力量水平，提升教育质量，逐步形成体系完整、定位准确、布局合理、结构优化，人民满意的现代教育体系和终身教育体系。要深入推行学前三年教育行动计划，构建覆盖城乡、布局合理，公办、民办协调发展的学前教育发展格局。到2020年，基本形成0-6岁的学前教育一体化体系；新建城市公办幼儿园2所，农村标准化幼儿园5所。全面提高义务教育的质量和水平，切实缩小城乡和区域校际差距，重点完成汤池、建一等九年一贯制学校及其附属配套设施的建设工作。到2020年，小学“三率”保持100%；初中教育巩固率达到98.8%，升学率达到90%。稳定残疾儿童入学率，为所有适龄儿童少年提供均等的教育机会。稳步推进普通高中特色发展，继续加大两所示范性高中教育资源整合力度，提高办学质量和效益。加快职业教育发展步伐，逐年扩大办学规模，完善办学功能，重点推进职业中专异地新建工程。改革职业教育的教学模式，使职业教育适应全市经济发展对人才的需求。到2020年，基本形成职普教育大体相当的办学比例。加强继续教育和素质教育，提高专业技术人员的整体素质。加快调整特殊教育学校办学结构，改善办学条件，提升特教学校标准化水平。大力发展民办学校，积极引进名牌学校联合办学，加快形成公私互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。加强教师队伍建设。加快教师更新和补充，及时招聘短缺学科教师。逐步建立和完善教师定期交流制度，形成城乡之间优质资源共享和教师交流机制。全面提升教师学历水平，到2020年，高中教师本科学历达到100%，研究生学历达到30%。初中教师本科学历达到90%。小学教师本科学历达到50%。

三、统筹推进城乡就业

坚持把促进城乡充分就业放在经济社会发展的优先位置，进一步扩大就业规模，优化就业结构，提高就业质量，努力实现更高水平的充分就业。到2020年，城镇新增就业人数5万人，农村剩余劳动力转移2.5万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加强就业服务和管理，加大公共就业服务投入，健全市、镇、村三级就业服务体系，提升基层平台服务水平和服务能力，形成覆盖全市的人力资源市场信息网络，为用工企业和求职者提供职业介绍、职业指导、创业指导等就业服务。积极开发公益性和公共服务性工作岗位，对困难群体的就业提供援助。鼓励高校毕业生到基层自主创业和灵活就业，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。大力推进职业技能培训，积极开展失业人员再就业培训、转移就业培训、农民工培训、被征地农民培训和创业培训，每年培训城镇失业人员 5000人，农村劳动力 9000人，培训后就业率达到 90%以上。规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益。到2020年，劳动人事争议仲裁案件调解结案率达到60%以上，当期结案率100%。

四、努力提高人民生活水平

在坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配基本制度的基础上，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动者报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，劳动者报酬增长不低于企业收入增长。规范工资分配秩序，合理调整企业收入占比，完善有利于提高劳动者报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。着力提高中低收入者收入，严格执行最低工资制度，逐步提高最低工资标准。建立机关事业单位工资正常增长机制。提高企业退休人员养老金和社会优抚对象待遇水平。继续加大惠农政策力度，完善征地补偿等政策制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益，促进农民持续增收。扩大居民投资渠道，努力增加城乡居民财产性收入。有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，逐步缓解社会成员收入差距过大问题。加强垄断行业工资分配调控，健全企业工资支付监控制度和企业工资支付保障制度。

五、健全社会保障体系

要以“广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”为指导，加快建立更加完善的社会保障体系，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，认真做好新旧制度的过渡衔接。做好被征地农民社会保障工作，被征地农民社会保障覆盖率达到100%。积极开展企业年金制度，推动多层次养老保障体系建设。进一步推进医疗保险“总量控制，定额管理，弹性结算，风险共担”的复合式支付方式，完善医保监管体系，提高医保基金的使用效率。继续推进扩大失业保险基金支出范围政策实施，加快推进城乡一体的失业保险制度建设，强化失业保险制度预防失业、促进就业功能。完善城乡居民最低生活保障、低保边缘户救助制度，建立低保标准与经济发展和物价上涨水平相适应的正常增长机制，全面实现动态管理下的应保必保。积极发展社会福利事业，逐步拓展社会保障的范围。到2020年，全市城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到12万人、20万人、4.5万人、6万人、5.5万人和22.4万人；基础养老金发放率达到100%；被征地农民社会保障参保率达95%以上；机关事业养老保险社会化发放率保持100%。

六、推进医疗卫生和人口事业发展

健全公共卫生体系和医疗服务体系，不断提高人民健康水平。以深化医药卫生体制改革为重点，以增强全民健康素质、提高群众健康养成率和健康水平为目的，建立健全卫生服务体系，重点建设好结构合理、功能齐全、运行高效的医疗保健服务、疾病预防控制、卫生监督执法三大体系，建成院前医疗救治、社区卫生服务、卫生信息管理三大网络，完善突发公共卫生事件应急机制，全面提升卫生服务人民、保障健康、奉献社会的综合实力。推进中医药强市建设，加快中医院异地新建，争创国家二级甲等中医院。到2020年，县域内就诊率达到90%，新农合参合率稳定在99%以上，现代结核病控制策略维持在100%水平，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上，卫生监督机构建设达到国家规定标准，城乡急救体系、乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，具备疾病健康素养的人数达10%以上，健康素养综合干预活动覆盖人群率达80%，培养全科医生100名。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。适度控制人口规模增长，有效推进人口健康发展。建立健全人口健康发展机制，逐步形成数量均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐的人口发展新格局。到2020年，人口自然增长率控制在3‰以内,人口期望寿命达到76岁。

七、关注妇女儿童、老年和残疾事业

认真贯彻和实施国家、省妇女儿童发展规划，统筹规划妇女儿童公益设施建设。重视老年人事业发展，切实关心社会老龄化问题，健全政府主导、家庭赡养、社会救助、全民参与的老龄事业工作机制。落实残疾人事业发展的法律法规和政策，在城市道路、公共建筑、居民区和公共信息服务等方面实施无障碍建设，完善“社会保障体系”和“社会服务体系”建设。在全社会倡导关心、理解和爱护妇女儿童、老年人和残疾人，维护其合法权益，形成文明进步的道德风尚。

八、积极繁荣文化体育事业

推进文化大市、体育强市建设。加快文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、市民活动中心等公共文化体育基础设施建设，建立功能完善、相互协调，覆盖全市城乡的多形式、多层次的公共文化体育服务体系。探索“互联网+”、“大数据应用”与我市文化事业结合的新举措，实施“文化信息资源共享工程”、“数字图书馆博物馆建设工程”，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。到2020年，完成2个以上城市广场建设；文化馆、图书馆要达到国家一级馆标准，档案馆达到省建设标准；实现一镇一站（综合文化站）、一村一室（文体活动室）、一广场（文体活动广场）目标；体育人口达到50%以上。

第五章  保障措施

第一节  全面深化改革

把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，不断破解制约经济社会发展的体制性、机制性矛盾和问题。按照市场化、产业化和社会化方向，全面推进行政体制、城乡统筹、投融资体制等重点领域改革，加快体制机制创新，加强对改革的统筹协调。将改革任务分解落实到相关部门，增强改革的系统性、针对性以及可操作性。

深化行政审批制度改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，释放市场活力。进一步取消和下放行政审批事项，提高简政放权的含金量。规范审批行为，防止和纠正变相审批，约束自由裁量权。加强事中事后监管，推出一批创新监管的举措，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。拓展网上并联审批系统，优化企业注册、重大投资项目等跨部门审批业务流程，提高跨部门审批效率。

推进统筹城乡区域改革。健全城乡一体化发展机制体制。编制基本公共服务体系发展规划，加快城乡基本公共服务均等化。构建现代农村流通体系，推进“新网工程”，促进城乡市场有效衔接。建立乡村环境管理体制和运行机制。全面推进“低效用地”再开发工作，推进土地集约化经营。

深化投融资体制改革。进一步放宽民间资本进入的行业和领域，在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的地方重大项目。推行政府与社会资本合作（PPP）等多种投融资模式。推进向民企购买服务，进一步完善多层次资本市场体系。积极发展战略性新兴产业投资基金和创业投资基金，建立完善产业投资引导基金、天使投资、风险投资、股权投资基金、私募股权在内的产业融资体系，引导和支持社会资金进入战略性新兴产业创业投资领域。扎实开展“千企转型升级”活动，支持企业集团和龙头企业上市。鼓励中小企业和科技型企业上市及在辽宁股权交易中心挂牌融资。

第二节  增强项目支撑

实施重大项目带动战略，推出一批重大项目和工程，促进规划落实。加强规划与项目的联动，对列入规划的项目在要素上优先保障。加强对重大项目的前期工作，做好项目的引进和储备，加强项目和项目之间的衔接和配套。推进项目建设，把重点项目和工程列入政府重要议程和年度计划分布实施，强化层级互动，建立和完善重大项目数据库，强化项目建设的全过程管理，实施有效的监管制度。完善重大项目推进机制，集中资源要素向项目倾斜，规范项目管理，推进政府投资项目决策的科学化和民主化，提高投资效益。加强品牌建设，培育拥有自主知识产权且具有较强竞争力和影响力的品牌。重点抓好农业、工业、服务业、基础设施、能源交通、房地产、社会事业、资源和环境保护八大类重点项目建设。重点推进营口东成年产3万吨优质氧化镁、辽宁中镁年产10万吨新型环保镁质耐火材料、海南振戎年产300万吨重交沥青、上海化纤分公司硼产业整合、天津圆方铜材无氧铜杆及羊角铜、佳创美德秸秆板、深圳欧陆电子电控伺服设备、中国电力新能源垃圾处理发电、江苏泛域集团农业产业园、保利协鑫设施农业光伏发电、上海富家新能源分布式能源、东江环保危险废弃物处理、光华置业电子商务城、红星美凯龙家居广场、大润发商场等一批重大项目建设。

第三节  拓宽融资渠道

充分发挥财政的引导和资源配置职能，建立健全基本财力保障机制，保障事关全市经济发展大局的基础设施、基础产业、重大的应用技术研究、社会民生等领域的投入，弥补市场发育的不足。同时，严格财政资金管理，努力实现财政收支平衡并盈余；严格防范和化解地方政府性债务风险，消化处置好存量债务，防止风险酝酿发酵；严格控制和安排新增债务，科学确定举债规模和节奏，有效防止过度举债，防止将来集中大规模还贷对财政带来冲击。通过对政府性债务的管理、监控和预警，防范地方财政风险。

大力推进银企对接。搭建银企合作平台，为银企双方牵线搭桥，实现金融资本与企业需求的有效对接。同时，加强有效监管，实现银企双方合作共赢。

积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持。探索建立政府、园区新兴产业创业引导基金和财政专项股权投资基金，积极争取专项建设基金和高效安全使用省产业（创业）投资引导基金。积极利用省级政府发行政府专项债方式筹集低成本的建设资金，探索新的投融资方式，建立多元可持续的资金保障机制。

广泛吸引社会资本参与经济社会建设，按照“政府主导，市场运作；风险分担，互利共赢；试点先行，先易后难；积极稳妥，有序推进”的原则，大力推动PPP等政府和社会资本合作模式，建立健全PPP项目库，重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域。

第四节  促进人才保障

紧紧抓住重大人才要对东北地区给予重要支持的政策契机，深入实施“人才强市”发展战略，完善人才发展政策体系，制定科技发展计划和创新创业人才计划，重点实施高层次创新创业和急需紧缺人才引进工程、人才创新能力培养提升工程，提升科技水平和人才质量。统筹实施各类人才培养计划，重点加大对高素质创新型人才、高级技工人才、现代物流人才、金融服务人才、国际商贸人才、文化创意人才等的培养力度。

围绕提高执政能力建设，着力提高党政人才的素质和能力，鼓励党政人才参加高学历继续教育，不断充实和更新知识，提高依法执政和总揽全局的能力。有计划、分批次地选派中青年干部到党校、行政院校、干部学院、高等院校等各类院校和培训机构学习，提升工作能力和创新能力。

通过重大项目和重大工程，着力引进和培育具有世界眼光、战略思维、创新精神和开拓能力的优秀企业家。引导企业家参与国内、国际合作与竞争，提高经营管理水平和国际视野。

根据产业发展需要，通过联合办学、校企合作等方式，大力发展职业教育，针对镁质材料、新型建材、有色金属、精细化工等行业需要，开展高级技工培训，为企业培育多层次、多领域的专业人才。

优化人才使用环境，牢固树立人才是第一资源的理念，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围。引导用人单位为人才提供良好的生活条件，提供落户、子女入学、配偶就业等必要的服务。打造人才“引得来，留得住”的良好环境。

第五节  全面依法行政

深入贯彻十八届四中全会精神，按照建设中国特色社会主义法治体系的要求，推进法治政府、法治社会建设。到2020年，建立起职能科学、权责法定、执法严格、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

严格依法行政。加强政府行政执法管理，严格执法程序，推进综合执法，加大依法行政考评和监督检查力度，提高执法和服务水平。严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为、懒政怠政，惩处失职、渎职。全面推进政务公开，不断增强政府透明度和公信力。认真落实政府承诺，以政府诚信引领个人诚信、企业诚信，全面建设“诚信大石桥”。

加强法治社会建设。弘扬社会主义法治社会精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育活动，完善普法宣传教育机制。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，构建面向基层的法律服务网络。

加强平安社会建设。强化社会治安综合治理，加快建设打、防、控为一体的立体化社会治安防控体系，构建动态型、联动型、高效型治安管理模式。健全安全生产监管体制机制，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。开展食品药品安全专项整治，确保人民群众饮食用药安全。依法加强民族宗教事务管理，促进民族团结、宗教和谐。全面建设“平安大石桥”。

加强和谐社会建设。完善依法维权和化解矛盾纠纷机制，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，切实保护群众合法权益。不断加强基层组织调解职能，加大纠纷排查和化解工作，全面推进基层调解组织建设和调解效能。依法推进信访制度改革，规范信访程序和秩序，提高信访工作质量，实现阳光信访、法治信访。    广泛开展群众性精神文明和公民道德建设活动，加强市民行为规范和礼仪教育，提高市民的文明素质，营造诚信友爱、谅解宽容、和谐文明的氛围。深入开展双拥共建，落实优抚政策，密切军政、军民关系。全力建设“和谐大石桥”。

第六节  加强领导监督

加强党的领导。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，进一步解放思想，转变作风，积极落实加快转变经济发展方式的决策部署。要充分发挥党的领导核心作用，加强各级领导班子和干部队伍建设，切实加强党的基层组织建设，带领广大群众推动经济社会稳定健康发展。要大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心，形成推进全市经济社会更好更快发展的强大力量。

加强规划组织领导。确立规划在经济社会发展中的龙头地位，依据规划确立投资方向和重点制定政策，促进经济的快速增长。综合运用经济、行政等手段，分年度落实好规划提出的目标和任务，保持实施的连续性。市政府各有关部门根据自身职责，制定专项领域的专项规划。各乡镇要根据本规划精神，制定和实施本乡镇的经济和社会发展规划。所有的行业规划和专项规划，都要与国民经济和社会发展总体规划相衔接，保证重点领域、重点区域和行业规划目标的实现。如遇国家政策环境等因素发生重大变化，使预期经济目标无法实现，政府要及时提出调整方案，提请市人大常委会审议批准实施。

加强规划实施的监督检查。从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变，增加政府公共服务和环境保护方面的约束性指标及其权重，发挥约束性指标考核的导向作用。加强规划实施的动态跟踪监测和评估，建立健全规划年度监测、中期评估和后期评估，探索建立多方参与的外部评估机制。拓展规划实施监督渠道，在人大依法监督、政协民主监督之下，发挥监察、审计、统计等部门对规划实施的监督作用，完善社会监督机制，及时公布规划实施进展情况，发挥新闻媒体、社会组织和公众对规划的监督作用。

大石桥市人民政府

二○一六年一月