在大石桥市第七届人大常委会第二十四次会议上
主任、各位副主任、各位委员：
为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》及《辽宁省人民政府关于建立我省国有资产报告工作机制的通知》，根据《中共大石桥市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，现将大石桥市2018年国有资产管理情况报告如下：
一、基本情况
2018年，在市委的领导下，在市人大及其常委会的依法监督和支持下，市政府深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实上级关于加强国有资产管理的各项政策规定，建立行之有效的国有资产管理制度，持续推动规范和改进国有资产管理，不断提高国有资产管理透明度，有效防止国有资产流失，为促进我市经济社会持续健康发展奠定坚实基础。
截止2018年12月31日，全市国有企业和行政事业单位资产总额2,754,441万元，其中：国有企业资产总额2,357,013万元，占比85.57%;行政事业单位资产总额397,428万元，占比14.43%。
（一）国有企业资产主要情况
截止2018年12月31日，全市共有国有企业38户，全市国有企业资产总额2,357,013万元，同比下降9.49%；负债总额1,037,566万元，同比下降24.05%，资产负债率44.02 %；所有者权益1,319,447万元，同比增长1.95%；国有企业营业收入100,062万元，同比增长35.57%；利润总额8,413.80万元，同比增长36.05%；净利润8,413.70万元，同比增长36.15%。
（二）行政事业单位国有资产主要情况
截止2018年12月31日，全市行政事业单位独立编制机构数372个。资产总计397,428万元，同比增长5.74%；负债总计194,272万元, 同比增长4.04%，资产负债率48.88%；净资产总计203,156万元，同比增长7.41%。
（三）自然资源国有资产主要情况
1.土地资源。截止2018年末，全市土地总面积1,612.11平方公里。
2.矿产资源。截止2018年末，全市已发现并有探明储量的各类矿产28种，主要矿产地44处。在探明储量的矿产中，规模较大、在国内和省内具有优势的矿产4种，主要有菱镁矿、滑石矿、硼矿、冶金用白云岩。尤其是菱镁矿，以“开发早、利用高、加工强、影响广”而使大石桥市成为闻名世界的“中国镁都”。
3.森林资源。截止2018年末，全市林业用地总面积80.26万亩、有林地67.94万亩。林地经济累计发展面积13.81万亩，初步累计完成林业总产值16亿元。市生态旅游现有景区5个：迷镇山、蟠龙山、黄丫口、周家杏花节、金牛山。开发景区以周家镇为主，着力构筑“一体一轴，六景三区”的旅游体系新格局，开发“两库两寺”一日游和杏花节项目。
二、各类国有资产管理的主要措施及取得的成效
（一）国有企业资产管理方面
2018年，全市国有企业发展的质量和效益不断提升，企业运行态势整体平稳，国企改革全面推进，国资监管卓有成效，党的建设全面加强。
1. 完善制度建设，进一步提升国资监管效能
积极落实《中共营口市委 营口市人民政府关于深化全市国资国企改革的意见》（营委发〔2015〕5号文件）的规定：一是深入推进职能转变。明确了职能职责，完善了国资监管体系。二是改进国资监管方式和手段。建立国有资产重大事项报告制度，做到政策公开、制度公开、程序公开。三是完善监督机制。依据公司法的要求，建立健全国有企业监事会，提高监事会成员履职能力，强化监事会的监督作用。
2.深化国有企业改革，各项改革工作取得实效
一是厂办大集体改革取得阶段性成果。截止到2018年年底，我市厂办大集体改革先后完成了风险评估、参改企业界定、职工身份认定、资产评估、改革实施方案制定、改革成本测算、职工安置方案和企业改革实施方案制定、召开职代会等工作，进入与职工签订协议的阶段。二是剥离企业办社会职能稳步推进。市属国有企业和中央企业“三供一业”签订分离协议达100%，正在推进验收和移交各项工作。
（二）行政事业单位国有资产管理方面
2018年，市政府全面强化行政事业性国有资产监督管理，健全制度体系，夯实管理基础，规范管理行为，较好地保障了行政事业单位有效运转和高效履职。
1.夯实基础，严格执行行政事业单位国有资产监管制度。按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）及《辽宁省行政事业单位国有资产管理办法》（省政府令第261号）等文件要求，对全市行政事业单位国有资产实行有效管理。
2.搭建平台，加强资产管理信息系统建设。为确保国有资产的使用效率和保值增值，全市已建立资产管理信息平台，行政事业单位资产纳入资产管理信息系统，有助于摸清全市资产家底，动态监管，推进了资产管理与财务管理的有机结合。
3.强化监管，国有资产日常管理更加规范。一是结合政府会计制度改革，组织全市行政事业单位开展国有资产管理工作培训。二是依法依规开展行政事业单位国有资产的配置及处置审批工作。通过资产管理信息系统，实现对行政事业单位国有资产入口、使用、出口等环节的动态管理。三是加强行政事业改革中的国有资产管理。配合行政事业单位公务用车制度改革、事业单位改革工作，及时协助各部门推进改革进程，规范改革过程中的国有资产管理，严防国有资产流失。
（三）自然资源国有资产管理方面
全市深入推进国有土地资源、矿产资源、森林资源等全民所有自然资源的保护和合理利用，促进全市生态文明建设。
1.严格规划管控，推进土地资源的合理利用。一是严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，优化土地利用结构，加大闲置土地的处置力度，减少国有土地资产流失。二是实行国有土地集中统一管理制度，开展高效、规范的土地供应管理，促进国有土地节约集约利用，把好国有建设用地供应准入关，确保对国有建设用地的集中统一管理、统一供应。三是实行国有土地使用权竞争性出让、转让制度，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，并依法办理土地登记。四是实行国有土地有偿使用制度，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。五是持续开展国有建设用地市场动态监测监管，保障土地市场平稳健康运行。六是规范土地审批的行政行为，有序开展建设用地批后监管，强化批而未供和闲置土地处置力度，从制度上杜绝国有土地资产流失。
2.强化矿产资源开发管理，进一步治理恢复生态地质环境。一是实行矿产资源勘查、开发统一规划管理制度，编制矿产资源规划，对勘查、开发进行调控式管理。二是实施矿产资源储量登记、统计及动态监测制度。三是实行矿产资源勘查开采许可制度。四是实行矿产资源集中统一管理和分级审批管理制度，实行集中统一执法。五是实行矿产资源有偿使用制度，包括矿产资源有偿开采和矿业权有偿取得。
3.全面加强森林资源的管护，确保森林覆盖率与森林资源利用有效结合。强化集体林权改革，严格林地保护利用管理，强化森林采伐管理，探索林地承包经营制度。
三、国有资产管理中存在的主要问题
我市国有资产管理工作在市委的正确领导下，在市人大常委会的依法监督下，取得了一些成绩，但也存在一些问题。
一是我市国有企业资产体量较小，产业格局不优、结构单一，经营效益不理想，存在“小、散、弱”问题，国有资本运作能力较弱。
二是行政事业单位资产管理与预算管理相结合机制尚未有效建立，国有资产的总体使用效益有待进一步提高。
三是自然资源保护和节约集约利用意识不强。
四是国有资产报告工作的制度办法尚不健全，我市国有资产报告工作刚刚起步，政府部门之间的沟通协商机制还未有效建立，综合报告和各专项报告的编制办法和相关制度还需进一步完善。
四、下一步工作思路和打算
今后，市政府将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、省、市的改革部署，围绕如何更好地强化国有资产监管，实现国有资产保值增值目标，着力做好以下工作：
（一）进一步健全和完善国有资产管理体系
一是理顺管理体制。按照党的十九大提出的完善各类国有资产管理体制的要求，以机构改革为契机，切实加强国有资产管理队伍建设，按照事、权、人相匹配的原则健全管理机构，充实监管力量。强化管理责任，创新监管方式和手段，不断提高国有资产监管的科学性、规范性和有效性。
二是加强完善制度建设。对现有的国有资产管理规章制度进行梳理和完善，结合我市实际情况，逐步研究构建涵盖国有资产全方位的管理制度体系。
（二）进一步摸清国有资产底数
强化各类国有资产基础管理，摸清资产底数。督促行政事业单位和国有企业按照国家统一的会计制度，规范国有资产会计核算和管理。进一步摸清我市公共基础设施资产、自然资源资产“家底”，确保各类国有资产统计结果真实、准确。
（三）进一步提升国有资产监督管理能力
一是全面深化企业改革，通过组建企业集团的方式，进一步优化我市国有资本布局结构、提高国有资本配置和运行效率，促进国有资本做优做强。
二是着力抓好监管体制机制，进一步提高国资监管水平。
三是研究制定行政事业单位资产配置标准。健全和完善行政事业单位资产配置标准，为财政预算管理夯实基础，有序推进资产管理与预算管理相结合，避免重复配置。
（四）进一步完善国有资产报告工作机制和配套制度
从机制建设和制度创新入手，加强国有资产报告配套制度建设，规范国有资产报告和各专项报告的内容、格式和口径，加强部门之间协调，做好我市全市国有资产报告工作。
下一步，市政府将在认真总结实践经验的基础上，根据市人大常委会的审议意见，进一步改进和完善我市国有资产管理工作方法和措施，结合国有资产管理体制改革进展情况，不断健全市政府向市人大常委会报告国有资产管理制度，进一步完善我市国有资产管理体制，摸清家底，落实管理责任，实现国有资产保值增值。
以上报告，请予以审议。