为规范重特大火灾事故应急救援的组织，保证灭火救援工作顺利有序进行，最大限度减少火灾造成的人员伤亡和财产损失，保护人民生命财产安全，维护社会高度稳定，促进经济快速发展，结合我市实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）坚持“预防为主，防消结合”的方针

任何单位、个人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务；任何单位都有参加有组织的灭火救援的义务。

（二）坚持政府领导、分级负责的原则

将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，使消防工作与经济建设和社会发展相适应。包括消防安全布局，消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入市政府总体规划，并负责组织有关主管部门实施。

（三）坚持专门机关与群众相结合的原则

消防救援队伍负责火灾现场的组织指挥和实施灭火救援，专职、义务消防队积极协同作战，公安、医疗救护、卫健、交通运输、生态环境、住房和城乡建设、供水、供电以及燃气、通信等有关部门和武警部队密切配合，广大干部群众积极参与。

（四）坚持“救人第一”的原则

当火场有人员受火势威胁时，应当首先抢救人员。

二、组织机构与职责

市政府成立大石桥市火灾事故应急指挥部，在突发公共事件应急委员会的领导下，负责全市火灾事故应急工作。

（一）市火灾事故应急指挥部由市政府分管副市长任总指挥，市公安局分管领导、消防救援大队大队长任副总指挥，市住房和城乡建设局、交通运输局、应急管理局、教育局、卫生健康局、民政局、财政局等单位分管领导为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市消防救援大队。总指挥负责领导指挥全市灭火救援工作，副总指挥协助总指挥开展工作。

主要职责：研究确定全市灭火救援工作重大决策和工作意见；在火灾现场组织指挥灭火救援，协调供应器材工具、灭火剂、燃料等灭火救援物资；根据需要，调动公安、供水、供电、交通运输、卫生健康、生态环境、住房和城乡建设、燃气、通信等有关部门和武警部队协助灭火救援；根据现场实际情况，审核新闻发布的相关内容。

（二）成立市灭火救援现场指挥部（以下简称现场指挥部），总指挥由消防救援大队大队长担任，由市火灾事故应急指挥部授权，全面负责火灾现场的灭火救援指挥工作。

主要职责：了解现场情况，组织火情侦察和分析，制定总体作战方案；视情况设立作战参谋组、政治宣传组、后勤保障组等，必要时划分战斗段（区），分别组织实施灭火救援任务；向参战的下级指挥员部署作战任务。组织指挥参战单位协同作战，根据现场救援的需要和情况的变化，及时调集和适时调整力量部署，必要时，可组织群众参与辅助性行动；决定使用各种水源，利用临近建筑物及其相关设施，切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体，液体输送，限制用火用电；划定警戒区，组织疏散人员和物资作出拆除或者破拆毗连（邻）建筑物、构筑物的决定；提出调动公安、供水、供电、交通运输、卫生健康、生态环境、住房和城乡建设、通信等有关部门和武警部队协助灭火救援的意见，报总指挥部审批并组织实施；决定采取其他必要的应急措施。

现场指挥部通常由总指挥员、副总指挥员以及下属的作战参谋组、政治宣传组、后勤保障组及其相关人员组成，根据火场实际需要吸收有关单位负责人，工程技术人员和专家参加。

作战参谋组由消防队站站长负责组织，主要职责为：收集现场的相关信息，掌握战斗进展情况，绘制作战图表，向总指挥员提供参谋意见；掌握现场参战力量、装备情况，组织现场供水，保证现场通信畅通；记录上级首长指示，命令、参战单位到场的力量和时间，以及力量部署、完成任务等情况：督促落实总指挥部及现场作指挥机构下达的各项命令，并及时上报执行情况。

政治宣传组由消防队站指导员负责组织，主要职责为：掌握队员的表现情况，适时开展政治思想鼓动工作；协调新闻单位，做好灭火的宣传报道工作；督促队伍遵守纪律。

后勤保障组由消防队站司务长负责组织，主要职责为：负责组织保障参战队伍的战斗装备、灭火剂、燃料供应及现场维修工作；负责参战队伍的生活保障工作；负责组织参战队伍的医疗救护工作。

三、应急响应

响应措施：大石桥消防救援大队依据日常灭火执勤战斗预案，投入灭火救援战斗。消防救援大中队领导靠前指挥，全面负责火场的作战指挥工作。当发生特殊火灾事故时（如：发生人员伤亡、受灾户较多、社会影响较大等），消防救援大（中）队指挥员将灾情立即报告火灾事故应急指挥部。市政府应急委员会启动火灾事故应急预案，并由主管部门发布启动应急预案的公告，市火灾事故应急指挥部调集参战力量与相关协同力量，组织、指挥、协调灭火救援工作。各成员单位力量迅速到位，依照各自职责开展工作。

火灾扑灭后，现场指挥部应组织人员全面、细致地检查火场，彻底消灭余火。对石油化工装置、储存设施的温度及其周边可燃或有毒气体，易燃可燃液体蒸汽的浓度进行检测，并进行相应处理，防止复燃，同时应责成失火单位或相关单位、人员监护火场，必要时，留下必需的灭火力量进行监护。

四、后期处置

火灾事故发生后，火灾事故应急指挥部应视受灾程度和涉及范围，相应成立灾后处置领导小组，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，各有关部门和单位派员参加灾害处置小组工作。

火灾扑灭后，消防机构根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失。查明火灾事故责任。对重、特大火灾事故，省级人民政府认为必要时，可以组织调查。

五、保障措施

发生重大火灾事故后，依托电信、移动通信，卫星通信等社会公众通信网络，以消防和公安通信网络为主，社会公众通信网络为备份，建立消防通信调度指挥网络和现场移动通信指挥网络，保障通信畅通，通过有线、无线、计算机和图像通信传输系统，实现语音、数据、图像的实时传输。消防救援队伍应装备与之相适应的各类通信设备，充分利用现代通信手段，发挥社会基础通信设施的作用，为处置火灾事故提供通信与信息保障。