——2021年12月8日在大石桥市第八届人民代表大会第一次会议上
代市长
各位代表：
现在，我代表大石桥市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见和建议。
一、本届政府工作回顾
2018年以来，在上级党委、政府及市委的正确领导下，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，砥砺奋进、攻坚克难，扎实开展“六稳”工作，落实“六保”任务，推动经济社会高质量发展。
本届政府，狠抓疫情防控，合力攻坚，奋力夺取“双胜利”
面对突发新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控指挥部，科学部署疫情防控，做到“人、物、环境”同防。创新网格管理、数据共享等联防联控机制，采取“四管到户、四查到人、三析到点”新举措，做到“行动跑在大数据前，大数据跑在流调前”，被确定为营口市“推进网格化管理、提升社会基层治理”试点单位。实施闭环管理，落实首诊责任制，杜绝院感现象发生。全市共储备隔离宾馆18个，储备隔离房间1000余间，严格落实“三区两通道”。争取到位抗疫国债等上级资金近2亿元，3个PCR实验室及1个临床病毒检验中心建成并投入使用，可在2日内完成全员核酸检测。全市共设置新冠病毒疫苗接种点24家、接种台110个，接种率达80%以上。一直以来未发现新冠肺炎疑似和确诊病例，疫情防控取得重大成效。
本届政府，狠抓结构调整，涅槃重生，奋力跑出“加速度”
三次产业结构由10.8:58.2:31调整为13.8:42.4:43.8，经济质量明显提升。现代农业提质增效，年均粮食产量10亿斤以上，完成高标准农田建设23.6万亩；农产品风险监测合格率达100%，被评定为国家农产品质量安全县、“中国好粮油”行动示范县和中国水稻优质产区。工业经济实力倍增，新增规上工业企业113家，规上工业增加值完成338亿元，工业用电量达到215亿千瓦时；推进菱镁产业转型升级，规上菱镁企业年均销售收入实现180亿元；实施重点技术创新项目41个，被省政府确定为全省第一批知识产权强县。服务业强势发展，成功跻身全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县；深挖消费潜力，打造“蟠龙山美食街”夜经济街区；房地产迅速崛起，开发投资占固定资产投资的39.5%；创新发展“网红经济”，年均“网红经济”突破1.6亿元。
本届政府，狠抓经济发展，砥砺前行，奋力贯彻“三落实”
我市经济运行持续向好，地区生产总值年均增长1.8%，一般公共预算收入年均增长9.1%，主要经济指标总量稳居全省县（市）前列，在中国县级城市基本现代化百强县中排名82位。实现开复工项目327个，完成固定资产投资183.55亿元。开展“走出去、请进来”招商活动249次，签约项目258个，完成内联引资20.43亿元。科技创新成效明显，拥有国家级高新技术企业60家，培育瞪羚企业7家，完成科技成果转化30项。深入开展镁产业综合治理，依法关停菱镁企业277家，压减“三镁”原料产能41.5%。金龙集团、中建镁砖等镁制品企业自动化、半自动化设备水平在国内外处于领先地位。“飞地经济”成效显著，辖区内两个经济开发区的“飞地经济”园区，被确定为第一批省级“飞地经济”园区。营商环境大步跃升，创新出台10条“硬核”举措，跻身全国营商环境百强县。
本届政府，狠抓社会治理，综合施策，奋力增强“幸福感”
实施惠民实事工程40个，改造老旧小区28个，妥善安置回迁户11697户。新建及改造城乡道路540余公里，修建生活工业污水管线42061米，新建、改扩建农村文化广场85个。12个省级贫困村全部“销号”，实施农村改厕7073个，完成创建省级美丽示范村27个。实施“大病不出县”专项行动。养老机构与医疗卫生机构签约率达到100%，纳入中国率先全面建成小康社会优秀城市名单。成功争取全国化解隐性债务试点县，获得置换债券资金15亿元。深入开展“蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理”工程，实施“百日攻坚”“雷霆”行动，完成矿山生态修复2350亩。减存控增信访矛盾三年攻坚圆满完成，省督办拖欠农民工工资案件全部化解，我市执法办案管理中心荣获“全国公安机关执法示范单位”。“双拥”创建工作扎实推进，实现省双拥模范城创建工作九连冠。
本届政府，狠抓自身建设，刮骨断腕，奋力提升“满意度”
深入开展“两学一做”“以案促改”等教育活动，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。注重办实事、着力解难题、力求见实效，成功解决城市“断头路”、群众“办证难”等历史遗留问题。自觉接受市人大、市政协和社会公众监督，办理人大代表建议和政协委员提案共计577件，见面率、办复率、满意率均为100%。政务公开规范化水平不断提升，“三重一大”民主决策制度不断完善，行政效能明显提升。积极开展省级法治政府建设示范创建工作，“七五”普法、民法典等宣传教育圆满完成。扎实推进党史学习教育，强化党风廉政建设主体责任和“一岗双责”制度，牢牢抓好意识形态工作，严格执行中央八项规定，推动全面从严治党向纵深发展，牢固树立为民、务实、清廉的政府形象，始终保持良好的政治生态。
各位代表、同志们，本届政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，取得的卓越成绩离不开上级党委、政府及市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开退休老领导、老同志的关心帮助，离不开全市人民的不懈努力，离不开社会各界的无私奉献。在此，我代表本届政府向全市广大党员和干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻桥部队、武警官兵和中省直单位，向境内外投资者，向所有关心支持大石桥发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表、同志们，经过四年的奋斗和实践，我们深刻认识到政府自身建设对于经济社会发展的重要性。四年来，通过强化务实政府建设，城市基础设施建设不断完善，农村人居环境明显改善，群众办事方便快捷，政府服务能力一年更比一年强；四年来，通过强化高效政府建设，一批关系大石桥长远发展的重大项目建成投产，主导产业对经济支撑作用显著提升，民营经济迅速崛起，政府执政效率一年更比一年高；四年来，通过强化法治政府建设，行政执法工作规范有序，依法决策机制更加完善，依法治市水平再上新台阶，依法行政水平一年更比一年优；四年来，通过强化诚信政府建设，政务公开更加透明，惠民实事有序推进，政府公信力和影响力全面提升，营商环境建设一年更比一年好；四年来，通过强化廉洁政府建设，全面从严治党主体责任持续深化，拒腐防变的思想防线和制度防线更加牢固，党风廉政建设一年更比一年实。
二、2021年重点工作完成情况
即将过去的2021年，是本届政府收官之年，也是“十四五”开局之年，更是推动经济社会高质量发展、实现全面振兴的关键一年。我们坚持一张蓝图绘到底，集中精力抓了一些大事、干了一些实事、办了一些好事，各项工作取得可喜成绩。
预计2021年，全市地区生产总值完成288亿元，增长7%；固定资产投资完成51.7亿元，增长10%；一般公共预算收入22.4亿元，增长13.7%；税收收入14.5亿元，增长5%；规模以上工业增加值完成88.1亿元，增长17.5%；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.3%、7.1%。
这一年，我们只争朝夕、砥砺奋进，经济运行稳中有进
扩规模、调结构、提质量，农业产业稳步发展。全年粮食播种面积83.76万亩，产量超10亿斤。实施高标准农田建设5万亩，新增设施农业面积1500亩。成功引进和试验示范农业新品种、新品系31个，推广新技术12项。成功获批“全国农民合作社质量提升整乡推进试点县”“秸秆综合利用重点县”，荣获“辽宁省农产品质量安全追溯示范县”，连续十四年荣获省农田水利“大禹杯”。高坎镇入选全国农业强镇创建名单，高坎现代水产城获批国家农村产业融合发展示范园。
促转型、强链条、壮实力，工业经济企稳回升。全年规上工业总产值预计完成380亿元，增长23.8%，其中镁制品及深加工产业、金属制造产业规上产值预计完成190亿元、130亿元，分别增长17.3%、44.4%。建立“小升规”重点培育企业库，今年升规入统企业预计达24家。“谋立推建”项目达26个，总投资35亿元。认定国家专精特新“小巨人”企业2家、省军民融合企业2家，新培育雏鹰企业3家，新培育瞪羚企业3家。盛海化工、金龙集团等5家企业跻身辽宁民营企业百强，数量居全省县市第一位。
创特色、快发展、增效益，第三产业活力迸发。全市货物运输、商贸物流企业300余家，年纳税额约7000万元。“农产品网红电商”共享服务平台销售总额1.68亿元，增长5%，电商孵化基地合作企业达197家。新建高档商业住宅小区8个，房地产销售额达20亿元。活跃乡村旅游，推进4个省级农家乐、6个民宿、9个采摘园提档升级，成功举办营口丰收节大石桥分会场活动，交易额达3.13亿元。预计2021年末，全市金融机构存款余额增长13.78%；贷款余额增长20.26%。
这一年，我们深化改革、推动创新，发展后劲持续增强
抓对接、搭平台、促合作，对外开放逐步扩大。建立“商务服务员”制度，推动构建“亲”“清”新型政商关系。东北亚镁质材料交易中心开辟了镁制材料交易新模式，为产业发展及供应链融资奠定了基础。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设，全市进出口自营权企业403家，与“一带一路”沿线49个国家建立合作关系。外贸出口主要面向亚欧美等大洲，涵盖了日、韩、俄、美等上百个国家和地区。全年进出口总额预计完成57.5亿元，增长6.5%；实际利用外资370万美元。
抓改革、亮新招、强服务，营商环境持续优化。开发区改革不断深入，实行“管委会+公司”管理模式。深化“放管服”改革，1257项审批事项全部进厅。扩建政务服务大厅2000平方米，认真落实“三集中、三到位”，帮办代办覆盖率100%。审批事项网上可办率达100%。开设“政企直通车”，解决企业难题1000余件。全面推行“容缺受理+告知承诺制”，容缺办理政务服务事项82件，实现“2340”目标。推广使用电子保函，减轻投标企业资金压力。积极帮助企业降本减负，清理盘活闲置厂房2处，面积4.8万平方米。
抓招商、促开工、增动力，项目建设不断推进。新签约辽宁麓丰钙镁系耐火原料全自动化产业示范基地等亿元以上项目20个，新落地营口阜源危废综合利用与处置建设等千万元以上项目19个。实施“项目管家”制度，解决项目开工“最后一公里”和“临门一脚”问题。审核申报中镁高温材料公司年产10万吨无铬环保新材料生产线建设项目列入“产业转型升级示范区和重点园区建设”中央预算内投资项目。实现开复工项目105个，其中亿元以上项目33个，顺利完成营口市下达的目标任务。
这一年，我们建管并重、强化治理，人居环境明显改善
兴文明、理秩序、美市容，深化创建文明城市。践行“营口有礼”，开展“文明交通”“文明祭祀”等文明实践活动，我市位列全省31个非全国文明城市县级提名城市第一名，钢都街道荣获“2018—2020年度全省文明单位”。虎石沟万人坑被认定为省级文物保护单位。打通断头路—新兴大街，城区新增绿化面积4.72万平方米，新上绿篱围挡1万余延长米，新建口袋公园4个，重新施划停车位8000个。改扩建文化馆2800平方米、图书馆2800平方米。拆除市内违章建筑110处，清理破旧牌匾及广告2000余个。
优布局、抓生态、严执法，持续推动绿色发展。中央环保督察交办的60件信访案件全部办结。23家矿山企业整合为5家，菱镁矿山综合服务平台如期建成，238家镁制品企业378套在线监控设备完成联网。深化工业挥发性有机物（VOCs）治理，推动30座轻烧炉窑煤改气，完成2300余户散煤治理，空气质量得到改善。周家水库、三道岭水库一级保护区设立7100米防护网，大旱河、劳动河等监测断面水质稳定达标。6家涉镉等重金属重点行业企业全部按要求完成整改。
补短板、强基建、精管理，城乡面貌再焕新颜。共建设视频点位3243个，基本实现城区及农村主要路口全覆盖。投入1.1亿元，改造老旧小区42个，受益群众6435户。大力开展交通秩序整治专项行动，共查处违法停车19500起。排查梳理“五块地”219宗，总面积720公顷，正在分批次处置。基本完成14万户农村宅基地和集体建设用地房屋外业测量调查。坚决遏制“大棚房”死灰复燃。成功申报美丽宜居村12个，完善农村文化娱乐基础设施，村级文化广场覆盖率及行政村体育器材覆盖率都达98%。
这一年，我们不忘初心、惠及民生，幸福指数不断攀升
办实事、解难题、增福祉，社会事业全面发展。城镇新增就业3700人，城镇登记失业率2.75%。完成惠民实事8件，为585户群众解决办照难问题。完成中心医院ICU病房扩建、传染病医院改造和中医院建设，年底前10家乡镇卫生院实现公办，获评“国家妇幼工作一等奖”。建成居家和社区养老服务中心14个、农村互助幸福院84个。全年发放临时救助金400万元，发放困难群众基本生活保障资金1.3亿元。义务教育集团化办学实现全覆盖，职业教育升学率达92%，清理取缔无证无照校外培训机构15家。
防风险、化矛盾、稳大局，社会发展和谐稳定。开展“2021年度新冠疫情防控卫生监督蓝盾护航专项行动”，钢都街道荣获“辽宁省抗击新冠疫情先进集体”。持续开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。我市荣获辽宁省“五级书记抓信访”推动信访矛盾减存控增三年攻坚先进集体荣誉称号，国家信访局交办我市重复信访案件211件，化解率达83.89%。严打暴恐犯罪，开展反邪教斗争。加强食药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。严格政府性债务管理，确保政府性债务保持在合理区间。
兴产业、强规划、谋发展，乡村振兴有效衔接。乡村振兴局正式挂牌成立，12个贫困村、4805户、9347人脱贫成果得到全面巩固拓展。确定2021年扶持壮大村级集体经济村11个，争取中央、省扶持资金1100万元。资助贫困学生554人，资助金26.46万元。新增公益性岗位140人，安置脱贫户家庭成员30人。整改2803座问题厕所，14个省级美丽示范村通过省里验收。新建110亩大红袍李子精品示范园，“大红袍李子”获颁国家农产品地理标志登记证书，与“黄土岭香菇”一并被评为“全国乡村特色产品”。
这一年，我们依法行政、务实担当，自身建设不断加强
学党史、悟思想、讲政治，全面践行初心使命。扎实开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实增强广大党员干部“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面开展“我为群众办实事、争做贡献促振兴”实践活动，围绕“五个着力”，采取“六项举措”，把实事办好、好事办精、精事办暖，真真切切地让企业和群众感受到便利和温暖。
转作风、树新德、聚民心，全新塑造政府形象。坚持以人民为中心，切实转变作风，努力建设人民满意的服务型政府。全方位推进政务公开，及时发布市政府重大行政决策事项，深化“互联网+政务服务”，提高政务办公效率。全力推进“一网通办”，将“8890”、民心网等平台统一并入“12345”，实现一个号码管服务。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办理人大建议81件、政协提案100件，代表和委员满意率均为100%。
守规矩、讲纪律、重法治，全力推进法治建设。始终坚持把党的建设贯穿于政府各项工作，严格遵守政治纪律和政治规矩。推进法治政府创建工作，制定《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。开展“创建全省法治宣传示范市”活动，我市成为营口地区唯一入围第二阶段的创建单位。加强行政复议与应诉工作，严格依法办理行政复议案件67件。发挥《民法典》推进全面依法治国、保障人民权益的作用，组织开展《民法典》大型公益法治宣传活动19场。
圆满完成首次“一年两征”和民兵训练任务，国防动员和武装工作扎实推进；物价、审计、气象、保密、新闻、档案等工作得到明显提高；慈善、老龄、残联、人防、市志、邮政、未成年人、民族宗教、共青团、行业协会等各项事业取得新成绩，为全市经济和社会发展做出了贡献。
各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和短板：一是菱镁产业大而不强的问题没有从根本上解决；二是项目规模偏小，发展后劲不足，财政收支矛盾比较突出；三是资源环境门槛提升，用地指标进一步趋紧，能耗双控更加严格；四是生态环境和民生保障压力巨大；五是城市精细化管理水平不高，营商环境建设还需进一步加强。对于这些问题，我们深刻反思、认真对待、抓紧解决。
各位代表、同志们，回首过往，纵然一路险阻，我们仍然披荆斩棘、砥砺前行，攻破了一道又一道难关；虽然短板和问题仍然存在，但我们始终保持昂扬斗志、坚定如磐信念，不为诱惑所困，不为艰险所阻，不为杂音所扰。总书记指出，全党要在危机中育先机，于变局中开新局。市政府班子在坚持立足自身建设的同时，紧盯国际国内形势，准确识变、科学应变、主动求变，科学把握变与不变的辩证法。
从国际形势看，随着全球疫情常态化，美日欧等发达国家实施一系列刺激经济复苏政策开始见效，全球经济缓慢恢复。但是，受疫情影响，全球经济复苏势头减弱，加上国际大宗商品价格全面上涨，致使通胀压力增大，全球经济复苏的不确定性、不均衡性、不稳定性增强，经济复苏面临下行风险。从国内形势看，全国经济保持恢复态势，就业形势稳定。但是，国内经济恢复还存在不均衡现象，需求端还远未恢复到正常，供需结构仍不平衡，主要经济指标增速和反映景气变化的PMI都呈减缓趋势，经济下行压力增强。从全省形势看，随着中央支持辽宁全面振兴全方位振兴的各项政策举措加快落实显效，营商环境进一步优化，改革创新活力进一步激发，振兴发展信心进一步提振，“数字辽宁、智造强省”建设和“老原新”三篇大文章结构调整全面展开，经济发展动力有所增强。但是，辽宁经济发展中深层次问题和矛盾还未根本解决，加上基数效应的逐渐消失，使得经济发展受到影响。从营口市形势看，沿海和港口区位优势潜力巨大，借助港口型国家物流枢纽、国家跨境电子商务综合试验区、综合保税区等一批开放平台，对外开放水平持续提升，战略性新兴产业加快发展，大石桥、老边一体化正在酝酿实施，增长动力持续增强。但是，受外部环境影响，保持经济平稳增长的难度加大，固定资产投资乏力，项目投资和项目储备后劲不足，经济增长提速面临考验。从大石桥形势看，全市经济保持恢复增长态势，农业产业稳步发展，工业经济企稳回升，第三产业加快恢复，经济高质量发展的动力进一步增强。但是，传统产业转型升级进展不快，新动能培育不足，在外部环境依然错综复杂、充满变数的情况下，经济下行压力存在一定挑战。机遇与挑战并存，困难与希望同在，市政府班子将更加坚定信心、团结奋进，全面推进“四个新镁都”建设。
三、未来五年工作展望
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要阶段。我们要认真贯彻中央、省、市和大石桥市委战略部署，迅速融入“双循环”新格局，迈入全面振兴新征程，实现新突破，开创新局面。
未来五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会和践行习近平总书记关于推动东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进社会治理现代化，深入实施转型升级提速、城市品质提升、乡村振兴提效、生态环保提质、民生福祉提标“五大行动”，奋力打造世界级镁制品加工基地，谱写实力文明生态幸福新镁都绚丽篇章！
未来五年的目标任务是：
——经济发展行稳致远，全力打造实力镁都。未来五年，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资额、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标年均高于营口市平均增速1个百分点，城镇和农村常住居民可支配收入与经济增长同步。新一届政府收官之年，镁制品及深加工、金属制造两大主导产业产值分别突破400亿元、200亿元；精细化工、农产品深加工、纺织服装三大传统产业产值分别达到35亿元、50亿元、4亿元；新材料、新能源两大新兴产业总产值达到20亿元，县域经济排名稳居全省前列，奋力冲刺全国县域综合实力百强。
——礼德文化传承到底，全力打造文明镁都。以创建省级文明城市为目标，以“营口有礼”为载体，传承礼德文化，实现城市文明程度和市民文明素质持续提高，全国营商环境建设百强县逐年位次前移。巩固深化“中国书法之乡”和“中华诗词之乡”品牌，深挖金牛山古人类文明底蕴，做足“桥”文章，打造“桥”文化，讲好大石桥自己的故事，塑造镁都特色主题文化，建设“文化名市”。不断丰富“十进行动”和“四德工程”，提高社会文明程度，涵养城市文明精神。推进城区文化艺术中心、文化馆、图书馆、新华书店标准化建设，打造城区“15分钟文体圈”。
——生态环境持续向好，全力打造生态镁都。以创建森林城市和卫生城市为载体，大力实施生态修复和城乡环境综合整治，矿山生态修复和镁产业综合治理取得重大进展。以“碳达峰、碳中和”引领绿色发展，实施好“蓝天”工程，完成营口下达的环境空气质量考核任务指标；实施好“碧水”工程，主要监测河流水质达标率100%；实施好“青山”工程，积极推进林木采伐限额“进村入户”；实施好“净土”工程，城乡生活垃圾分类达到100%，生活污水处理率达到90%。加大镁产业综合治理力度，完成矿山地质环境恢复治理面积2300亩，矿区土地复垦面积1059亩。
——民生福祉更加殷实，全力打造幸福镁都。加快补齐教育、医疗、卫生、住房等民生短板，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度。全力以赴稳就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内。高质量发展教育，全市人民受教育程度不断提升，通过国家义务教育优质均衡发展县评估验收。按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成果。落实好“二十字”方针，全力实施乡村振兴战略。共建共治共享的社会治理体系更加健全，构建多领域网格化、城乡一体化的治理格局，维护社会稳定。
四、2022年工作安排
2022年，是跨步迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键一年，也是新一届政府承上启下、再创辉煌的开局之年，我们要振奋精神、乘势而上，奋力完成各项目标任务。2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、固定资产投资额、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于营口市平均水平1个百分点，城镇和农村常住居民可支配收入与经济增长同步。
围绕实现上述目标，我们要重点做好以下工作：
（一）聚焦项目建设，打造经济发展新引擎
突出项目引领，驱动经济增长。坚持“政策为大、项目为王、环境为本、创新为要”，深化项目管家制度，推进“五个一批”动态管理，强化项目要素保障，推动重大项目落地开花。瞄准国家政策投向，争取上级资金支持，落实好各项惠企政策，支持民营企业健康发展，推进光阳耐火、欣立集团、嘉顺科技等智能化改造升级项目建设。推行网上投标，提升电子化、数字化、网络化交易水平，净化招投标交易市场。重点推进惠民实事、市政基础设施建设等项目，让民生工程惠及千家万户。
强化招商引资，集聚发展动能。持续做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，围绕镁制品及深加工和金属制造两大主导产业，坚持以产业链招商为抓手，围绕延链、补链、强链实施精准招商、以商招商。加强项目储备，着力招引一批投资体量大、科技含量高、产出效益好、带动能力强的优质项目。瞄准北京、上海、深圳等地区，持续开展“走出去、请进来”招商活动和远程对接工作。各单位“一把手”拿出一半以上时间精力用于谋划、招引和推进项目，着力解决土地、规划、环评、能耗、技改等问题，推进项目尽早落成。
优化营商环境，提振民营经济。加快创建新时代民营经济“两个健康”示范，进一步激发民营企业活力和创造力，再创民营经济发展新优势。持续深化工程建设项目审批制度改革，进一步精简审批流程，深入开展“减环节、减材料、减时限、减次数”工作。全面推进证照分离改革，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，提升群众满意度。全力解决市场主体和群众办事难的痛点、难点、堵点问题，营造“安商、富商、亲商、护商”的良好氛围，为企业创造宽松便利的发展环境。
（二）聚焦改革开放，培育区域竞争新优势
全面深化改革，推动园区建设。深化供给侧结构性改革，抓好财税金融改革，鼓励企业增资扩股、上市融资。依托东北亚镁质材料交易中心平台，深入推进菱镁产业总部经济园和中国镁都国际智慧物流园“双园区”建设，育强全国唯一专业化菱镁市场。以生态型、创新型、开放型为方向，深化“管委会+公司”改革，选优配强园区领导班子和干部队伍，将大石桥开发区打造成“高端企业集聚地”，重点打造南楼开发区的“世界级镁制品加工基地”，壮大实体经济主战场。
加快转型升级，凸显产业优势。进一步优化产业结构，严控并化解过剩产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动构建清洁低碳、安全高效的能源体系。围绕“三篇大文章”的发展新思路，壮大“2+3+2”产业新发展体系。依托金龙集团、盛海化工等龙头企业，全力打造镁制品及深加工和金属制造两大主导产业；依托兴福化工、耘垦牧业、镁都制衣等龙头企业，提升精细化工、农产品深加工、纺织服装三大传统产业；依托嘉顺科技、华能集团等龙头企业，培育新材料、新能源两大新兴产业。
坚持创新驱动，加大对外开放。以关键技术攻关为突破口，以推动科技成果产业化为主攻方向，健全服务机制，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大科技投入，引导优势龙头企业建立博士后工作站、院士工作站，提升企业新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备的开发应用水平。实施科技小巨人和科技型中小企业培育计划，打造一批在国内、国际市场上具有行业领导力的“专精特新”企业集群，成为全市经济发展的新亮点、新优势。
（三）聚焦财税管理，破解金融领域新难题
深化财税改革，强化财税管理。推进县乡财税体制改革，强化税源征管和国有资产管理，加强税收征管和税源培植，加大欠税清缴力度，做到应收尽收，防范税收流失。进一步完善预算管理体系和转移支付制度，深化税收征管制度改革，加强专项资金和国有资产管理，加快处置、盘活闲置资产，优化国有资产运营模式，实现国有资产保值增值。进一步压减一般性支出、非急非刚性支出、“三公”经费支出，保证兜底“三保”支出，调节保障地方财力的基本稳定。
推动金融发展，服务实体经济。积极吸引域外金融机构入驻我市，鼓励银行业金融机构创新金融产品，推动金融市场协调发展。继续发展壮大村镇银行，推动农商行改革，实现银行业金融机构营业收入、利税持续增长。深化“银税互动”，创新融资方式，缓解企业融资难题。加强政银企对接，鼓励银行业金融机构加大信贷投放力度，继续做好发债融资工作，推进融资工作不断取得新进展、新成效。大力发展普惠金融，为小微企业注入金融活水，助力实体经济健康发展。
完善监管机制，防范金融风险。严格政府债务的限额管理和预算管理，做好地方政府债务风险预警，对风险隐患做到早排查、早发现、早报告、早处置，防范化解政府性债务风险。积极争取上级各类资金支持，确保养老金按时足额发放。持续开展防范金融风险主题宣传教育活动，增强防范金融风险法律意识和责任意识，引导人民群众远离非法集资，识破和举报金融诈骗圈套，坚决打击违法金融活动，确保不发生区域性金融风险，维护金融市场持续稳定。
（四）聚焦精细管理，提升现代城市新颜值
深化文明创建，弘扬城市精神。紧紧抓住创建文明城市的有利契机，建设秩序安定、服务便利、环境优美、文化丰富、管理先进的现代化城市。持续开展“十大专项整治提升行动”，市民文明素质全面提升，使得“礼让行人”“光盘行动”“文明旅游”等良好习惯蔚然成风。广泛开展全民阅读、全民健身、“文化进万家”等活动，实施文明创建工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造崇德向善的良好氛围，使得“诚信、包容、实干、创新”的城市精神赓续久远。
完善设施建设，推进城市更新。加快推进城市排水管网维修改造、主干路网拓宽盖被、路灯维修改造等市政工程建设，全力完成老旧小区主体改造及配套基础设施，优化城市建筑风貌，提升城市生活质量。加快推进城市绿化建设，实施青龙山大街西段、劳动河、虎庄河生态修复工程，在城市出入口、街心、水系等处建设绿化景观带。加快推进公共文体设施建设，完善文化广场、口袋公园、蟠龙山体育公园及唐王河健身步道的配套设施，城市品位快速提升，为城市发展留白留璞增绿。
强化精细管理，提升城市功能。扎实开展扬尘整治、工业废气整治等专项行动，推进污水处理厂稳定达标运行，切实改善城市生活环境。持续加大拆违治乱力度，严厉打击市内未批先建、超规违建、超期临建、私搭乱建等行为，杜绝乱挂晒、乱堆放、乱占道、乱张贴等影响市容秩序的现象发生，坚决拆除各类违规广告牌匾。推行生活垃圾分类收集处理，推进环卫作业市场化运营。规范城市运行秩序，加强重点行业领域监管整治，实施常态化巡逻检查，推进智慧城市建设，提升城市功能品质。
（五）聚焦绿色发展，创建宜居生态新环境
加大治污力度，做好污染防治。深入实施“蓝天、碧水、净土”工程，高标准推进中央第二轮生态环保督查和辽宁省生态环保督查反馈问题整改。深入推进散煤替代及煤改电工作，加大秸秆焚烧和扬尘管控，保证空气质量优良天数比例只增不减。全面落实河长制，加强河流水质监测巡查，巩固水源地专项整治行动成果，确保劳动河、虎庄河水质稳定达标。有序推进危险废物三年整治专项行动，开展危险废物风险隐患排查整治，实施化肥农药双减，对医疗废物进行精细化监管，保持土壤品质总体优良。
提升降碳能力，倡导低碳环保。树牢“绿色低碳循环发展”理念，严格按照能耗“双控”要求，进一步统筹好工业扩量与节能减排之间的关系，严把高耗能项目准入关口，坚决遏制高耗能项目盲目发展。健全监测、预警机制，加强高耗能低效益企业整治力度，倒逼企业转型升级，实现由控制能耗总量增长向控制能耗强度下降转变。鼓励倡导绿色低碳生活，抓好公共机构节能减排，做好节能减排宣传工作，提倡低碳餐饮、低碳出行等绿色健康生活方式，形成节能环保、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。
加强菱镁治理，绿色健康发展。持续实施菱镁产业综合整治和深度治理，全面提高企业精细化管理水平，严格把控企业复工复产关口。强化常态化管控，严格落实监督执法正面清单和“双随机”监管机制，开展镁制品行业及重点炉窑企业专项执法行动，重拳打击私自生产、环境违法等行为，确保在产企业达标排放。依法依规关闭不达标矿山，加快小散乱矿山整合重组，因地制宜修复治理矿山环境，提高集约化、绿色化开采能力和水平，助推绿色矿山建设及菱镁产业绿色健康发展。
（六）聚焦百姓期盼，增进人民群众新福祉
巩固脱贫成果，促进乡村振兴。加快现代农业发展，确保粮食产量达10亿斤以上，新建高标准农田4万亩。积极发展绿色水稻、精品蔬菜、淡水养殖等特色产业，形成“特色镇村”的产业格局。全力推进“三大特色集聚区”建设，规划一批特色镇、特色村，延长产业链条，实现产业“多点开花”。推进农村集体产权制度改革，做好土地确权收尾工作。实施数字乡村战略，推动农业向生产管理精准化、市场销售网络化融合升级。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，争创全国乡村振兴试点县。
补齐民生短板，保障幸福指数。积极做好高校毕业生、农民工和建档立卡贫困家庭等重点群体的就业创业工作，实施全民参保登记计划，做到应保尽保、应缴尽缴。扎实推进根治欠薪专项行动，严格实现“六个一批”。大力发展职业教育，强化学校教育主阵地作用，落实好“双减”政策。推进医共体建设，优化医疗资源配置，促进基本公共卫生服务均等化。始终绷紧疫情防控这根弦，压实“四方责任”，时刻盯紧重点领域和薄弱环节，持续补短板、堵漏洞、强弱项，坚决守住疫情防控“生命线”。
强化社会治理，优化宜居环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化矛盾纠纷化解机制。加快“雪亮工程”建设，推进“智能安防小区（村）”建设，提升社会治安防控能力。发挥好“党群服务综合指挥平台”作用，提升网格化、数字化管理水平。抓好“双拥”创建工作，推动军民融合发展。有效化解信访矛盾纠纷，实现存量清零、增量随清。抓好扫黑除恶专项斗争，打击非法宗教活动，确保政治安全。压实生产安全、消防安全和食品药品安全责任，强化应急体系和保障能力建设，全面提升防灾减灾救灾能力。
（七）聚焦自身建设，塑造人民政府新形象
严格依法行政，建设法治政府。落实法治建设责任，完善重大决策合法性审查制度，规范重大行政决策程序，依法科学民主决策。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保公权力在阳光下运行。做好“八五”普法工作，持续加大《民法典》宣传力度，增强全社会法治意识，充分发挥全民普法在法治建设中的基础性、先导性作用。严格规范公正文明执法，建设高素质法治工作队伍，全面提升法治政府建设水平。
严厉失信惩戒，建设诚信政府。坚持把诚信作为立身之本、立德之基，践行诚实守信的优良作风，做到依法办事、信守承诺，塑造“言必行、行必果”的政府形象。坚持守信践诺，持续优化政务服务，在行政管理和公共服务的各个领域履行公平正义原则，模范履行约定义务。坚持失信惩戒，建立健全失信整改和责任追究机制，加大营商环境投诉案件及政府失信案件处理力度，不断提升政府公信力，推进政府治理能力现代化，树立“公开、公正、诚信、清廉”的政府形象。
严肃政治纪律，建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，坚决整治隐形变异“四风”问题。贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神，巩固深化巡视巡察反馈问题整改成果，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的政治生态。坚持政府过“紧日子”，让企业和群众过“好日子”，严控“三公”经费，厉行节约，杜绝奢侈浪费。强化审计监督，提升审计监督效能，加强重大资金支出等重点领域风险防控，营造干事创业良好氛围。
风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！各位代表、同志们，新目标引领新征程，新使命展现新作为，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，砥砺前行，坚决扛起民营经济高质量发展大旗，为实现建设“四个新镁都”的伟大梦想不懈奋斗！
名词解释：
1. 四管到户：是指管用结合用好“放心户”、管控联动关注“重点户”、管爱一体服务“特殊户”、管访互动密接“流动户”。
2. 四查到人：是指日常巡查做到“全”、应急自查做到“早”、数据筛查做到“细”、全域督查做到“实”。
3. 三析到点：是指案件分析锁定治理重点、疫情分析划定风险重点、预警分析界定边界重点。
4. 瞪羚企业：是指创业后跨过死亡谷以创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
5. “三镁”原料：是指轻烧氧化镁、重烧镁砂、中档镁砂、高纯镁砂、电熔镁砂、合成镁砂的统称。
6. 百日攻坚：为完成中央和省环保督察反馈镁产业管理粗放问题，自2020年9月17日—12月27日，大石桥市以南楼区域为重点，开展的镁产业综合整治攻坚行动。
7. “雷霆”行动：镁产业整治期间，对关停企业擅自生产行为所采取的执法行动。
8. 双拥：一般指双拥工作，是地方拥军优属，军队拥政爱民工作的简称。
9. 雏鹰企业：注册时间不超过十年，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高发展潜力，得到市场认可的创新型企业。
10. 三集中：是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。
11. 三到位：是指做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
12. “2340”目标：工商登记在申请材料齐全后2个工作日内予以办结；不动产登记在申请材料齐全后3个工作日内予以办结；一般社会投资项目和政府投资项目审批40个工作日内办结。
13. 集团化办学：是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校组成学校共同体（名校集团）的办学体制。
14. 五个着力：一是着力贯彻新发展理念办实事、促振兴；二是着力巩固拓展脱贫攻坚成果办实事、促振兴；三是着力保障基本民生需求办实事、促振兴；四是着力深化政务服务改革便民利民办实事、促振兴；五是着力推进基层治理体系和治理能力现代化办实事、促振兴。
15. 六项举措：一是深入开展调研；二是列出实事清单；三是开展结对帮扶；四是深化志愿服务；五是创新服务载体；六是带动社会力量参与。
16. PMI：中文意思是采购经理指数，是通过对采购经理的月度调查汇总出来的指数，能够反映经济的变化趋势。
17. 一区三园:一区指营口南楼经济开发区；三园指官马山高端镁制品工业园、高庄基础镁质材料产业园和中国镁都科技服务园。
18. 十进行动:是指深入贯彻落实《营口市文明行为促进条例》，开展文明礼仪进机关、进校园、进家庭、进企业、进窗口、进网络、进旅游、进交通、进乡村社区、进公共场所系列活动。
19. “四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
20. “二十字”方针：是指乡村振兴的总要求，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
21. 两个健康：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，是非公有制经济领域统战工作的重要指导思想。
22. “2+3+2”产业新发展体系：即全力打造镁制品及深加工、金属制造两大主导产业，提升精细化工、农产品深加工、纺织服装三大传统产业，培育新材料、新能源两大新兴产业。
23. “专精特新”企业：是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征。通过引导中小企业专精特新发展，进一步激发中小企业活力和发展动力，推动中小企业转型升级。
24. 银税互动：是指税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的活动。
25. 能耗“双控”：主要指能耗总量和强度双控。
26. 三大特色集聚区：是指打造畜产品加工集聚区、稻米深加工集聚区和果蔬批发集聚区。
27. 数字乡村：是指伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技术的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是数字建设中国的重要内容。
28. “六个一批”：即强化组织领导，包案化解一批；畅通投诉渠道，从速查处一批；严打恶意拖欠，立案查处一批；曝光严重失信，联合惩戒一批；鼓励诚信企业，正面宣传一批；聚焦重点难点，集中督办一批。
29. 枫桥经验：其要旨是怎样妥善处理社会治安综合治理的问题，主要内容是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”。
30. 雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。