第一章 奋力攻坚克难 决胜全面小康

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 奋进新时代 开启现代化建设新征程

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展目标

第三章 深化创新驱动 全面提升核心竞争力

第一节 强化科技创新引领作用

第二节 提升企业技术创新能力

第三节 激发人才创新创业活力

第四章 全面深化改革 打造营商环境最优城市

第一节 持续优化营商环境

第二节 发展壮大民营经济

第三节 深化重点领域改革

第五章 优化国土空间布局 赋能高质量发展

第一节 生态网络布局

第二节 城乡空间布局

第三节 产业空间布局

第六章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

第一节 构建现代农业产业体系

第二节 构建现代农业生产体系

第三节 构建现代农业经营体系

第四节 巩固脱贫攻坚成果

第五节 实施乡村建设行动

第七章 推动产业转型升级 构建现代工业体系

第一节 打造世界级镁制品加工基地

第二节 推动金属制造产业再上新台阶

第三节 加快传统产业升级改造

第四节 培育壮大新兴产业

第五节 提高园区发展水平

第八章 加快发展现代服务业 打造经济发展新引擎

第一节 推动生活性服务业转型升级

第二节 加快发展生产性服务业

第三节 促进消费提质升级

第九章 统筹城乡发展 推进新型城镇化建设

第一节 实施城市更新行动

第二节 统筹城乡融合发展

第三节 完善城乡基础设施

第十章 践行“营口有礼” 着力打造文化名市

第一节 提升文化软实力

第二节 强化“有礼”文化传承

第三节 推动城乡基本公共文化服务均等化

第十一章 推进绿色发展 促进人与自然和谐共生

第一节 提升生态环境治理水平

第二节 深入实施五大工程

第三节 推动绿色低碳发展

第十二章 持续扩大开放 建设开放合作新高地

第一节 融入“国内大循环”

第二节 对接“国际大循环”

第三节 培育对外开放新优势

第十三章 保障改善民生 共享振兴发展成果

第一节 提高城乡居民收入

第二节 实施就业优先政策

第三节 建设高质量教育体系

第四节 着力建设健康城市

第五节 健全社会保障体系

第十四章 完善治理体系 推进市域社会治理现代化

第一节 维护国家安全

第二节 确保经济安全

第三节 建设平安大石桥

第四节 提高基层治理水平

第五节 完善应急管理体系

第十五章 强化实施保障 凝聚奋进力量

第一节 强化组织领导

第二节 强化项目支撑

第三节 强化规划实施

附件：大石桥市“十四五”时期重大项目表

大石桥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是全市站在全面建成小康社会的新起点再出发，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现第二个百年奋斗目标起好步、开好局的第一个五年规划。规划纲要和二〇三五年远景目标依据《中共大石桥市委关于制定大石桥市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 奋力攻坚克难 决胜全面小康

“十三五”时期是大石桥发展进程中极不平凡的五年。面对纷繁复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，市委、市政府带领全市上下认真落实党中央决策部署，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，凝心聚力、迎难而上、奋力攻坚，较好地完成“十三五”规划纲要确定的各项指标任务，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了良好基础。

第一节 发展基础

经济基础不断增强。主动做实经济数据，经济发展持续向好，地区生产总值年均增长1.8%,社会消费品零售总额年均增长4.32%，固定资产投资累计完成247.4亿元，一般公共预算收入累计完成94.6亿元，连续5年位居全省县和县级市前列，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7%、7.9%，成功跻身中国城市高水平全面建成小康社会和高质量发展优秀城市。

项目建设质增量提。坚持项目为王，相继开展“项目建设年”“环境建设年”等主题活动，创新招商机制、优化营商环境，赴外开展专业招商和对接北京、长三角、珠三角等活动，项目引进数量、质量、体量不断提高，梯次发展格局逐步形成。五年累计洽谈项目632个、储备项目550个，开（复）工千万元以上项目489个，其中亿元以上156个，投资60亿元的金岱国际低品位和废弃菱镁矿石综合利用等53个亿元以上项目建成投产。

产业结构趋于合理。现代农业发展步伐加快，粮食年产量稳定在10亿斤以上，设施农业、高标准农田分别实现3万亩、47万亩，调减玉米1.97万亩，农业综合机械化水平达到87%；农业结构不断优化，粮、经结构为11：1，经济作物比例进一步提高；“中国好粮油”示范县建设扎实推进，粮食产后服务体系不断完善，低温储粮仓和交易服务中心建成使用，跻身国家农产品质量安全县、全国农村创新创业典型县和“互联网+农产品”出村进城国家级试点县。工业发展质效提升，形成了镁制品及深加工、金属制造、精细化工三大主导产业，主导产业规上工业企业增加值占地区生产总值比重的30%以上；镁产业转型升级迈出坚实步伐，新建11条浮选生产线，金龙集团、中建镁砖等龙头企业自动化、半自动化设备水平居全国首位，菱镁化工高活性轻烧氧化镁等4项技术国内领先，有效发明专利达到1200件，国家级高新技术企业达25家，科技型中小企业42家，盛海化工等3家企业跻身全省“瞪羚”企业行列，菱镁化工入选国家级专精特新“小巨人”企业。拥有省级科技创新平台8家，“中国镁都”影响力进一步提升；现代服务业活力增强，限上商贸企业达86家，金融机构本外币新增贷款158亿元，增长69%，三产比重达到47.1%。三次产业比例调整为13.2：39.7：47.1。

营商环境不断优化。认真落实惠企政策，全面贯彻支持实体经济发展25条措施，持续深入开展“四个一”企业帮扶行动，兑现民营企业产业扶持政策资金500万元，帮助132家企业完成电力市场化交易，节约电费5500万元；深化“放管服”改革，全面实行“一网通办”。清理调整行政职权事项332项，行政审批效率平均提高80%。实现“一门办理”事项1192项，全程网办率达85%。大力度压缩审批时限，工程项目审批和企业开办时间分别压缩到40个、2个工作日，高质量、常态化实现“2340”目标。公共资源交易中心获评“全国县级市十佳”，全国营商环境百强县排名第90位。

全面改革深入推进。圆满完成行政类事业单位改革试点, 顺利通过中央编办和省编办的验收检查,中央编办为大石桥核增行政编制48个，行政类事业单位改革走在全省前列；全面完成党政机构改革，36家党政部门改革任务全部落实到位；稳步推进镇街机构改革，统筹设置镇街综合办事机构103个；推进事业单位改革，完成全市200余家事业单位3486人转隶。推进综合执法改革，整合市场监管、文化市场、交通运输、农业、环保五大领域执法队伍，推进局队合一、执法下沉；国有资产改革取得重要进展，成立了金桥粮食、文化旅游产业、水利供水和辽宁镁产业发展等四大集团，推进市城投公司向实体经济转型发展；加快厂办大集体改革，妥善安置职工2571人；园区制度改革进一步深化，顺利完成薪酬和人事制度改革。

对外开放优势不断增强。深度融入国家“一带一路”、辽宁“17+1”中东欧经贸合作示范区和营口自贸区建设，外贸出口总额累计完成287亿元，大石桥经济开发区被认定为国家级外贸转型升级基地和有色金属（镁）·国家新型工业化产业示范基地；“飞地经济”成效初显，大石桥经济开发区被认定为省级“飞地经济”园区，南楼、大石桥两个经济开发区“飞地经济”园区落户项目26个，总投资38.43亿元，累计完成投资3.32亿元。

三大攻坚战成效显著。积极防范化解金融风险。通过开展“e租宝”集资参与人信息核查登记，推进金融网络安全系列宣传活动，严厉打击互联网金融平台非法集资，妥善处置沿海银行大石桥支行挤兑问题，成功处置老妈乐等多起非法集资案件，为群众挽回经济损失，守住了不发生系统性金融风险底线；积极防范化解政府债务风险，成功入围国家级化解隐形债务试点县，获得置换债券资金15亿元，金融运行总体平稳；积极推动企业上市，在辽股交挂牌上市的5家企业进入创新层，中镁集团、菱镁化工积极筹备主板上市。脱贫攻坚取得决定性胜利，12个省级贫困村顺利“销号”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。污染防治攻坚战取得关键进展，开展镁产业综合整治“百日攻坚”专项行动，对全市537家涉镁企业进行全面检查，大力度关停断电涉镁不达标企业185家。在全省率先对镁制品企业实行24小时可视化监控，纳入在线监测323家，安装629套工况法传感器实行在线监测，229家企业安装监控设备342套，实现了环保设施与生产设施同步监控。完成对20吨以上燃煤锅炉提标改造，建成大型环保窑炉55余座，46 座锅炉完成电蓄热改造，嘉顺化工入选省级绿色工厂，城市大气质量优良天数比例超过70%，细颗粒物浓度PM2.5达到44μg/m3以下；强化水污染治理，南楼、永安、有色园三座污水处理厂稳定达标运行；劣V类水质全面消除，完成环保督察整改任务31项，生态环境总体改善。全面履行“河长制”，累计清理河道垃圾2.3万吨；加快农村环境治理，创建省级美丽示范村26个、市级美丽示范村9个。

社会事业全面进步。五年投资14.8亿元，完成惠民实事工程50个，完成棚户区改造2161套、老旧小区改造13014户，4万余名群众受益。积极促进居民就业，城镇登记失业率控制在3.6%以内，零就业家庭保持动态为零；教育事业全面发展，高质量完成国家义务教育质量检测工作，7所学校晋升全国青少年校园篮球特色学校，南楼中学喜获全国荷球锦标赛冠军，高考本科上线率达到76.95%，完成2448名教师补岗；公共文化设施不断完善，新建全民健身、文化广场（所）59处，市民活动中心投入使用，承办省级以上赛事12次，被国家体育总局评为优秀赛区；卫生健康服务体系更加完善，全面实行基本药物制度，所有乡镇卫生院及253个村卫生室实现网上集中采购，新建中医院门诊病房综合楼和3个乡镇卫生院中医馆；城乡低保、特困供养标准逐年提升，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，群众幸福感、获得感显著增强。现代化社会治理体系初步建成，减存控增信访矛盾三年攻坚圆满收官，省督办拖欠农民工工资案件全部化解。五年内未发生重特大生产安全事故，社会安全形势持续稳定。深入开展扫黑除恶专项行动，打掉黑社会性质犯罪组织团伙1个，恶势力集团1个，恶势力团伙7个，被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。实现全省双拥模范城九连冠。

“营口有礼”根植镁都。深入落实《营口市文明行为促进条例》，持续开展“十进”行动和“四德工程”，在全地区率先设立“有礼”基金，获捐400余万。大力发展志愿服务，成立德善义工大队，跻身全省新时代文明中心试点县区；深入弘扬礼德新风，评选身边好人、最美人物等先进典型113人，文明有礼蔚然成风。

党的建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，党员干部“四个意识”持续强化、“两个维护”更加坚定，精神状态进一步提振，良好政治生态持续巩固提升，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为建设“四个新镁都”、推进高质量发展奠定坚实基础。

第二节 发展环境

“十四五”时期，大石桥仍处于大有可为的战略机遇期，全市发展将与国家总体战略同频共进，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力在危机中育新机、于变局中开新局，确保党中央各项决策部署落地生根，推动国民经济和社会发展乘风破浪、行稳致远。

发展机遇：

从国家层面看：国家新一轮东北振兴为全市发展带来重大机遇。习近平总书记9.28讲话明确了新时代东北振兴的目标任务，提出了六项工作要求，中发37号文件进一步明确了优化营商环境全面深化改革等新时期具体工作任务，为全面振兴发展指明了方向。“两新一重”建设有助于大石桥全面提升城市品质。作为传统资源型城市，大石桥城市面貌、公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施、产业培育设施等资源仍然不足，借助“两新一重”建设，大石桥将多方筹措资金，全方位补齐新型城镇化短板，为打造成为营口市副中心城市、全面开启现代化建设打下坚实根基；国家层面高度重视资源型城市转型发展，出台了支持资源型城市转型发展、矿山修复、老旧小区改造等各项政策，为大石桥争取上级资金支持营造了良好的政策环境。

从省市层面看，辽宁沿海经济带区域发展战略将在“十四五”展开新篇章，大石桥位于辽宁沿海经济带、沈大经济带、盘营都市区中心位置，多区域辐射优势叠加将有效推动全市产业转型升级、城市功能提升；中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区将深化与日韩合作，大石桥可借助营口港口及综合保税区优势，深化与日韩及一带一路沿线国家合作，培育对外开放新优势。

从大石桥自身看，经过多年转型发展，镁产业转型升级再上新台阶，农业稳步发展，工业运行平稳有序，服务业蓬勃壮大，对外开放不断深入，城乡环境不断改善民生保障不断增强，成功跻身国家农产品质量安全县和中国城市高水平全面建成小康社会和高质量发展优秀城市，为振兴发展奠定了坚实根基；全国营商环境百强县排名逐年前移，为招商引资、壮大民营经济、激发市场主体活力营造了良好的环境，为振兴发展积累了显著优势。

面临挑战：

从宏观层面看，经济下行压力加大导致经济体量扩张和提质增效面临挑战。受新冠疫情全球暴发及保护主义持续蔓延影响，世界经济将承压下行，呈现持续性和结构性低迷；我国经济发展进入换挡期，“十四五”时期经济增速将进一步放缓；辽宁省整体经济形势仍处于谨慎乐观发展态势，全市经济处于筑底企稳阶段，区县协同发展拉动经济增长的功能短期内难以显著提升；全市“十四五”时期“转型”与“赶超”面临更大挑战。区域分化加速导致生产要素集聚面临挑战。“十三五”时期，全市地区生产总值规模与发达地区及百强县的差距进一步加大，全国经济重心进一步南移，人力、技术、资本等生产要素加速向南方发达地区集聚，大石桥短期内很难实现优质生产要素的快速聚集，缩小区域差距、重回百强县行列困难重重。

从大石桥自身看，全市经济社会发展中也存在着镁产业创新升级步伐缓慢，金属制造、精细化工产业支撑力不强，新兴服务业发展相对滞后；项目规模偏小，还缺少体量大、科技含量高的项目，发展后劲不足；财政收支矛盾突出，城市精细管理水平不高；民生短板和欠账仍然较多，生态环境保护和治理任务艰巨；个别党员干部作风不实、担当不够，思想保守、观念陈旧，服务意识不强、落实能力不足等问题。

第二章 奋进新时代 开启现代化建设新征程

“十四五”时期，是大石桥城市转型发展和全面振兴全方位振兴的关键时期，要善于在危机中育先机，于变局中开新局，锚定现代化建设目标不放松，努力开创转型升级和全面振兴发展新局面。

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移推动全面从严治党，加快建设实力文明生态幸福“新镁都”，着力打造世界级镁制品加工基地，确保在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，维护人民根本利益，满足人民多层次多样化需求，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体践行、立体推进、全面贯彻落实，主动融入服务构建新发展格局，加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动、协同发力，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，为经济社会文化发展营造良好的政治生态、自然生态、社会生态、创新生态，让改革创新贯穿发展各领域全过程。

坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持绿色发展战略。依托科技创新构建绿色产业体系，推广使用清洁能源，建设资源节约型、绿色低碳、美丽清洁的宜居生态生活环境，把生态文明理念全面融入经济社会发展全过程，倡导生态理念及绿色生活方式，构建生态和谐环境。

第三节 发展目标

一、二〇三五年远景发展目标: 大石桥与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；全面实现镁产业高质量发展，“中国镁都”叫响世界；新兴产业培育和发展实现新突破，绿色农产品深加工产业实现新提升，企业科技创新能力实现新跨越，综合实力和区域竞争力进入全省县区前列；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化融合”发展水平高于全省平均水平；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，人民生活更加美好，基本建成法治政府、法治社会；“营口有礼”全民践行，市民素质和社会文明程度全面提升，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式基本形成，生态环境根本好转；实现实力文明生态幸福“新镁都”发展目标。

二、“十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二〇三五年远景目标，紧扣高质量发展主题，综合考虑全市发展实际和未来支撑，通过五年努力，“四个新镁都”建设取得新突破，经济发展、改革开放、社会文明、生态文明、民生事业和社会治理等方面取得新成效，世界级镁制品加工基地基本建成，“中国镁都”品牌享誉全球，形成营商环境优、科技创新强、城乡融合密、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的新局面，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。

突出创新驱动，着力建设实力镁都。以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，加快形成以镁制品及深加工和金属制造产业为主，精细化工、纺织服装、农产品深加工为补充的产业格局。加快农业现代化步伐，建立完备的产业体系、生产体系和经营体系，壮大绿色水稻、精品蔬菜、生态养殖、水产养殖、特色林果等优势产业基地；加快发展以现代物流、乡村旅游、电子商务、金融保险为重点的现代服务业，培育壮大新的增长点。未来五年，地区生产总值、一般公共预算收入等主要指标年均增速不低于营口平均水平。镁制品及深加工、金属制造两大主导产业产值分别突破400亿元、200亿元，县域经济排名稳健走在全省前列。

突出文化引领，着力建设文明镁都。以创建省级文明城市为目标，以“营口有礼”为载体，实现城市文明程度和市民文明素质持续提高，全国营商环境建设百强县逐年位次前移。塑造城市特色， 做足“桥”文章，打造“桥”文化，讲好“桥”故事。巩固深化“中国书法之乡”和“中华诗词之乡”品牌，挖掘金牛山文化、诚信文化底蕴，繁荣文化事业，发展文化产业，建设“文化名市”，提升城市文化软实力。

突出绿色发展，着力建设生态镁都。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推动人与自然和谐共生。以创建森林城市和卫生城市为载体，以打造生态城区和美丽乡村为抓手，大力实施生态修复和城乡环境综合整治，矿山生态修复和镁产业综合治理取得重大进展，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放总量达到省控制要求，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，水、大气、土壤等生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色成为大石桥高质量发展的鲜明底色。到2025年，单位GDP能耗降低和单位GDP二氧化碳排放降低达到省市控制要求。森林覆盖率达到31.2%，建成区绿化覆盖率不低于30%。

突出和谐共享，着力建设幸福镁都。把和谐共享作为铸造幸福的基本点，加快补齐教育、医疗、卫生、住房等民生短板，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长速度力争高于经济增长速度。基本公共服务均等化水平明显提高，城乡基础设施综合承载力全面提升，全市人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。市域社会治理基本实现现代化，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。到2025年，城镇登记失业率控制在3.6%以内，每千人口养老床位数达到40%，人均预期寿命达到78岁。

“十四五”时期大石桥市经济社会发展指标表

第三章 深化创新驱动 全面提升核心竞争力

深入实施创新驱动战略，不断完善科技创新体制机制，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，大力推动大众创业万众创新，提升全市科技创新核心竞争力。

第一节 强化科技创新引领作用

加快创新型城市建设。提高创新链整体效能，以创新培育发展新动能。立足产业特色，重点开展关键技术攻关，为加快传统产业转型升级、大力发展新兴产业提供技术支撑。加大科技研发投入。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。到2025年，全社会科技研究与开发（R&D）经费支出占GDP比重达到2%左右，每万人发明专利拥有量达到2.3件。

完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。培育形式多样的众创空间。加快众创空间服务实体经济发展，鼓励支持骨干企业、中小微企业、高校、科研院所、创客等多方协同发展，持续培育国家、省级众创空间。推进科技企业研发机构建设，以镁质材料、装备制造等产业为主要方向，鼓励企业建设研发中心。鼓励建立农村创新创业园区(基地)和一批农业众创空间、“星创天地”，弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

第二节 提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位。完善以企业为主体的创新体系，提高创新链整体效能。鼓励龙头企业建设重大科技项目，围绕提升传统产业、发展新兴产业、做强特色产业，引导企业加强新产品新技术开发，形成一批自主知识产权和专利技术。以营口青花集团耐火材料研究院、大石桥市欣立耐材镁钙研究院等众多企业创新平台为依托，充分调动企业增加研发投入的积极性，引导金融部门、民间资金向科技创新集聚，建立多渠道、社会化、市场化的科技投融资体系和机制，保障科技创新的资金需求。

健全企业培育机制。积极构建“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚与独角兽企业”的三级梯次培育体系，实施科技小巨人和科技型中小企业培育计划，打造一批“专精特新”企业集群。深入实施高新技术企业“三年倍增计划”，形成高新技术企业发展的品牌效应。到2025年，国家级高新技术企业达到50家，高新技术产业增加值占地区生产总值比例达到40%以上。

推进产学研深度融合。进一步强化产学研合作，加强与高校、科研院所战略合作，以项目合作推进成果转化。充分依托中科院沈阳国家技术转移中心营口中心和营口市科技创新服务中心等载体，加强技术转移体系建设，鼓励龙头企业等各类优势创新资源牵头科技重大项目，争取在信息技术、节能环保、装备制造等领域实现新突破。

搭建创新创业平台。充分发挥“森山兔”大石桥市国家级创业孵化基地示范引领作用，打造多家创业孵化器。支持企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室等建设，引导优势龙头企业建立博士后工作站、院士工作站，提升新产品、新技术、新工艺、新材料、新装备开发应用水平。到2025年，新建省级以上企业技术中心2个，省级技术研究中心达到10家。

第三节 激发人才创新创业活力

深化人才发展体制机制改革。全方位培养、引进、用好人才，造就一批知识水平高、能力素质强、适应经济建设和社会发展的人才后备军。健全创新激励和保障机制，完善专业技术人才职称评定办法。积极对接国家和省各类人才计划，实施知识更新工程、技能提升行动，力争吸引一批高层次人才。更好落实柔性引才等政策，营造唯才是举、人尽其才的浓厚氛围。到2025年，全市人才总量达到9.5万人。

提高基层人才队伍能力。加大专业技术人才培养教育力度，把继续教育完成情况作为职称评定的必要条件，鼓励员工在职在岗学习，更好地适应职业知识更新的需要。鼓励高校毕业生参加“三支一扶”招募计划等基层就业项目。推进企业职业技能等级认定工作。

第四章 全面深化改革 打造营商环境最优城市

按照市场化、法治化、国际化要求，以市场需求为出发点，以转变政府职能为核心，到2025年，全市重要领域和关键环节改革取得重大突破，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的一流营商环境基本形成，稳居全国营商环境建设百强县，并逐年位次前移。

第一节 持续优化营商环境

深化“最多跑一次”改革。推动政务服务“就近办”，深化“放管服”改革，进一步向乡镇（街道）赋权，梳理编制《镇（街道）政务服务事项目录》，探索建成至少30个“就近办”政务服务示范点。推动政务服务“网上办”。深入推进实现“一网通办”，实行政府权责清单制度，推进行政审批制度改革，开展智能审批，实现即报即批、即批即得；各级各类政务服务中心提供“帮”办服务，引导企业和群众通过“辽事通”等一体化政务服务办理业务。推动政务服务“集成办”。进一步压缩办事时限、减少办事材料、精简办事环节，继续推进实施“2340”工作目标。创新实行工业项目“拿地即开工”审批模式，建立“政企直通车”制度，推进一批仅凭社会信用代码或身份证即可办理的事项。到2025年，全程网办率达到100%，电子证照、电子印章使用率达到100%。

提升为企服务水平。简化企业开办注销流程。全面推开“证照分离”改革，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进。持续优化办税流程，探索推出更多“套餐式”服务事项。落实惠企政策。加快落实更大规模减税减费、减租降息等各项支持政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体；落实对中小企业、经营困难企业实施缴费返还、延期缴纳税款等政策支持。

健全市场监管体系。全面推进“双随机、一公开”监管改革，建立随机抽查事项清单，加强跨部门、跨区域协同监管，完善综合行政执法体系。加强社会信用体系建设，设立市场主体信用“黑名单”，整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息，加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。全面推进政府服务事项集中办理与市场监管体系改革，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。

建设诚信大石桥。推进社会信用体系建设，完善政府守信践诺机制，建设公平竞争诚信经营的市场环境，完善市信用信息平台“双公示”“联合奖惩”功能，推广实施信用承诺，深入开展重点领域失信问题专项治理，广泛开展诚信宣传教育活动。推进政府失信案件清偿，加快推进营口市制定的“信用示范村试点”工作。

第二节 发展壮大民营经济

营造公平市场环境。全面落实《优化营商环境条例》，为各类市场主体投资营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。进一步放宽民营企业市场准入，切实降低企业生产经营成本，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。进一步整治物流堆场、货代等乱收费、不合理收费行为，清理降低客运、货运收费标准，对新注册企业免费提供全套印章。

降低企业税费负担。进一步取消和降低行政事业性收费项目和收费标准。基本免除行政事业性收费的地方收入和留成部分，除了涉及到公共安全和生态资源的项目外，对授权地方制定标准的行政事业性收费、地方有权确定标准的政府性基金和中央与地方共享的政府性基金的地方留存部分，2021年起一律免征。

降低企业经营成本。进一步整治物流堆场、货代等乱收费、不合理收费行为，清理降低客运、货运收费标准。对新注册企业免费提供全套印章。政务服务部门依法依规委托中介服务机构为其审批提供技术性服务，费用应由政务服务部门支付的，不得转嫁给申请人。

降低企业融资成本。鼓励引导民营企业转型升级，支持兼并重组、盘活存量资产，扶持一批主业突出、核心竞争力强的龙头民营企业，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系、民营企业融资增信支持体系和民营企业直接融资支持制度，有效解决企业融资难问题。

第三节 深化重点领域改革

创新财税金融体制。健全现代金融体系，丰富金融服务供给，提高金融服务实体经济水平。聚焦重点产业发展，大力发展产业链金融和供应链金融。发展非金融类金融机构，支持中小企业运用资本市场发展壮大，推动企业实现主板上市。逐步形成层次合理、功能互补的金融市场体系，更好地为实体经济发展服务。重点推进中镁控股转板上市进程，鼓励引导兴福化工向科创板迈进。到2025年，新引进证券公司2家，推进企业在主板上市1家，在新三板挂牌展示13家，在辽股交挂牌上市30家。

深化财税体制改革。持续推进税收领域“放管服”改革，深化“银税互动”，完善政府预算体系和转移支付制度，加强税源征管，做到应收尽收。加强专项资金管理和国有资产管理、处置，实现国有资产利益最大化。树牢过紧日子思想，优先保障“三保”支出，兜牢刚性支出底线。深化预算管理制度改革。全面实施预算绩效管理，推进财政资金统筹使用。建立税收收入稳定增长机制，充分发挥市场配置资源的作用，运用PPP模式吸附各类社会资金，积极做好项目资金争取工作。

深化农村重点领域改革。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。稳步推进农村宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等改革，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房利用。稳步推进产权制度改革，完善农民对集体资产股份权能，鼓励村级集体经济组织通过承包地经营权流转、集体经营性建设用地入市、盘活利用农村集体资源资产、财政扶持资金变股金等方式，因地制宜增加村级集体经济收入，促进集体经济发展和农民持续增收。持续推进农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励、农田水利工程、用水管理和农田水利设施产权制度改革等农业综合改革。到2025年，全市农村集体产权制度改革基本完成。

第五章 优化国土空间布局 赋能高质量发展

按照产业布局合理、乡村振兴发展、经济生态和谐、多规合一原则，构建可持续发展的生态网络格局、城乡空间格局、产业空间格局，促进生产空间高效融合、生活空间绿色宜居、生态空间天蓝水清。

第一节 生态网络布局

构建“一网、五带、多核”的生态网络格局，形成网络化、可持续、多业态、一体化的绿色宜居生态发展布局。

“一网”：即以市区为核心、以沈海高速公路、哈大铁路和东环路形成三条生态防护廊为纽带、以各镇为节点的生态环境网络。

“五带”：即以市域内的大旱河、胜利河、永安河、二道河及新规划水系为主要依托形成五条景观生态绿带。

“多核”：即以水源涵养区、饮用水源保护区、自然保护区、东部重点山脉、景区、绿地、产业园区、农业生产基地、国家地理标识等各类生态节点构成的环保重点区域。

第二节 城乡空间布局

遵循建成区“双30”目标和“西联、南移、东控、北拓”发展思路，划定生态保护红线、基本农田、土地利用、城镇开发边界控制线，构建“一核两翼三区四轴”的总体城乡空间布局。

“一核”：即大石桥市区。

“两翼”：即由西部高坎镇、东部汤池镇构成的重点发展区域空间左右展开。

“三区”：即由西部水田片区、中部平原片区、东部丘陵片区构成的三个重点发展区域。

“四轴”：即沿沈海高速公路、202国道形成的城镇发展轴、沿省道岫水线形成的城镇发展轴、沿出海大通道形成的城镇发展轴、沿省道青营线形成的城镇发展轴。

第三节 产业空间布局

构建“产业集聚、三区互动”的产业空间格局。

东部丘陵片区。包括汤池镇、周家镇、黄土岭镇、建一镇。重点发展林下经济、乡村旅游和食用菌等特色农业。

西部水田片区。包括水源镇、沟沿镇、高坎镇、旗口镇、石佛镇。重点发展新型建材产业和以水稻、水产等农产品生产加工为主的现代农业。

中部平原片区。包括南楼经济开发区、大石桥经济开发区、钢都街道办事处、金桥街道办事处、镁都街道办事处、官屯镇、虎庄镇、永安镇、博洛铺镇。重点发展镁制品及深加工、金属制造、精细化工、农产品深加工、纺织服装等实体产业和现代金融、现代物流等现代服务业新业态。

第六章 优先发展农业农村 全面推进乡村振兴

牢固树立国家粮食安全观，以保障粮食安全为根本，以乡村振兴为主线，以增加农民收入为宗旨，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为路径，加快发展现代农业，促进农业兴旺、农村美丽、农民富裕。

第一节 构建现代农业产业体系

优化农业生产布局。坚守耕地保护红线，着力稳面积、稳政策、稳产量，确保粮食安全和农产品有效供给。重点建好“中东西三个特色产业区”。中部地区重点发展大棚蔬菜、西甜瓜、优质水果、杂粮、花卉等特色产业，鼓励发展设施水果，打造城郊精品农业区；东部地区重点发展水果、食用菌、中草药等产业，适当培育杂果和干果，发展乡村休闲、观光采摘等农旅融合产业，打造绿色生态农业区；西部地区重点发展优质绿色无公害水稻和水产养殖，兼顾反季蔬菜，打造优质稻米渔业农业区。到2025年，粮食年产量稳定在50万吨以上，蔬菜年产量稳定在26万吨以上，水果年产量稳定在10万吨以上，肉蛋奶年总产量达到15万吨以上，水产品年产量达到10万吨以上。

建设优质水稻产业基地。全面落实永久基本农田保护制度，优化种植品种，提升粮食综合生产能力，保持国家产粮大县地位。依托渤海米业、禾丰源米业、金桥粮食集团等龙头企业，重点推进“博洛铺小米”“越光大米”等生产基地建设，打造“营口大米”品牌，建设农产品（稻米）加工聚集区。到2025年，“营口大米”品牌叫响全国。

建设特色水果产业基地。依托百寨、官屯、周家、汤池、建一、黄土岭等现有水果品种优势，积极引进推广果树新品种，做大做强大红袍李子、苹果、南果梨等优质特色水果，促进果业健康发展。

建设生态水产养殖产业基地。依托高坎“辽南淡水养殖第一镇”，加快建设现代渔业产业园，大力发展工厂化养殖、循环水养殖等设施渔业，加快调整渔业产业结构，着力发展休闲渔业、品牌渔业、增殖渔业等新兴水产养殖产业，打造成辽南地区规模最大的淡水养殖基地和交易中心。

建设绿色蔬菜产业基地。引进新品种，推广新技术，扩大绿色有机蔬菜产量。以博洛铺镇和旗口镇为重点，依托蔬菜专业合作组织、家庭农场，大力推广标准化蔬菜大棚，提高蔬菜品质，加速形成绿色蔬菜产业集聚区。

建设标准化畜禽养殖产业基地。加快转变畜牧业生产方式，优化畜牧业区域布局和品种结构，夯实生产设施基础，强化疫病防控和生态环境保护，保障主要畜产品有效供应和质量安全。重点加快大石桥水源肉鸭产品出口基地建设，不断完善出口标准和专业化水平。依托天雨养殖、鸿鑫福达牛业、恒昀养殖场等企业，新建和改扩建一批标准化畜牧生态养殖场，打造现代化高标准畜禽养殖基地。依托营口耘垦牧业、营口恒昌百源食品等畜牧加工企业，打造辽南畜产品重要加工基地。进一步采取综合性措施，提高猪肉供应保障能力，到2025年，生猪产能恢复或超出非洲猪瘟发生前水平。

建设优质食用菌生产基地。以周家、建一、黄土岭、汤池等地区食用菌生产区域为重点，依托龙头企业、专业合作社和生产大户扩大生产规模，采取“龙头企业+基地+合作组织+农户”和“大户带小户、户入社、社入企”等生产经营模式，大力发展食用菌产业。

建设观光休闲农业基地。依托东部山区良好的森林植被和生态环境资源，重点发展建一镇的黄丫口及千年古松、黄土岭镇的吕王老轿顶、洪峰村、周家镇的两库等多处休闲度假生态旅游景区；依托西部湿地和辽河百里长堤，重点开发辽河百里长堤、沿河湿地风光等自然景观。

发展壮大乡村产业。构建三产融合新格局，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展“一镇一业”“一村一品”，着力提升粮食、蔬菜、水果、水产等特色产业规模，持续壮大县域经济发展实力。充分利用中国好粮油示范县优势，加快农产品加工业集群化发展，做大做强稻米深加工和水产品养殖产业。做强镇域经济。重点推进建一黄ㄚ口小镇、 高坎淡水鱼养殖小镇、黄土岭香菇种植小镇、百寨商贸小镇、沟沿大米文化小镇建设。到2025年，农业增加值达到45.8亿元，年递增3%；农村常住居民人均可支配收入年均增长与经济发展同步，力争实现28000元。

第二节 构建现代农业生产体系

坚持藏粮于地。以西部五镇水田区为核心，按照“稳定面积、主攻单产、改善品质、提高效益”的总体思路,深入实施高标准农田建设工程。到2025年，建设高标准农田25万亩。

坚持藏粮于技。加强农业关键核心技术攻关，加快农业机械研发和应用，加强农业产业科技创新中心、农业科技园区等创新平台建设，集中打造现代农业科技成果转化示范基地。加快水产养殖、粮食、水果、蔬菜、林木、畜牧等农业先进实用技术并推广和新品种引进，每年引进试验示范新品种10个、新技术8项。加大农民技术员培训力度，提高农民科技文化素质，培育职业农民，深入开展科技特派、“科技三下乡”“科技活动周”等活动，积极参与省科技厅免费资助农民技术员上大学计划，推动乡村人才振兴。到2025年，培训农民达到50000人次。

提高农业机械化水平。继续推进主要农作物生产全程机械化作业，落实农机购置补贴政策，继续提升农机装备水平，稳步提高农业综合机械化水平。进一步扩大大型拖拉机、高效联合收割机等配备规模，积极推广农机保护性耕作。创新农机服务形式，加快促进高质量农机合作社发展，提高精准作业能力。到2025年，主要农作物综合机械化水平达到92%。

完善农产品质量安全监管体系。坚持科技兴农，发展绿色农业，完善农产品质量安全追溯监管平台，构筑农产品安全追溯监管体系，落实农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管制度，全面推广食用农产品合格证制度，切实保障农产品质量安全。

第三节 构建现代农业经营体系

培育新型农业经营主体。培育规模适度的农户家庭农场和种养大户，鼓励因地制宜探索不同的专业合作社模式，支持农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的联结合作。推动土地向新型经营主体流转，带动普通农户连片种植、规模饲养，提高农业规模化、机械化、集约化水平；引导新型农业经营主体集聚发展，参与现代农业产业园、农业科技园、农业产业化示范基地建设，促进农业专业化布局、规模化生产。密切利益联结机制，发展订单农业，合理确定收购价格，形成稳定购销关系，鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，促进小农户和现代农业有机衔接。到2025年，创建市级示范家庭农场25户以上，市级示范专业合作社15户以上。

实施农业品牌提升工程。支持和指导企业通过技术创新、产品创新和管理创新，争创品牌企业、名牌产品、驰名商标，打造地域品牌、区域品牌。继续推进“石桥”调味品等中国驰名商标和“营口大米”“营口小米”“营口大闸蟹”等国家地理标志证明商标做大做强，着力塑造“禾泽乡”品牌，打响省内知名度。扎实开展农产品“三品认证”工作。加快产地认定和产品认证步伐，打响无公害、绿色、有机农产品品牌，努力走“标准化生产、优质化入市、品牌化经营”的高效农业发展之路。到2025年，全市“三品认证”面积突破85万亩，“三品认证”数量新增20个。

推进“互联网+”农产品出村进城试点建设。完善市（县）乡村三级物流体系，加强物流中心和物流配送体系建设，加快完善农产品冷链物流设施，推动菜市场、社区菜店等农产品零售市场建设改造。加快发展农村电商。加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合，借助阿里巴巴农村淘宝、邮乐购、益农社等电商平台，推进电商乡镇、电商村建设；鼓励各类电子商务平台宣销营口大米、营口小米、大红袍李子等地理标志产品，开展“直播带货”“农批零对接”“农超对接”“农社对接”等产销对接。到2025年，力争互联网+农产品销售额突破3亿元。

第四节 巩固脱贫攻坚成果

建立农村贫困人口脱贫不稳定户和边缘易致贫户监测机制，保持财政投入力度总体稳定，持续巩固脱贫成果。完善防止返贫监测机制，依托大数据平台和网格化管理，精准实施帮扶措施。研究建立解决相对贫困的长效机制，统筹安排专项扶贫资金，将产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、消费扶贫和乡村振兴结合起来，激发内生动力。建立工商资本下乡与农民利益联结机制，最大程度把增值收益留给农民。健全农村社会保障和社会救助制度。“十四五”时期，扶贫工作重心转向解决相对贫困，由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变；由主要解决农村贫困向统筹解决城乡贫困转变”。

第五节 实施乡村建设行动

全域推进美丽乡村建设。统筹城区和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。继续推进“四好农村路”建设，完善水、电、气、通信和物流等基础设施，提升农房建设质量。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理、村容村貌提升为重点，建设美丽宜居村庄。实施数字乡村建设，积极发展智慧农业。到2025年，完成1万户农村户用卫生厕所改造，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。

传承农村优秀传统文化。持续深入开展“雷锋文化营口有礼”活动，推进乡村诚信道德建设。深入挖掘民间资源，培养一批乡土文化人才，建设一批农耕文化产业示范区，形成“一村一幅画，一乡一天地”的乡村文化产业发展新格局。加强基层综合性文化服务中心建设，巩固完善广播电视“村村通”工程，推动村健身设施全覆盖。深入推进文化惠民工程，加强农村科普工作，广泛开展群众文化活动。

第七章 推动产业转型升级 构建现代工业体系

紧扣国家加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级两大主线， 以建设制造强国、质量强国、网络强国和数字中国，推进产业基础高级化和产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力为战略导向，以打造“数字辽宁、智造强省”为战略引领，以“数字牵引、绿色转型”为抓手，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，着力构建“2+3+2”产业新发展体系，打造镁制品及深加工、金属制造两大主导产业，提升精细化工、农产品深加工、纺织服装三大传统产业，培育新材料、新能源两大新兴产业，将“中国镁都”打造成东北转型升级样板。

第一节 打造世界级镁制品加工基地

全面推进菱镁产业结构调整和产业转型，加快镁制品加工基地建设，打造镁制耐火材料制品精深加工产业基地、镁制非耐材产业集聚区、镁制耐火材料循环利用产业集聚区，加快建成具有话语权的世界级镁制品加工基地。到2025年，镁制品及深加工产业产值突破400亿元。

进一步优化镁产业结构。控制镁质耐火材料比例，逐年增加镁质化工材料、镁质建筑材料、镁合金材料等非耐材产值比重。在镁质耐火材料方面，重点发展无碳、低碳镁质不烧耐火制品、高抗侵蚀性镁质耐火材料等；在镁质非耐火材料方面，重点发展高纯高活性氧化镁、阻燃级氢氧化镁、生物医用级镁质材料等镁质化工材料，发展镁质凝胶材料、镁质防火材料、镁质装饰材料等镁质建筑材料。 “十四五”时期，镁质不定形耐火材料比例达到40%以上，镁质耐火材料比例控制在90%以下，镁建材、镁化工、镁合金等非耐火材料产值比重逐年增加。

加快产业转型升级步伐。推进产能减量置换。优先拆除现有传统轻烧镁窑、重烧镁砂窑、中档镁砂窑和高纯镁砂窑，改建为新技术、新工艺窑炉;优先支持建设镁制品终端项目，严禁新增菱镁矿浮选及镁砂产能。支持现有不烧及烧结耐火制品生产企业改造升级，采取自动配料、混料、布料、打砖、取砖工艺，提高自动化生产水平，鼓励新上项目采用“5G+工业互联网”智能化生产。加强产学研协同创新。重点在建材、化工、医药等领域开展技术攻关；贯彻落实《菱镁产业鼓励推广应用技术及产品目标》，促进科技成果转移转化；支持企业与高等院校、科研院所联合建设技术研发、检验检测等创新平台和公共服务平台，大面积开展新技术、自动控制、人工智能推广应用。“十四五”时期，菱镁矿浮选及镁砂产能得到严格控制，原材料产能压缩20%以上。

提高集群协同发展水平。壮大企业规模。推动企业兼并重组，支持企业以资本为纽带推进资源整合，大幅提高采矿企业集中度。到2025年，全市采矿企业整合成2家，规模以上的镁制品企业占镁制品企业总数达60%以上。提高大中小企业协同发展水平。依托辽宁镁产业发展集团有限公司，发挥国有企业在支持镁产业持续健康发展、提升装备水平、提高创新研发能力等方面的资本优势，优化大中小企业分工，持续增强全产业链优势。做强镁总部经济。推进镁都科技小镇建设，重点发展镁科技创新产业，打造集科技研发、创新孵化、检验检测、咨询服务、成果转化等于一体的公共服务平台，引领镁产业做优做强。深化区域合作。推进与海城镁产业合作，稳定原材料供应链，引领全省镁产业协调发展和转型升级；找准大石桥在国内大循环的定位，提升供给体系对国内需求的适配性，为国内镁制品高端行业提供优质配套产品。增强宏观调控能力。集成交易、生产经营、矿石开采、环保监测、税收、用电监测等大数据，实现信息数据共享，提高智能服务水平。充分发挥镁产业行业协会作用，引导行业有序平稳发展。

深入实施绿色制造工程。着力推进镁产业综合管控。全面推广清洁燃料替代，推进现有企业加快清洁能源替代，规范新建菱镁项目使用清洁燃料；严格控制污染物排放，严格要求现有企业配套建设窑炉烟气除尘、脱硫、脱硝等治理装置，新建企业大气污染物排放浓度必须满足《辽宁省镁质耐火材料工业大气污染物排放标准》中的新建企业限值要求，确保各项污染物经治理达标后排放。进一步提升低品位矿石综合利用率，到2025年，低品位菱镁矿石、粉矿利用率达80%以上，用后耐火材料回收再利用率力争达到50%以上。开展“绿色制造企业行”，积极实施绿色制造试点示范工程，组织企业申报国家级和省级绿色制造工厂，依托营口青花集团、金龙集团、三华集团、中建镁砖等清洁化生产标杆企业，加快实施一批绿色生产项目。到2025年，企业绿色清洁生产成为主流，清洁低碳能源替代全面完成，改造新型炉窑数量达100座以上，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放达到国家和省定环保排放标准。

第二节 推动金属制造产业再上新台阶

深入实施“智能制造”工程，加快推进金属制造产业集聚区建设，全面实现金属制造业高质量发展新突破。到2025年，金属制造产业产值达到200亿元。

培育壮大产业龙头企业。以盛海化工、永壮集团、托田铝业、晟运实业、金天马、殴立达电子等企业为核心，发挥好龙头企业的牵引拉动作用，加大对先进产品的生产和引进的扶持力度，推动产业链向高端延伸。深入实施“智能制造”，推进高档数控机床、便携式3D定位仪、超大型建筑工程3D打印机等智能项目的引进和实施，加快发展一批智能制造产品。重点研发和推广高效节能机械设备，引导企业向国内外绿色环保先进企业对标，发展一批节能装备特色品牌。

提升金属制造产业链。重点发展粗铜冶炼、专用车制造、防撬门生产、镍铁生产。铝合金重点发展建筑用铝合金模板，特种铝合金挤压模具，民用高端铝型材，印刷铝基板，铝合金高真空压铸、半固态及粉末冶金成型制品等高技术含量、高附加值产品。铝制品行业要加快开发高端产品，鼓励发展复合类型材、功能性型材，重点推进嘉乾铝业年产10万吨交通运输用耐蚀铝合金材料生产线建设等项目建设。有色金属深加工业重点发展合金材料、建筑装饰、电子电器、交通运输、输电导电等下游产业，重点推进营口盛海冶金园40万吨多金属复杂金银铜综合回收、辽宁奕泰镍铬、高碳铬铁合金项目建设。

推进企业数字化、智能化改造。优先发展航空装备、轨道交通装备、安全智能装备和节能环保装备，围绕菱镁行业，加快研发和生产脱硫、脱销、除尘控制与治理等空气污染防治新技术及新装备。加快推广工业互联网标识解析二级节点、5G+工业互联网、云计算和大数据等新技术应用。

专栏2 主导产业转型升级重点工程

1.“三镁”治理新技术新装备推广工程：重点推广辽宁洁镁“利用低品位矿石生产高活性轻烧氧化镁及二氧化碳回收”、东吉集团国家863计划 “低品位菱镁矿高效利用关键技术与装备”、辽宁丰华国家重点支撑计划“菱镁矿高效利用绿色生产技术”和“悬浮闪速制备高活性轻烧氧化镁新流程开发与示范”等项目。

2.镁制品及深加工产业升级工程：镁质化工材料重点发展专用镁盐、镁盐晶须及其复合材料、镁质农用肥料及土壤改良剂、镁质制剂、功能氧化镁等。重点培育菱镁化工，依托张福锁院士工作站，大力发展硫酸镁肥系列产业。镁质建筑材料重点发展镁质防火基板、装饰板、建筑模板、通风管道、集成房屋装配地板、保温板、轻质隔墙板、装饰工艺品等。镁质耐火材料重点发展镁铝、镁钙、镁锆、镁铁、镁硅、镁铝铁系等合成原料，鼓励支持以三华集团、中镁集团、嘉顺化工等企业发展。

3.金属制造产业升级工程：发展建筑用铝合金模板，特种铝合金挤压模具，民用高端铝型材，印刷铝基板，铝合金高真空压铸、半固态及粉末冶金成型制品。

第三节 加快传统产业升级改造

精细化工产业。以吕氏化工与沈阳大学联合开发建筑白乳胶、硅酮胶为契机，加大开发新产品力度做宽建筑用化工新产品产业；以兴福化工的卤素一族芳香烃氟化学产品为主线，进一步促进制造业、新能源汽车备件、医疗器械、军用备件等产品企业的发展；以三特石油化工为依托，进一步强化全市润滑液、不冻液产品的发展，推进汽保化学品的发展。打造精细化工产业链。依托现有无机化工企业发展优势，大力发展硼、镁、硫精细化工产品及新型材料；围绕石油化工原料烃、烷、炔等，依托现有有机化工企业发展优势，大力发展高效环保催化剂、环保型水处理剂、胶黏剂、高性能合成树脂。到2025年，精细化工产业产值完成35亿元。

农产品深加工产业。依托大石桥特色农业资源优势，在农业优势产区建设农产品加工基地。按照“公司+农户”的发展模式，建设以水源镇、高坎镇、旗口镇等西部五镇为重点的营口市高端大米产业集聚园区，依托营口渤海米业、营口禾丰源米业等重点企业，形成年50万吨以上的加工能力，打造优质稻米精深加工系列产品开发产业链；以旗口镇、汤池镇、博洛铺镇为重点，打造绿色蔬菜加工系列产品开发产业链；以南楼经济开发区、汤池镇为重点，依托龙山罐头食品、北魁生态酿酒等重点企业，打造果品加工系列产品开发产业链；以沟沿镇、虎庄镇、周家镇、黄土岭镇为重点，依托鸿鑫福达、天雨养殖等重点企业，打造畜产品加工系列产品开发产业链；以高坎镇为重点，打造淡水鱼蟹加工系列产品开发产业链。到2025年，新增省级农业产业化重点龙头企业8家。

纺织服装产业。以永安镇、虎庄镇、汤池镇为重点发展区域，依托镁都制衣、华阳制衣、兴美服饰、汤池毛绢厂等重点企业，重点发展差别化纤维、棉纺深加工产品、柞蚕丝绢面料、高档室内装饰用品、高档印染服装面料及品牌服装产品，建设集服装、纺织、商贸为一体的纺织服装产业集聚区。

第四节 培育壮大新兴产业

重点培育新材料、新能源两大新兴产业成为全市新的经济增长点。到2025年，新兴产业产值达到10亿元。

新材料产业。围绕工业铝型材、航空航天新材料以及功能性、环保型高端精细化工产品等新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，形成具有较强创新能力和可持续发展能力的新材料产业创新体系。依托营口松成科技发展有限公司，重点提升纳米节能环保材料技术水平，开发气凝胶高级绝热产品。依托营口三三铝业、营口万金高温耐材、营口希希新材料、营口锦通新材料等重点企业，以全铝家居项目、超高功率石墨电极项目、锂电池负极材料及石墨烯项目、滑石粉母粒项目为导向，引导企业研发制造高附加值产品。

新能源产业。加快发展新能源产业，力争建成省内重要的新能源技术研发和装备制造基地，重点发展锂电池、储能电站、能源新材料、太阳能光伏、薄膜太阳能电池及组件、并网发电装置及系统等。依托永利科技、苏州爱康、营口昌泰等光伏发电、光伏产品生产企业，引进一批国内外光伏电池、装备、材料等龙头企业，构建完善的光伏产业链。依托辽宁富森源等企业，利用木材加工、林木修剪等废弃物和农作物秸秆生产成型燃料，提高生物质能源利用率。依托营口盛通、鑫泰新能源等风电企业，在官屯镇、高坎镇、水源镇汤池镇等乡镇域内重点推进集中式风电场工程建设，促进风电产业稳步健康发展，逐步改善能源结构。

第五节 提高园区发展水平

明确园区产业分工。南楼经济开发区重点发展矿山开采、耐火材料及产品生产加工、建材生产、机械制造、冶金制造等五大产业；加快推进“中国镁都科技小镇”建设，打造集科技研发、创新孵化、检验检测、咨询服务、成果转化等于一体的公共服务平台；加快将东北亚镁质材料交易中心打造成菱镁产业链服务平台，创建立足全国面向世界的镁资源交易平台，争做菱镁产业上下游交易的“总开关”。大石桥经济开发区重点发展有色金属精深加工、装备制造、新材料、冶金及再生资源等五大主导产业，重点建设新材料产业园、装备制造产业园、再生资源产业园和创新科技产业园等重点园区，通过嵌入辽宁省优势产业链、承接沿海先进制造转移和发展“服务+创新”新模式，纵深推进经济开发区供给侧结构性改革，力争成为国家级综合型产业开发区。

推进产业平台设施提质增效。进一步完善园区道路、上下水、供电、供热、燃气、通讯等基础设施，完善公共服务员设施，以中国镁都科技小镇为依托，推进技术研发转化设施、检验检测认证设施等集群公共服务平台建设。完善职业技能培训设施，推进辽宁镁都学院建设，为镁产业发展储备中高端专业人才。完善物流体系，推进集物流与公共仓储集散回收等于一体的物流园建设；完善污水管网等环保设施，推动园区绿色循环发展。

推进“智慧园区”基础设施建设。加快5G网络基础设施建设，支持开发区与中国移动营口分公司共同实施“5G+智慧园区”建设。推动企业智能化制造和企业上云工程，建设“5G+工业互联网”试点示范工厂，培育数字经济新兴服务业态。

到2025年，南楼经济开发区打造具有国际竞争力的年产值 10亿以上龙头企业8家以上，财政总收入达到9.2亿元，固定资产投资年均增长7.5%左右，经济总体实力跻身省级开发区前10名；大石桥经济开发区工业总产值年均增长7%左右，规模以上工业增加值年均增长15%左右，公共预算财政收入年均增长10%左右，固定资产投资累计完成40亿元。

专栏3 工业强市重点工程

1.产业升级改造工程：推广“三镁”治理新技术新装备；建设制造业创新中心，实施绿色制造工程、工业强基工程和高端装备创新工程；支持现有企业实施战略性新兴产业、绿色制造发展、智能制造项目，对首台（套）重大技术装备产品、首次升规入库的“小升规”企业和“专精特新”产品技术予以奖励，推进重点企业实施重大技术改造项目。推动精细化工产业升级，依托无机化工发展发展硼、镁、硫精细化工产品及新型材料。依托石油化工发展原料烃、烷、炔等。依托有机化工发展高效环保催化剂、环保型水处理剂、胶黏剂、高性能合成树脂等。拉伸产业链，提高产业集聚度。

2.新兴产业培育工程：推进“政产学研用”平台建设，加强与大专院校和科研院所合作；实现“两化融合”，实施“智能制造”，推进高档数控机床、便携式3D定位仪、超大型建筑工程3D打印机等智能项目的引进和实施，发展一批智能制造产品。

3.智能制造工程：发展数字经济，推进全市智能制造和智能服务发展，加强工业互联网应用，鼓励工业企业上云。培育一批智能化工厂、数字化车间。

第八章 加快发展现代服务业 打造经济发展新引擎

加快发展现代服务业，推进工业转型升级与生产性服务业联动发展，居民消费结构优化提升与生活性服务业互动发展，建立业态齐全、功能完善、优质高效的服务业新体系。到2025年，第三产业增加值占GDP比重达到48%，服务业增加值年均增长4%。

第一节 推动生活性服务业转型升级

促进线上线下融合发展。推动传统商品交易市场与电商融合发展。支持本地电商企业与阿里巴巴、京东商城等知名电商平台合作，建立网上区域产业街和特色馆；推动传统商品交易市场与电商融合发展；引导大型商贸流通企业应用电子商务开拓市场。引导实体企业更多开发数字化产品和服务。鼓励实体商业通过直播电子商务、社交营销开启“云逛街”等新模式；加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。引导服务业企业借助第三方电子商务平台，开展在线采购、销售等生产经营活动。打造大石桥“融媒之声”直播电商产业，创建直播电商孵化创业基地。

培育壮大近郊旅游业。构建以中心区旅游为中枢轴、东部沟峪旅游带、西部湿地旅游带为两翼的“一轴两翼”旅游空间布局。深化文旅融合，依托蟠龙山风景区，打造集书画、奇石、文博、休闲为一体的现代文化旅游集聚区；开发金牛山古人类遗址，提升现有古人类博物馆和古人类遗址文化公园接待水平。发展东部沟峪旅游，重点抓好黄土岭镇老轿顶风景区、建一镇黄丫口村等景区建设，规划山地远足区域，建设森林氧吧，发展民宿经济。发展西部湿地旅游，重点开发高坎鱼米产业基地游、水源鲜族特色民俗游、沟沿、石佛辽河长堤风光游三条经典旅游线路。推动全市旅游交通无缝对接，加快构建旅游客车、市区公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输服务体系，加快完善旅游交通引导系统。发展旅游后备箱经济，开发剪纸、雕刻、镁石、营口玉等手工纪念品，推广虹鳟鱼、酒类饮料、食用菌、鹿茸、蚕丝被、轿顶驴肉、大米、营口大米、营口小米等特色旅游商品。到2025年，接待游客800万人次，实现旅游总收入85亿元。

发展交通运输服务业。优化运力结构，推动运输设备向标准化专业化清洁化方向发展，建立城乡客运、城市公交、高铁公路等相衔接的综合客运枢纽，建设旅客接驳运输平台，强化出租车行业管理，发展小件和快递运输业务。强化货运市场管理，加大危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车联网联控监管，规范道路运输企业生产经营行为，大力培养龙头和骨干运输企业。

稳妥发展房地产业。推动房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的、不是用来炒”的定位，建立房地产市场长效机制，培育发展住房租赁市场，结合城镇化进程和产业布局发展，精准施策，推动房地产去库存工作。培育发展住房租赁市场。

做强网红经济。依托“森山兔”和“融媒之声”孵化创业基地，整合“大石桥联盟”“娘娘家”等网红资源，大力发展网红经济，支持直播电商与跨境电商融合发展，打造新的经济增长点。持续打造医药电商小镇，建设电子商务医药流通平台。

专栏4 文旅融合“三个一”工程

1.打造一批知名景点：打造建一镇宏运生态园、玲珑山庄、黄丫口景区、周家镇瑞丰农业园区、黄土岭镇七一村木兰山庄、七一村村部、向阳村宇善家庭农场等景点。

2.举办一批节庆活动：继续举办“黄丫口杜鹃花节”“周家镇大红袍李子节”“高坎镇淡水鱼节”等节庆活动。

3.开发一批乡村旅游项目：发展乡村自驾游，打造一批农业科普基地、森林旅游基地、乡村民宿、乡村度假区、特色农庄、休闲农场等项目。

第二节 加快发展生产性服务业

积极发展现代物流业。构建支撑世界级镁制品加工基地的现代物流体系。积极推进公铁水多式联运物流基地建设，统筹多式联运、甩挂运输、集装箱联运、全程物流协同发展，切实降低物流成本，打造营口港临港配套中心；鼓励企业发展物流企业联盟；建设线下跨境电子商务产业园区，探索镁制品等矿产品B2B跨境出口与在线展示交易。发展5G+物流，推进辽宁北方陆港智慧物流园区项目建设，运用物联网、大数据等智慧化技术手段，实现物流各环节精细化、动态化、可视化管理，提升物流运作效率。加快发展电商物流，推进大石桥市物流快件分拨配送中心、网红电商供应链仓储配送中心建设，引进韵达、申通、中通、京东云仓等物流企业，打造统一分拨中转的公共配送中心、网红电商产品供应链中心。

构建多元化现代金融体系。推进金融集聚区建设，积极引进国内外各类金融机构，引进全省各城市商业银行在大石桥设立支行，继续支持本地村镇银行快速发展。抓好东北亚镁质交易中心上线运营，加快推进与中国银行、建设银行对接，尽快取得大宗产品交易平台审批权限。全力推进大石桥市农商行体制改革工作，切实发挥其服务三农和星村镇村作用，实现银行业金融机构营业收入、利税持续增长。提高金融服务实体经济能力，利用营口市“金小二”综合服务平台，推动金融服务实体经济，争创营口市级金融服务站创新试点。积极发展债券市场，推动发展外汇市场、黄金市场、期货市场及金融衍生品市场，增强资金流动性。到2025年，新建或引进银行业金融机构2家，网点突破133家；非银行类保险金融机构达到26家。

大力发展科技服务业。补齐创新链短板，完善全市科技服务体系建设，鼓励和扶持科技中介机构发展，充分借助中科院沈阳国家技术转移中心营口中心和营口市科技创新服务中心科技服务能力，共同推进科技成果转化和科技创新发展，力促全市科技服务业快速发展，提高全市技术合同交易金额。积极开展技术转移、企业技术需求征集、科技咨询、科技成果转化等综合服务。

第三节 促进消费提质升级

推动消费下沉。推动消费向社区下沉。发展社区便民服务业，支持家政服务、社区服务、病患陪护、家庭用品配送等综合性基础家庭服务快速发展；引进和培育一批规范化、品牌化、连锁型社区超市、便利店、药店、专业专卖店、维修店等，打造“宜居宜业宜商”的社区周边微环境，构建便捷的10分钟生活圈。推动消费向农村下沉。促进农村生活服务业发展，鼓励农村市场向综合性市场方向发展，鼓励各乡镇驻地发展产地专业批发市场、农贸市场；积极发展农村电商，鼓励电商、快递企业等开展末端配送服务，打通农村物流“最后一公里”。

有序发展夜经济。发展多种夜经济业态。鼓励商业街和主要商圈，营造“商旅文体”融合发展的夜间多元化消费场景；依托美食街、美食广场，做强老字号餐饮品牌，推出特色美食、风味小吃、经典菜品、大众化餐饮，打造特色餐饮街区、精品夜市。促进夜间体育健身消费。加强城市绿地、健身跑步、自行车道、健身中心、体育健身公园、社区文化广场、冰雪运动设施建设，鼓励公共体育设施夜间免费或低收费向社会开放。完善夜经济相关配套服务，在夜间经济集聚区周边区域增加夜间停车位、出租车候客点、夜班公交线路等，为夜间消费提供交通服务保障。

第九章 统筹城乡发展 推进新型城镇化建设

以打造营口北部副中心城市为主线，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，实施城市更新行动，全面补齐城乡建设各项短板，努力构建城乡融合发展新格局，实现城乡面貌焕然一新、城市品位快速提升。

第一节 实施城市更新行动

全面推进城镇化补短板强弱项工作。实施老旧小区改造工程。全面改善百寨街道办事处辖区内103个小区（组团）、红万里等45个老旧小区居住条件，对楼房主体（外墙保温）和道路、排水、燃气、绿化、门禁、监控、路灯等配套基础设施进行维修改造，增加养老、托育、停车、便民市场等公共服务设施供给。加快老城区改造，有序推进城南片区开发，全面提高城市承载能力，逐步增强对农村转移人口吸纳能力。

完善城市基础设施。完善城市供水设施。推动城市供水向城郊延伸，完成44座二次加压泵站改造，满足城乡居民用水需求，人均用水标准提高到180升/日；完善城市供热设施，实施新建住建小区并网供热和老旧小区“冷改暖”工程；推进老旧管网和配套设施改造，推动城市供热（气）向城郊和农村延伸；完善城乡污水处理设施，确保大石桥污水处理厂、南楼污水处理厂、永安污水处理厂、有色金属园区污水厂有效运行，推进10个乡镇污水处理厂建设。到2025年，管网普及率和供水普及率达100%，天然气普及率达到95%，全面实行集中供热。

优化市政交通设施。加快构建主、次、支路级配置合理的道路网体系，优化微循环交通网络，加快主干路网、交通节点、慢行交通系统、智慧交通建设，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程。开发地上地下立体停车场等交通服务设施。进一步完善大石桥开发区和南楼开发区周边路网，提高通行能力。

加强城市绿化建设。加快城市干道绿化景观带、城市绿地公园、小区绿地建设，加强城市闲置及裸露土地绿化治理修复，实施城市出入口、街心、水系和城乡结合部等绿化工程，努力实现“一街一景”。重点推进城市东出口、繁荣大街、石桥大街、青龙山大街、新建街路、南楼开发区等区域绿化工程。到2025年，建成区绿化覆盖率不低于30%。

推进智慧城市建设。加强大石桥大数据中心建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

第二节 统筹城乡融合发展

健全城乡融合发展机制。推动城乡要素自由流动。加快推进户籍制度改革，推动农业转移人口市民化；建立城市人才入乡激励机制，鼓励各类人才返乡入乡创业发展；提升金融服务乡村能力，基本形成农村产权保护交易制度框架。完善农村承包地“三权分置”制度，健全土地流转、集体经营性建设用地入市、财政金融保障城乡融合发展、促进工商资本入乡、科技成果入乡转化等机制。

统筹城乡融合布局。明确职能分工，城区加速发展商贸、物流、金融等生产性服务业，提升综合服务能力，进一步集聚行政、文化、科技、商业等城市功能；重点发展乡镇中心镇和特色镇建设，强化高坎镇、旗口镇、汤池镇等中心镇建设，进一步完善基础设施和公共服务设施，为农民就地就近城镇化创造有利条件。加快建设特色小镇，积极申报南楼经济开发区“中国镁都科技小镇”、水源镇盼盼工业小镇、永安镇白酒小镇、汤池镇中天田园康养小镇成为省级特色镇。

第三节 完善城乡基础设施

优化综合交通运输体系。完善对外交通网络。打通城市南出口。以省道青营线为依托，在沈海高速K157+000处新设置一处高速口，畅通与营口市区东部、盖州市北部的交通；推进青龙山大街西段道路、岫水线改线、金牛山路公铁立交桥、客运公交综合枢纽等工程建设，促进城市交通与铁路、高速公路的有机衔接。完善域内交通网络。升级改造骨干道路，畅通城市进出口道路，完善客货综合运输枢纽设施和功能，重点实施黑大线、岫水线、青营线等干线公路改造工程，推进新后线、大交线等农村公路维修改造；实现特色小镇交通互联，推进望海大街、赖青线、韩爱线、大詹线等道路建设；全面推进“四好农村路”建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展、乡村振兴、社会治理等有机融合，加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设；推进城乡公交一体化，完善城乡客运服务网络，加强城乡公共交通设施建设，有序推进城市公交线路向乡镇延伸。到2025年,基本形成以城区公交为主体、城际公交为补充、城乡公交为拓展的多模式公共交通体系。

完善现代能源利用体系。深入推进能源供给侧结构性改革，有序发展清洁能源和新能源，加快推进生物质能、地热能、风能、太阳能利用推广。积极开展电能替代，促进可再生能源消纳。加强城乡电网建设，建设城乡智能高效、绿色变电站。实施“气化乡村”工程，重点推进营口中能、辽宁中石、营口奥德、辽宁正润等燃气企业改建项目。到2025年，确保完成农村能源革命。

夯实现代水利基础设施。完善水利防灾减灾体系，优化水资源配置体系，提高水资源承载能力，形成开发合理、配置优化的水资源保障体系。继续实施中小河流河道防洪治理工程，加快病险水库、水闸除险加固、山洪灾害易发区山洪沟治理及逃避险工程建设，提高防洪减灾能力，改善河道生态环境。对市域内大辽河段防洪排涝整修，对市域内24条中小型河道清淤扩宽。完成“一村一井”抗旱应急备用水源工程建设，实施城乡一体化安全饮水工程，加大小型农田水利建设力度，做好水库移民项目建设。到2025年，完成大辽河（大石桥段）除险、7条中小河流治理，泉大水库和4座水闸除险加固，建设小型供水工程167处。

布局新型基础设施。提升移动通信网络覆盖率。加快农村宽带网络布局，提升网络接入服务水平，实现城市公共服务区域无线网络全覆盖。聚力5G网络建设，推进5G规模组网建设，全面实现工业园区、蟠龙山广场、和谐广场、火车站、客运站、重点医院等重要功能区及中心城区、主城区5G网络全覆盖，深入培育“5G+工业互联网”示范工厂建设。到2025年，固定宽带普及率达到85%，移动宽带普及率达到90%，建设5G基站1000个。

专栏6 基础设施重点工程

1.交通强市工程：推进青龙山大街西段和公铁立交桥、市客运公交综合枢纽、公路改扩建等重点项目建设：推进平安交通建设，升级立体化防控体系。

2.气化乡村工程：建设辽宁中石新亚能源发展有限公司天然气管网及门站工程、支管线工程、2万吨LNG储罐及气化工程。建设辽宁泓玑能源有限公司分输站CNG、 LNG综合站和南楼支线工程，辽宁正润天然气有限公司南楼燃气管道工程。建设府前路加气母站管道等管网和场站。

3.水利设施补短板工程：推进防洪减灾工程建设，实施大辽河（大石桥段）除险段治理、7条中小河流治理，泉大水库和4座水闸除险加固，治理5条重点山洪沟；补齐农田水利短板，改造中小型水泵站、干渠、支渠及配套建筑物，维修方塘，建设拦河坝和护坡，新建量测水设施、灌区配水计量指挥中心，实现一村一井。

4.农村饮水安全巩固提升工程：建设小型供水工程167处、改造老旧供水工程。

第十章 践行“营口有礼” 着力打造文化名市

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把“营口有礼”作为全面加强社会主义精神文明建设的重要抓手，不断提升城市文化软实力，着力打造文化名市，创建省级文明城市。

第一节 提升文化软实力

加强社会主义精神文明建设。牢固树立社会主义核心价值观。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，实施文明创建工程，健全志愿服务体系，弘扬诚信文化，推进诚信建设，加强家庭、家教、家风建设，加强网络文明建设。切实加强社会主义核心价值观体系和公民道德体系建设。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。依托各级爱国主义教育基地资源，广泛开展重温入党（入团、入队）誓词、祭奠先烈等新时代爱国主义宣教和群众性教育活动。

树立“镁都文化”新形象。传承礼德文化。传承发展好金牛山文化、红色教育文化、雷锋文化、非遗文化等中华优秀传统文化。坚持把“营口有礼”融入经济社会发展全过程，巩固深化“中国书法之乡”和“中华诗词之乡”品牌，挖掘提炼雷锋文化、诚信文化和金牛山文化内涵，整合融入有礼文化，塑造城市特色， 做足“桥”文章，打造“桥”文化，讲好“桥”故事，建设“文化名市”。繁荣发展社会主义文艺。倡导广大文艺工作者创作出富有时代意义的精品，建立文化传承领军专家库，实施好“文艺新力量”工程。保护传承非物质文化，做好葫芦工艺、中国画传统装裱、李氏宣纸烙画等非物质文化遗产保护和传承工作。

第二节 强化“有礼”文化传承

深入推进“营口有礼”。坚持把“营口有礼”作为践行文化自信的重要抓手，作为加强意识形态、创建文明城市的重要载体，让“营口有礼 ”根植镁都。坚持以社会主义核心价值观引领文明创建，强化思想观念、道德涵养，抓实行为规范、产业发展、文化治理等关键环节，引领“营口有礼”传承发展，突出问题导向，与时俱进丰富“十进”行动和“四德工程”，不断提高社会文明程度、涵养城市精神。建好用好新时代文明实践中心（站、所），推动新时代文明实践中心与县级融媒体中心深度融合，常态化开展文明实践活动。

深入实施公民道德建设工程。深入落实《营口市文明行为促进条例》，强化基金管理，有效保障“营口有礼”实施。强化全民践行，实施文明创建工程，推进公民道德、志愿服务和诚信社会和家庭、家教、家风建设，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，营造崇德向善的良好氛围。

第三节 推动城乡基本公共文化服务均等化

健全公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系均等化、标准化、一体化建设。广泛开展群众文化活动，实施公共文化数字化工程，组织开展文化进万家、健康舞展演、戏曲进校园进乡村、五进七送文体服务工程等文化活动；推动农家书屋和社区书屋延伸服务，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等公共文化服务，倡导全民阅读，建设“书香镁都”。强化文艺阵地建设管理，打造德艺双馨的文艺人才队伍。深入实施文艺精品战略，举办传统民间文化活动，提升大石桥诗词、书法、美术等艺术品牌影响力。加强物质文化和非物质文化遗产保护利用。

推进城乡文体设施均等化。进一步完善公共文体设施。加强全市重大文化设施和文化项目建设，推进城区文化艺术中心、文化馆、图书馆标准化建设；打造城区“15分钟文体圈”，完善镇（街）、村（社区）综合文化服务中心、村级文化广场建设，满足人民文化需求。完善大石桥市综合体育馆、蟠龙山体育公园及唐王河健身步道的配套设施建设，推动城市新建小区文化体育广场配套建设。到2025年，建成集文化馆、图书馆、展示馆等功能于一体的大石桥市文化艺术中心，金牛山博物馆新馆及大石桥市体育馆新馆；实现一镇一站（综合文化站）、一村一室（文体活动室）一广场（文体活动广场）目标。

繁荣发展文化产业。加强对外文化交流，传播镁都声音。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给。建立健全文化产业发展统筹协调机制，着力培育重点文化企业,精心打造重点文化产业项目。培育新型文化业态，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

第十一章 推进绿色发展 促进人与自然和谐共生

坚持绿色发展理念，统筹经济社会发展和生态文明建设，推动绿水青山和金山银山有机统一，提高资源集约节约利用水平，建设天蓝水清地绿的美丽生态宜居大石桥。

第一节 提升生态环境治理水平

完善生态环境治理体系。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。完善市场化、多元化生态补偿，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。落实中央生态环境保护督察制度，坚决完成中央和省委生态环境保护督察及“回头看”反馈意见整改工作。

健全环境监管监测体系。深入巩固污染防治攻坚战，实施“双随机、一公开”环境监管，推动跨区域跨流域联防联控。实施大气降尘、降水、功能区噪声、交通噪声、区域噪声、农村地下水、农田灌溉水、大清河流域环境监测。

提高资源利用效率。推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。建立生态环境补偿机制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，构建清洁安全高效能源体系。坚持最严格的节约用地制度，提高土地利用集约度。建立水资源刚性约束制度，建设节水型社会。提高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

第二节 深入实施五大工程

推进大气环境治理。开展镁制品行业、挥发性有机物专项整治，强化工业废气和燃煤污染治理，强化移动源污染控制，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。强化工业废气和燃煤污染治理，全面推进挥发性有机物治理工程，治理扬尘污染，推进秸秆焚烧管控和氨排放控制。以柴油货车为重点，强化移动源污染控制，加强重污染天气应急预警和区域大气污染联防联控，落实重污染天气应急预案。加快推进煤改电及散煤替代，积极争取中央预算内资金支持秸秆综合利用项目，采取环保炉具替代、“煤改气”“煤改电”等多种方式，完成散煤清洁化替代率目标。到2025年，空气质量优良天数比率和PM2.5浓度下降比率达到省市控制要求。

推进水污染防治。以工业、农业、生活污染为重点，深化大旱河等重点河流水域治理，巩固城市建成区黑臭水体治理成效，强化饮用水环境保护。压实河长湖长责任制，加强河流管控和治理。强化水污染治理，统筹管控水资源、水生态、水环境。强化饮用水水源环境保护，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。到2025年，河道管理及保护区划定率和主要监测河流水质达标率达到100%；饮用水水源地达到或优于Ⅲ类水质比例达到100%。西部河网水质达到V类以上标准，水土流失治理率达到85%。

推进土壤污染治理。深入开展土壤现状调查，扎实开展土壤污染防治和土壤环境质量监测。有序推进土壤污染治理工作。强化农用地土壤污染防治，推广有机肥料，减少化肥和农药使用量；强化工业生产污染土壤治理，加强污染源监管，做好涉重金属行业污染防控，开展土壤污染治理与修复；开展固体废物整治，完善农膜、农药包装废弃物回收处理体系，从源头上遏制土壤污染；推广改变耕作制度、换土、深翻等手段治理土壤污染。到2025年，土壤环境质量达标率不低于85%，新增建设用地土壤环境安全保障率达到100%。

推进矿山生态修复和治理。提高矿山生态治理水平。全面修复破损山体，推进菱镁乙类矿山整合，提高矿山“三废”回用率和矿山复垦面积，加大对南楼经济开发区等重点区域生态环境保护和矿山修复。严厉打击违法使用林地、开采矿产资源及其他破坏山体行为，加大闭坑矿山生态治理力度。到2025年，完成矿山地质环境恢复治理面积2300亩，矿区土地复垦面积1059亩，菱镁矿山达到绿色矿山建设要求。

巩固农村人居环境整治。实施农村垃圾治理，大力推行清洁养殖，加强农作物秸秆禁烧管控和“五化”综合利用，开展农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边村庄延伸。提升村容村貌，推进美丽乡村建设，全市农村垃圾处置体系、垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾分类处理系统基本建成。到2025年，城乡生活垃圾分类达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。畜禽规模养殖场粪污处理利用设施装备配套率达到100%，畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

第三节 推动绿色低碳发展

践行绿色发展理念。强化国土空间规划和用途管制，实施绿色生产项目，从源头减少能耗、物耗和污染物排放。发展绿色建筑，推广使用绿色建材。倡导绿色生活方式，降低碳排放强度，积极培育绿色理念，引导规范绿色生活，促进绿色循环低碳发展。

全面增加生态供给。主动融入营口东部生态屏障绿带建设，统筹山水林田湖草一体化保护，实施生态林修复，扩大环境容量和生态空间，提升生态系统质量和稳定性。建设森林城市，打造城市公园绿地“10分钟服务圈”，多维度增加绿地绿量，优化城市绿地布局。持续开展国土绿化行动，实施矿山综合整治，推行林长制，形成区域一体生态网络。对劳动河、虎庄河、解放河进行生态修复。到2025年，西部河网水质达到Ⅴ类以上标准，水土流失治理率达到85%。

专栏9 生态环境保护重点工程

1.建设沿海防护林：重点建设人工造林11公顷，封山育林495公顷。严格按照沿海防护林工程建设标准建设。

2.天然林保护工程：修复退化天然林；加强管护站点和管护信息系统建设，采取退化林分修复、抚育、补植补造等措施，促进天然林向顶级群落演替，提升生态功能。

3.40万吨多金属复合金银铜综合回收项目：项目拟新增土地2566亩，建设精矿库、配料与运输、侧吹炉熔炼、收尘等功能。

4.水土保持工程：实施国家侵蚀沟综合治理工程，治理侵蚀沟204条；实施省小流域综合治理工程，治理水土流失面积71.5平方公里。

5.矿山生态修复：在南楼经济开发区修复矿山生态面积200万㎡。

6.河流综合治理工程：治理虎庄河东支及胜利河流域干支流、东大清河流域干支流、大旱河流域干支流、大金寺河流域干支流、西清河流域干支流；加快辽河流域生态修复，对全市大辽河、中小河流河道进行垃圾清理。

第十二章 持续扩大开放 建设开放合作新高地

立足沿海经济带区域优势地位，主动服务和融入国家开放总布局和辽宁沿海开放新格局，对接东北对外开放大通道、大平台、大布局，打造成国内国际双循环新格局下的重要窗口和营口东北亚地区交流合作中心枢纽的重要副中心。到2025年，外贸出口总额和实际利用外商直接投资年均增长不低于营口地区平均水平。

第一节 融入“国内大循环”

加强省内区域合作。推进“老城区-老边区-大石桥发展轴”建设。为老边钢铁产业提供配套产品，形成区域上下游产业发展合力。推动与老边区、海城等周边地区在基础设施联通、生态联合保护治理等重点领域协同发展，加强在科技研发和成果转化、能源保障、统一市场建设等领域务实合作；积极探索申报国家级产业转移示范区。

加强国内区域合作。积极对接区域协调发展战略。全面对接新一轮东北全面振兴发展、京津冀、长江经济带等国家重大战略，深度融入辽宁沿海经济带、沈阳现代化都市圈和营盘协同等区域协调发展战略，主动在产业发展、科技创新、基础设施建设、社会事业、人才交流、环境治理等领域加强合作；实施产业对接、重点园区共建、重大项目合作，积极承接产业转移，推动建立区域间产业转移税收分享机制。用好与连云港对口合作机制。健全与连云港产业对接的工作机制，重点围绕镁制品及深加工、金属制造、农副产品深加工等产业，推动共建一批产业合作园区等重大合作平台，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系。

第二节 对接“国际大循环”

深度融入“一带一路”。融入“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区、辽宁自贸区和综合保税区建设，加强金融、产业、旅游、教育、信息、人才等全方位合作，支持本土企业开展海外投资、并购和技术合作，加快融入国际产业合作供应链。打造中欧班列集装箱运输核心节点。依托三华集团公用型保税仓库，融入“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际大通道建设，密切与“一带一路”沿线国家经贸联系，积极参与中蒙俄、中巴、中国-中亚-西亚等“一带一路”经济走廊建设，扩大对俄罗斯等“一带一路”沿线国家的农产品进出口规模，加强与津巴布韦等非洲国家在矿产资源等领域的合作。积极引进大型电商物流项目，不断完善对农产品、水产品冷链物流服务，提供物流全链条服务。推动境外产业合作区建设，扩大与俄罗斯、日本等国在农产品深加工、物流、文化旅游等领域的合作。

深化与俄日韩等东北亚经济体合作。融入“东北亚经济走廊”。开展物流通道、跨境电商、新能源汽车、消费品、投资、文化交流等领域合作，推动高水平合作。依托东北亚物流枢纽平台和公铁水多式联运服务网络，围绕镁制品、铝制品等大宗商品，加快推进完善大宗商品交易市场建设，提升大宗商品贸易规模和水平。

第三节 培育对外开放新优势

扩大进出口产品种类和规模。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口。鼓励自主品牌和优势产品出口，用足用好国家、省市服务贸易政策措施，扶持一批有竞争力的中小民营企业，开拓对东北亚国家农副产品进出口渠道。

提高招商引资质量。瞄准产业招商。重点围绕镁制品及深加工、金属制造等两大主导产业、新兴产业和现代服务业，加大招商引资力度，鼓励、引导外商投资新能源、新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业。瞄准区域招商。围绕京津冀地区的新能源、装备制造，珠三角地区的再生资源及有色金属精深加工等领域深入招商；瞄准中东欧、俄日韩、欧盟和香港等国家和地区，积极开展“走出去”“请进来”招商和外资内招，重点推进营口鼎益环保科技与德国欧绿宝合作的有色金属固废清洁循环利用项目等。丰富招商形式。依托夏季达沃斯论坛、中国国际进口博览会等国际展洽平台，组织开展境内外重点招商活动；探索“互联网+”平台招商模式，利用微博、微信公众号、快手等网络平台，以招商推介短视频、招商图谱、电子宣传册等形式，打破时空限制扩大影响力，利用线上项目推介会把点对点的招商对接变为点对面的招商对接。到2025年，力争签约项目250个，引进项目200个。

积极扩大有效投资。始终把项目建设作为经济发展的核心，抢抓国家“两新一重”等政策机遇，积极包装项目，全力争取国家支持。深入实施重点项目“四个一帮扶”“项目管家”制度，做好项目领导帮扶工作。引导工业企业向产业园区集聚。大力盘活闲置资产，强化二次招商和企业兼并重组，提高存量资产利用水平，拓展发展空间。通过政府投资带动，广泛利用社会资金，扎实推进惠民实事工程。到2025年，完成项目投资累计达300亿元左右。

第十三章 保障改善民生 共享振兴发展成果

坚持把人民群众所思所盼作为努力方向，健全基本公共服务体系，提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第一节 提高城乡居民收入

保持居民收入持续增长。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善收入分配政策，优化收入分配结构，规范收入分配秩序，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，缩小收入分配差距。完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。鼓励勤劳致富，保护合法收入，调解过高收入，取缔非法收入。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。

提振重点消费。扩大汽车消费，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，鼓励农村居民购买3.5吨及以下货车、1.6升及以下排量乘用车，对淘汰国三及以下排放标准汽车并购买新车，给予补贴；促进家电家具家装消费，鼓励对淘汰旧家电家具并购买绿色智能家电、环保家具给予补贴。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。

第二节 实施就业优先政策

健全就业创业服务体系。加强人力资源服务平台建设，编制和发布《大石桥市年度人才需求目录》，做好劳动力供需对接。以高校、企业为核心建立人才培养基地，强化技能实训、职业培训等多种形式的线上线下就业培训，促进城乡劳动力有序迁移，实现高质量就业。全面实施劳动合同制度，深化劳动法律公益服务“千街万企行活动”，促进劳动关系和谐稳定。加强就业政策与财税、金融、产业等政策的衔接，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，促进多种形式就业。到2025年，全市城镇新增就业1万人，培训城乡劳动者7500人，举办招聘会场次300场，发布用工信息5万条。

促进重点群体就业。继续深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加大对高校毕业生、贫困劳动者、残疾人、去产能职工、退役军人和因新冠疫情影响就业等群体的就业帮扶力度，实施“就业困难群体精准帮扶工程”和失业保险援企稳岗补贴“护航行动”，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭充分就业。到2025年，困难家庭高校毕业生就业率实现100%，农村剩余劳动力转移就业1.2万人。

扶持创业带动就业。全面优化创业环境，强化落实创业扶持政策，加强创业载体建设和创业培训，实施创业就业援助，重点扶持发展电商、农业创业等创业孵化基地建设。积极培育创业带头人，鼓励企事业单位支持职工创新创业。培育壮大零工经济、夜间经济发展，扩大灵活就业，创新就业模式。完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村剩余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。到2025年，累计扶持创业带头人500人，带动就业3000人。

第三节 建设高质量教育体系

构建普惠化学前教育体系。提高普惠性幼儿园比例。按照常住人口规模配置学前教育资源，新建（改、扩建）13所公办幼儿园，扶持100所城乡民办普惠幼儿园，加快解决幼儿园资源不足问题。提高学前教育质量。全力推进星级幼儿园建设，加强幼师队伍建设，加快镇街中心园标准化建设进程。“十四五”时期，累计新招聘公办幼儿园专任幼儿教师300名，持教师资格证幼师比重达到60％以上；到2025年，学前三年毛入园率达98％；普惠性幼儿园占比在85％以上；公办幼儿园覆盖面提高到55％以上；星级幼儿园比例达到100％，其中五星和四星级幼儿园覆盖面超过20％。

推进义务教育优质均衡发展。优化义务教育布局。在城南新建2所九年一贯制学校，满足周边适龄儿童就学需求；完善中小学学区划分，开展阳光分班，有效防止和遏制“择校”“择班”现象。深度推进城乡义务教育均衡发展。全面补齐义务教育短板，完成中小学危旧校舍及附属用房的拆除、新建及维修改造工作，推进虎庄镇中学、实验中学、铁路小学、二中小学部等学校新建教学楼项目建设，对全市33所学校实施消防设施改造，对15所学校实施塑胶操场改造，尽早通过国家义务教育优质均衡发展县（市、区）评估验收。促进教育公平，确保留守儿童、残疾儿童、家庭困难儿童、残障儿童、随迁子女享受平等受教育权力。到2025年，小学“三率”保持100％，初中教育巩固率达到98.8％，升学率达到90％，残障儿童少年入学率不低于95%。

提高高中办学质量。加强特色高中创建。开发特色课程，满足社会多样化的教育需求，推动大石桥市第二高级中学建成辽宁省至善教育特色学校，推动大石桥市第三高级中学、南楼高中建成市级特色学校。积极应对新高考改革。从办学理念、学校管理、教育教学等方面稳步提高高中办学水平，深入开展拔尖创新人才培养行动，提高“双一流”大学升学率。到2025年，本科上线率达到80%左右。

办好实用型职业教育。稳步提升职业中专办学水平。新建大石桥市职业技术教育中心，通过逐年公开招聘专业教师的方式，加强教师队伍建设，培养“双师型”教师。推进产教融合建设试点。加强实训能力建设，促进教育链与产业链深度融合，推广“订单式”培训，解决招工难与就业难并存难题。“十四五”期间，加快推进职业技术教育中心一期工程投入使用，重点推进职业技术教育中心二期工程建设。

加强教师队伍建设。加大中小学教师补充力度，化解教师年龄老化、结构失衡现象。优化教师资源配置，完善教师管理制度，推进教师“县管校聘”管理体制改革，逐步完善校长、教师交流轮岗制度。逐年提高教师培训经费投入，完善教师培养培训机制、模式和课程，增强教师培训的针对性和实效性，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教，全面促进教师素质提升。

第四节 着力建设健康城市

完善医疗卫生服务体系。完善市（县）乡村三级公共医疗服务体系。推进市中心医院提标升级，加大乡镇卫生院标准化建设力度，全面铺开村级卫生设施网点，实现每个乡镇有1所标准化卫生院、每个行政村1个卫生室，并配备符合标准硬件设施和乡村医生。加快实现“大病不出县”。加快建设分级诊疗体系，支持市中心医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与中心医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。提升市中医院医疗服务能力。完善中西医协作机制，发挥中医药治病以及在应对突发公共卫生事件中的作用。到2025年，市中心医院达到三级甲等医院水平、中医院达到三级中医院标准。

提高重大疾病防控能力。完善市镇（乡）村三级疾控体系。加快推进标准化疾控中心建设，做好应急资金和物资储备，完善重大传染病疫情监测和应急指挥系统，着力健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。进一步做好重点传染病防控和慢性非传染性疾病的防治工作。降低全人群乙肝病毒感染率，加强艾滋病检测、干预和随访，建立结核病精准防治体系，实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、禽流感等人畜共患病综合治理策略，有效应对霍乱、流感、手足口病、麻疹、新冠肺炎等重点传染病疫情。利用互联网新媒体手段，向公众提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息，推行“互联网+”传染病全流程管理模式。“十四五”期间，加快推进中医院门诊病房综合楼、中心医院传染病院投入使用。

加强妇幼健康服务体系建设。推进标准化市妇幼保健计划生育服务中心建设，健全以基层医疗机构为基础，妇幼健康机构为核心，市（县）级医疗机构为补充的妇幼健康服务网络。加强优生优育和出生缺陷预防,大力推进出生缺陷三级干预。深入开展产前检查、围产期保健、新生儿听力筛查和缺陷儿童康复、6岁儿童心理行为筛查及干预等工作。强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，关注高危儿/体弱儿管理，切实解决产科、儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。不断优化完善生育政策，切实保障妇女儿童合法权益。

积极应对人口老龄化。深入实施人口均衡发展战略，加强生育政策评估和人口形势分析研判，不断优化完善生育政策。有效引导域外人口流入，努力改善人口结构，提高人口质量，遏制人口总量下降态势。构建智慧养老服务体系，打造多层次城乡养老保障体系，建设养老产业园，鼓励和引导社会资本进入养老服务领域。全面提升公办养老机构服务能力水平，引领全市养老事业发展。探索设立“家庭照护床位”，支持养老服务与文旅、餐饮等行业融合发展，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。到2025年，实现城市社区养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比不低于50%，每个街道至少建有1个社区综合性养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。

第五节 健全社会保障体系

完善社会保险体系。做好企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市级统筹对接工作，健全灵活就业人员社保制度。落实异地就医结算。推进城乡居民养老保险制度衔接工作，健全城乡居民养老保险工作运行机制和风险预防体制，完善被征地农民社会保障工作相关制度。到2025年，全市城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到20万人、12万人、12万人、10万人和26万人。稳步提高退休人员社会保险水平。

扩大社会救助范围。完善低保标准量化确定办法，确保低保标准与城乡居民可支配收入同步增长；扩大城市低保保障面，保持城乡低保对象动态管理下的应保尽保、应救尽救。加大低收入家庭保障力度，进一步规范低收入家庭认定程序；完善救助体系，细化救助对象类别，完善重大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业医疗保险。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全分层分类的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。推动慈善志愿服务健康发展。鼓励面向老年群众、困难群众开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。

健全社会福利服务。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、殡葬服务等基础设施建设，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，建设儿童服务场所，为儿童健康成长提供良好环境。建设困境儿童保障和农村留守儿童关爱保障服务机制，完善基础设施，满足其生活和学习需求。

第十四章 完善治理体系 推进市域社会治理现代化

构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局，把制度优势更好地转化为治理效能，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

第一节 维护国家安全

贯彻落实总体国家安全观。全面落实国家安全责任，加强全民国防教育，提高防范和抵御安全风险能力。深入落实双拥工作，完善国防动员体系。健全维护国家政治安全体系，完善对敌斗争思路策略。

加强国家安全人民防线建设。增强全民国家安全意识，建立健全反奸防谍责任体系，及时发现、防范和打击敌对势力煽动颠覆破坏活动。依法加强境外非政府组织的活动管理。防范打击宗教极端活动、民族分裂活动，深化反恐怖斗争。严密防范境外宗教渗透活动，依法防范处置利用宗教从事违法犯罪活动。深挖打击邪教违法犯罪活动，扎实做好涉邪教风险预警与处置，积极开展邪教人员教育转化，加强基层反邪教宣传教育。

第二节 确保经济安全

统筹发展与安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。确保粮食安全，保障能源和菱镁矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

守住不发生系统性风险底线。完善政府债务管理制度和风险预警机制，有效控制和化解政府性债务风险。加大互联网金融监管，持续开展防范金融风险主题宣传教育活动，坚决打击违法金融活动，对辖内金融行业尤其是互联网金融机构进行风险排查，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

第三节 建设平安大石桥

完善社会治安防控体系。建设治安防控识别圈。升级改造公安检查站、治安卡口、电子卡口等设施，实现全域封闭、常态、采集、触圈预警。强化街面专职巡防力量建设。升级改造街面巡防警务工作站，加强街面巡防力量装备建设。推荐智慧安防建设。继续优化公共区域、重点区域视频监控建设，加强对重点区域人脸识别、车辆识别系统建设；全面推进智慧小区（村屯）建设，推广人脸识别、视频监控等在小区治安、公共交通、娱乐场所、特种行业等领域的应用，实现公交场站、视频监控、人脸识别全覆盖，实现客车、出租车视频监控全覆盖。

构建扫黑除恶常态化工作机制。巩固“六清”行动成果，推动扫黑除恶机制化常态化，建立健全“六个常态化机制”，包括智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制。

做好企业安全生产工作。进一步压实企业安全主体责任，持续推进重点行业领域攻坚治理，强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化行业事故隐患排查治理，加强危险化学品生产、储存、经营、使用和运输等环节安全管控，继续加强对有限空间作业、粉尘作业等重点环节的安全监管。严厉打击烟花爆竹非法生产经营活动，加强烟花爆竹储存、运输、销售等环节的安全监管。加强企业安全培训，强化宣教体系建设，培育壮大企业安全生产专业人才队伍。

维护食品药品安全。强化食品全过程、全流程、全链条监管，严把生产加工质量安全关、流通销售质量安全关、餐饮服务质量安全关；坚决守住药品安全底线，全面加强药品、医疗器械生产、经营、使用各环节监管，对特殊药品、疫苗、血液制品、无菌药品、国家集中采购中选药品、三类医疗器械产品、婴幼儿化妆品、特殊用途化妆品等实施重点监管，加大药品质量抽检工作力度，严厉查处不合格产品。

巩固国防安全。贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，加强全民国防教育，提高防范和抵御安全风险能力。密切军民团结，着力推进双拥工作深入落实，完善国防动员体系。着力提升民兵队伍遂行应急任务能力，做好转业干部和随军家属优抚安置工作。

第四节 提高基层治理水平

创新基层社会治理。完善基层社会治理体系，推进党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合的县域社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，完善群众参与的制度机制。深入实施“党群一张网、服务叫得响”党建引领基层社会治理创新试点工作，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层社会治理队伍建设，建立健全网格员队伍物资保障机制和绩效奖惩机制，切实发挥一线网格员在风险苗头发现、隐患源头防控的积极作用。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进信访工作制度改革，落实“三级书记抓信访”，推动信访矛盾减存控增。

第五节 完善应急管理体系

健全应急救援体系。加快推进新一代应急指挥平台建设。融合安监、防汛、森林防火、防灾减灾救灾等于一体的智慧指挥平台，加快建立大石桥市应急系统物联网应用体系。提升应急响应能力。推进应急救援队伍体系建设，增强应急实战能力；推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统；建立应急预案响应联动机制，确保应急预案有效实施；强化事故报告和调度制度落实，提高应急处置能力；加强信息发布和舆情引导能力建设。

完善防灾救灾体系。完善综合监测预警机制，加强三防应急体系建设；建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设；引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

第十五章 强化实施保障 凝聚奋进力量

坚持党的全面领导，按照依法编制规划、依法实施规划理念，充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性，加强统筹协调，强化责任落实，完善推进机制，共同促进规划落实，为顺利完成《纲要》目标和任务提供有力保障。

第一节 强化组织领导

坚决贯彻上级决策部署。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，教育引导全市各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作制度，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实中央决策部署和省市委工作要求。

全面从严管党治党。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。落实全面从严治党“两个责任”，认真落实不忘初心、牢记使命制度，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。夯实基层党建基础，以“整乡推进、整县提升”等试点为抓手，提升基层党支部标准化规范化建设水平。深化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，始终保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固提升风清气正的政治生态。

激励广大党员干部奋发进取。引导党员干部发扬斗争精神、敢于动真碰硬，在发展实践中增强斗争本领，提高解决实际问题的能力。坚持以上率下主动扛起责任，强化主人翁意识，讲格局、讲境界、讲担当，处理好守正与创新、秩序与活力的关系，进一步转变作风、真抓实干。全面贯彻新时代党的组织路线，以“自我认知、组织认可、社会认同”高度统一为目标，选好配强各级领导班子和领导干部，形成靠人品、靠实绩、靠公认的用人导向。健全完善正向激励、容错纠错和处理诬告陷害制度，激励广大干部担当作为。

全面推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，支持保证人大依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协依法依章履职尽责，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，统筹做好民族宗教、党外知识分子、新的社会阶层人士等工作，深化民营经济统战工作先行区建设，巩固发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加快法治大石桥建设，深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，合理配置执法力量。促进司法公平公正，深入开展法治宣传教育，推进全面依法治市。

第二节 强化项目支撑

牢固树立“项目为王”理念。坚持项目牵动。将项目建设作为经济发展的支撑点和增长点，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，开发、储备、实施一批事关全区经济社会发展全局的重大项目；以项目为载体，扩张优势，配置资源，聚集资金，推动经济跨越式发展和社会全面进步；加强对重大项目、重点项目的全局统筹，围绕“十四五”时期经济社会发展的重点领域和关键环节，建立健全项目有序推进的长效机制，切实提高项目建设的管理水平，增强项目对经济社会发展的支撑作用。持续推进项目建设。推进在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓建设、续建项目抓投产（竣工）、技改项目抓科技创新、战略重组，对项目建设中发现的问题及时梳理汇总，明确承办部门，限时跟踪解决。

加大项目资金保障。做好财政资金保障。充分发挥财政政策引导作用和财政资金杠杆作用，提升经费保障能力和服务水平；积极争取新一轮东北振兴政策资金和中央、省专项补助资金等各类资金支持，补齐财政资金缺口；及时兑现国家及省、市各项财政扶持优惠政策，推动重点工程建设和重大项目落地。拓宽项目融资渠道。广泛吸引社会资本参与经济社会建设，建立多元可持续的资金保障机制，重点支持民间资本进入基础设施、公共事业和社会事业领域；完善融资体系，拓宽融资渠道，优化融资环境，加大资金多元化筹措力度；搭建银企合作平台，实现金融资本与企业需求的有效对接。

高效集约利用土地。严格落实“三区三线”划定的用地范围，优先保障民生、产业转型升级、新动能培育领域建设用地。建立以“亩均论英雄”机制，探索对亩均税收高的企业给予税收优惠政策。盘活存量土地，重点引进建设优质高效产业项目，建立低效产业用地再开发项目库，支持“腾笼换鸟”。合理利用地上地下空间，提高土地利用效率。

第三节 强化规划实施

完善规划衔接。做好上下衔接。加强与省市相关规划的衔接，统筹相关部门专项规划，创新规划编制，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的规划体系。做好横向衔接。各部门按照《纲要》要求，修订完善相关中长期规划和编制近期专项规划，并按“多规合一”要求形成合力，集中力量推动规划各项重点任务实施，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，实现一张蓝图干到底。

狠抓分工协作。强化各部门主体意识，加强《纲要》落实的分工协调与统筹联动，明确各责任部门对规划实施工作的具体职责和责任，确定各重点任务的实施责任主体、时间表和路线图，加大推动规划落实力度。实行规划目标责任制，制定年度经济社会发展计划和年度执行方案，将《纲要》确定的各项目标任务分解落实到有关部门，并纳入政府考核目标，确保高质量完成分工任务。

加强实施评估。加强对规划实施的评估检查，将《纲要》的实施效果及各项政策措施落实情况与规划提出的目标、重点任务进行对比，对出现的偏差进行系统分析，并结合发展形势变化对《纲要》进行动态调整。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，建立第三方中期评估制度，做好规划实施情况的年度检查，及时报告规划实施情况，并向社会公布，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，动员全社会参与，促进规划有效实施。

大石桥市人民政府

二〇二一年六月