南楼经济开发区、大石桥经济开发区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《大石桥市贯彻落实<市场监管总局2019年第四季度全国公共服务质量检测通报涉及我省问题整改方案>的整改措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

大石桥市人民政府办公室

2020年9月4日

大石桥市贯彻落实《市场监管总局2019年第四季度全国公共服务质量检测通报涉及我省问题整改方案》的整改措施

为认真贯彻落实6月3日省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作总指挥部（扩大）会议精神，深入整改2019年全国公共服务质量检测通报我省涉及大石桥市的问题，根据《市场监管总局2019年第四季度全国公共服务质量检测通报涉及我省问题整改方案》提出的12项整改内容，结合我市实际，制定如下措施。

一、公共教育领域，择校治理效果问题

（一）规范招生行为。制定《大石桥市2020年小学招生工作实施方案》《大石桥市2020年初中招生工作实施方案》，完善中小学学区划分，维护招生秩序，有效防止和遏制“择校”现象，切实保障招生入学机会公平、程序公开、结果公正。

（二）开展阳光分班。各中小学按照班级人数均衡、男女比例均衡、学生成绩均衡、教师配备均衡原则，切实做好编班工作。由市纪委监委、人大代表、政协委员、家长代表、媒体记者现场监督，新生班主任现场抽签确定班级，有效遏制“择班”现象，营造风清气正、和谐稳定的育人环境。   

（三）消除56人及以上大班额。2019年初，我市共有104个大班额，其中小学66个，初中38个，主要分布在城内7所中小学。通过增加城区学位量等方法，大班额现象得到有效控制。2019年7月末已消除67个，占64.4％。2019年末消除94个，占90.3％。力争到2020年末，全部消除我市义务教育阶段大班额。

（四）定期开展校长、教师交流。2019年我市义务教育学校符合交流条件校长21人，符合交流条件教师310人。其中，校长交流轮岗7人，所占比例为33.3%；教师交流轮岗31人，所占比例为10%，其中，骨干教师所占比例为29%，城镇和优质学校教师所占比例10%。

（五）优化城乡学校布局。2015—2019年先后新建旗口一中、沟沿中学、上土台小学、四中、特教学校、钢都小学、宿西小学、旗口二中、建一学校、周家小学、汤池学校、金桥中学等12所学校。2019年，撤并旗口镇长屯小学、官屯镇大岭小学、汤池镇此老小学3所村小学。2020年正在新建实验中学、虎庄中学、石佛小学、职教中心4所学校，进一步优化城乡学校布局。

二、公用就业领域，招聘会的针对性问题

（一）开展有针对性的线上招聘服务

2020年以来，受新冠疫情影响，我市暂停举办现场招聘活动，为妥善应对企业的用工需求和劳动者的求职需求，我市开通了“大石桥市人力资源市场微信公众号”和“企业招聘群”，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上服务。每周二、周五举办两期“市场网络招聘会”，积极组织实施“春风行动”“百日千万网络招聘专项行动”“高校毕业生招聘专场”“ 退役军人招聘专场”等线上招聘活动。截至目前，我市共举办网络招聘会50期，累计发布195家企业招聘信息，招聘岗位8551个，服务城乡求职者35912人次。

（二）完善招聘服务新功能

一方面广泛收集企业招聘信息，通过摸排企业、走访企业、电话沟通等方式，准确掌握企业用工情况、招聘需求和发展规划。特别对生产疫情物质企业、民生企业和重点规上企业，深入企业上门服务；另一方面，通过组建企业QQ工作群、企业微信工作群，加强与企业的沟通与协作。我们将就业政策打包成“就业政策服务包”，并将“就业政策服务包”、技能培训学员信息库和求职人员登记表一并推送到企业群，让企业及时享受政策红利和用工服务。再一方面，不断完善市场供求监测体系，每月对市场供求情况予以分析比对，总结经验，克服不足，全面推进市场在促进就业工作中的主渠道作用。

（三）做好企业用工动态监测

为确保企业正常生产经营，采取余缺调剂、本地挖潜、信息推送、岗位推荐等方式，满足企业阶段性用工需求。通过摸排企业复工、现场走访、电话沟通等方式，准确掌握企业复工情况、用工需求和发展规划。特别对生产疫情物质企业、民生企业和重点规上企业，深入企业上门服务，帮助企业解决用工问题。

建立重点企业用工监测数据库，对重点企业提供精准服务，其中省级重点监测企业60家、企业职工18082人，努力实现重点企业用工缺口时保持动态清零。同时建立农民工返岗复工“点对点”工作机制，实行动态监测，有329户规上企业、141名外地农民工填报返岗信息，我市本地农民工外出返岗11名。

三、医疗服务领域，门诊候诊等候时间问题。

（一）我市目前二级以上医疗机构7家，其中三级医院1家，二级医院6家，基本满足辖区内群众看病就医需求。各医疗机构要根据自身实际，通过电话、微信等方式开展预约诊疗服务，进一步方便群众就医。

（二）我市作为“大病不出县”试点县，正在推进医共体建设工作。市中心医院作为医共体牵头单位，要积极筹建信息化平台建设，努力提高信息化水平，为最终实现远程医疗夯实基础。

（三）加强医务人员医风医德教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆” 的职业精神，牢固树立“以病人为中心”的服务意识，持续加强行风建设。强化医疗质量管理，规范诊疗行为。

（四）行政审批职权已划转至市行政审批局，由市行政审批局落实相关要求。

四、社会保障领域，异地就医报销流程便利化问题

（一）系统梳理升级异地结算政策，待《辽宁省医疗保险异地就医结算管理办法》和《辽宁省医疗保险异地就医结算经办规程》，出台后，按照省、营口市等要求，精简办理材料、简化办理流程、缩短办理时限，按照全国政务清单“六统一”要求，建立手工报销清单制度。

（二）城乡居民医保整合工作已完成，已将原新农合参保人员信息整合到基本医保信息系统，进一步推进城乡居民医保市级统筹。

（三）优化异地就医服务方式。落实国家异地就医备案“三个一批”工作要求，推行“承诺制”和荣缺受理，推广电话、传真、网络和APP等“零跑腿”“不见面”线上服务，年底前我市至少提供1种线上备案服务渠道。

（四）扩大异地就医结算范围。全面落实基本医保、大病（额）保险、医疗救助等各类基金款项“一站式”“一单制”结算，采取差异化待遇政策、优化式服务，提高直接结算率，不断减少手工结算。

（五）加大异地就医宣传力度，加强异地就医直接结算宣传，保持宣传的频次和密度，定期开展集中宣传活动，提高政策流程知晓度。丰富日常宣传内容，制作形式多样、群众触手可及、通俗易懂、喜闻乐见的宣传资料。通过网络、新闻媒体等渠道方式宣传解读异地就医政策和办事流程、注意事项。继续开展进社区、进农村、进医院、进用人单位、进车站“五进”等宣传活动。方便流动人员和随迁老人知晓政策和办理流程。适时开展抽样调查，及时了解群众需求和政策宣传效果，有针对性开展专题宣传。

五、公共事业领域，自来水水质问题

市城建中心根据生活饮用水卫生标准，要求供水企业每日对净水厂出厂水进行检测，检测结果在我市新闻网站公示，要求供水企业对其所属二次供水泵房定期进行刷仓消毒每年两次，市疾病控制中心每季度进行水质抽查检测。国家城市供水水质监测网沈阳监测站对我市净水厂出口水106项水质进行检测。目前，我市供水水质合格率100%。

六、生态环境领域，河湖水质问题

我市无国家考核断面，入海河流为大旱河，下游为国考断面营盖公路断面，已完成国家考核目标。

严格落实河长制：按《劳动河“一河一策”综合整治方案》《虎庄河“一河一策”综合整治方案》《大旱河“一河一策”综合整治方案》严格执行。

全力解决水质超标饮用水源：我市末季度对大石桥市第一、第二、第三、南楼、老边水源地进行水质检测，水源替代工作，要加快新建大石桥市第三水源作为热备水源置换给源源水务公司，封闭大石桥市第一、第二、南楼水源地。老边水源地已转为工业水源，要积极申请撤销水源地。

七、公共交通领域，等候时间问题

按照关于加快城市公交专用道路建设，提高公交车路权优先保障水平和公交车运行效率的措施要求，市公安局交警大队对我市主城区11纵17横共计28条道路多次进行勘察与调研，对全市16个交通拥堵路段，拥堵时段进行研判分析，按照“公交不堵”“越堵越建”的原则，充分考虑道路基础设施，机动车流量，道路承载能力等因素，先后3次集中业务骨干进行论证分析，初步形成了城市公交专用车道建设的意见——我市主城区暂不符合建设公交车专用道条件。

2019年农村公路维修改造工程建设道路35.9公里，安全生命防护工程50.8公里，危桥改造1座，均已于当年建设完成。目前，项目正在进行决算审计，已拨付工程款共计1283万元。一是加强项目建设管理，严格按照下达计划完成建设任务，未经批准擅自调整计划；依法依规履行招投标工作，保证工程招投标工作的公平、公正、公开。二是加强工程质量安全管理，委派专业技术人员按镇街分片跟踪管理；实行监理合同制，设监理员旁站监管，严格按工序施工，建设单位及监督部门验收合格后进行下道工序。三是规范工程款支付制度，按完成工程量进行计量来支付，工程审计结算后，拨付至结算价的97%，余款3%作为质量保证金，质保期满后一次性返还。

规范公交车营运模式，提升公交车辆道路通行，缩短群众乘车候车时间，提升群众满意度。一是增加市内公交站点，现有公交车存在见人招手即停、随意停靠的现象经常发生，造成城市交通通行不畅，我市将协调住建局、综合执法局、供电公司等部门对市内公交站点给予重新规划并适当增设调整站点300余处，公交车即能按线路运营、按站点停靠，届时公交车运营将进一步得到规范，城市交通整体形象将得到极大改善二是合理调配运力，在早、晚出行高峰、节假日的早晚班车和发车间隔进行调整，满足群众出行需求。三是维护乘降秩序，新站点建成后，引导乘客有序乘车，减少上下车拥挤带来的时间延误，提高车辆周转效率。

八、公共安全领域，个人信息隐私保护问题

（一）强化用户数据安全监管

市公安局网安部门要持续清理网上违法有害信息，约谈违法信息频发、违法犯罪活动高发的重点网站主要负责人和网络服务提供商；对违法违规的网上平台、上网场所、网络账号等依法关停、整顿。对即时通讯群组、钓鱼网站、手机木马、网络交易平台、社工库、被攻击入侵的网站等全面排查和深挖扩线，及时发现梳理网络攻击和侵犯公民个人信息线索，摸清违法犯罪人员的虚拟身份、真实身份、组织结构、犯罪链条，增强打击整治工作的针对性和有效性。

（二）增强公民自我防护意识

对社会面上的宣传也是打击此类犯罪的一个重要环节。首先，与银行部门积极沟通，为其工作中存在的漏点提供建议。其次，与反诈中心联合加强宣传力度。通过印发宣传单、发放短信等方式，利用自媒体微信、公众号等大力宣传。同时，市公安机内保部门要积极深入市内重点企事业单位开展安全防范管理工作监督指导，加强隐患排查和整改工作。加大对大石桥市兴隆商城、营口中能燃气有限公司、中心医院、大石桥农商银行、大石桥市石油公司、大石桥市自来水公司、寄递物流等20多家大型单位组织开展对单位安全保卫人员及部分员工有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识培训和指导，组织防恐防暴应急演练，针对具体问题进行研判会商，积极帮助化解企业和群众纠纷，落实相关安全管理工作措施。大力宣传个人信息安全防范知识，通过多种形式和手段指导企业员工加强个人信息安全防范意识，提高安全防范能力，严格保守企业秘密和个人信息，严格规范企业内部人员信息，增强企业及员工自我防范意识。

（三）认真梳理违法犯罪线索

市公安局要集中警力，集中资源，以负案在逃人员缉捕、涉案物品触网追踪、在侦涉网案件破案为工作重点，全面排查各类涉网线索，全面梳理涉案人员活动轨迹，对涉案人员集中开展抓捕，加大专项行动调度和督导力度，对查清的涉案线索开展打击工作。市公安局网络安全保卫大队配侦各类刑事案件106起，梳理发现网上案件线索220余条。2020年以来共破获各类网络诈骗案件31起，抓获嫌疑人42人，破获网络赌博案件3起，抓获违法嫌疑人17人。

（四）保持严厉打击高压态势

针对侵犯公民个人信息类案件，刑侦大队要继续保持高压态势，加强对公安民警、辅警、其他工作人员的思想教育。定期召开思想教育会议，不断的加深强化侵犯公民信息是犯罪的影响，轻者民警受处分，重者民警、辅警予以开除处理，从思想源头上予以扼杀。严格管理数字证书的使用，本着“谁的证书，谁负责”的原则，具有高级权限的证书，要求专人管理。各中队在报批案件过程中，必须由主管副大队长审批的制度。同时，加强对此类犯罪的打击。2020年8月9日，市反诈中心在营口市刑警支队反诈中心和营口、大石桥两级网安部门的配合下，成功打掉涉嫌帮助信息网络犯罪活动犯罪团伙，抓获嫌疑人5人，破获刑事案件1起。

九、公共文化领域、文化活动形式和内容贴合需求问题

（一）建立群众文化需求反馈机制，在基层综合文化服务中心设立群众意见箱。建立网上群众意见征集渠道，针对群众需求调整服务内容和服务形式。开展2020年辽宁省戏曲进乡村调查问卷活动，加强活动满意度反馈调研。

（二）加强群众文化活动宣传力度。积极利用微信公众号、微博、抖音、快手等新媒体平台开展宣传，拓宽信息发布渠道和活动范围，增加宣传的吸引力、感染力。

（三）丰富文化活动供给。健全公共文化设施，推动基层综合性文化服务中心整合、村文化广场建设、新时代文明实践中心建设、广播电视“村村通”向“户户通”升级、广播电视覆盖能力和覆盖水平提升等工作。开展形式多样的群众文化活动。计划开展戏曲进乡村演出10场。推荐优先节目，参加省第十一届艺术节群众展演。加强公共数字文化建设。积极争取中央转移支付资金，开展惠民演出服务。开展非物质文化遗产进校园、进社区文化惠民活动。

十、公共体育领域，场地设施运转维护问题

（一）调研排查，摸清存在问题，对全市公共体育场地设施运转维护情况进行排查，切实找出存在的具体问题，列出问题清单、制定具体整改办法，限定时限进行整改。对存在安全隐患的设施立即停止使用，可修复的列出修复计划，不可修复或超出国家规定使用年限的予以拆除。

（二）调动多方力量，加强日常维护管理。公共体育场地设施使用单位遵循谁使用谁负责原则，落实主体责任，加强对配建在本辖区的场地设施进行日常管理和维护；各级体育主管部门协助同级政府有关部门认真履行监管责任，定期组织开展本区域公共体育场地设施运转维护情况检查，协调督促解决存在问题；社会体育指导员、志愿者、第三方专业公司充分发挥作用，积极参与公共体育场地设施运行维护工作。

（三）开展教育宣传，普及维护使用方法。各级体育组织在开展体育管理干部和社会体育指导员知识技能培训时，将公共体育场地设施运转维护课程列入培训内容，增强体育管理干部对公共体育场地设施运转维护工作意识，改变重建设轻管理维护的观念，提高社会体育指导员管理维护公共体育场地设施技能；利用公众服务号、抖音平台等多媒体手段宣传科学使用体育设施、健身器材方法，引导群众提高自觉爱护公共体育场地设施意识，掌握正确使用方法，减少设施人为损坏率。

（四）完善服务平台，畅通维护渠道。利用网络、市民服务热线等服务平台，提供公共体育场地设施运转维护服务，公布场地设施维修联系方式，接受群众反馈意见，及时发现问题、迅速解决问题，确保群众满意。

（五）加大资金投入，提供有力保障。各级体育主管部门积极协调同级财政部门，将全民健身设施维护费用列入年度财政预算。

十一、养老服务领域，居家养老的配套服务（助餐、助医、助行、助洁等）问题

（一）整改居家和社区养老服务设施供给不足问题。将民政部门纳入规划委员会成员单位，履行规划审核和规划执行的监督职责。落实国家和省关于按标准配套建设养老服务设施规定，推动落实“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）机制，对新建住宅小区配套养老服务设施缓建、缩建、停难、不建的，建设单位不得组织竣工验收，对已交付产权人的养老服务设施由民政部门实行监管职责。推动老旧小区和已建成居住（小）区通过回购、租赁、改造等方式按标准补足养老服务设施，保障养老服务设施供给。

（二）整改市场化、社会化发展程度不高问题。我市将加强人口老龄化和养老服务政策宣传，依据上级法规政策精神及要求，落实上级对养老服务行业的优惠政策，积极引导扶持民间资本、民营企业和社会组织等社会力量参与到养老服务行业，扶持培育一批综合化、专业化、连锁化、品牌化的居家和社区养老服务机构，使我市养老服务行业健康有序发展。继续组织推进国家和省、居家和社区养老服务改革试点，推广先进省市的成功经验，对符合条件的居家和社区养老服务中心、日间照料中心等落实国家和省关于水、电、煤气、税费减免等各项优惠政策，努力减少运营商的经营成本。

（三）整改服务内容不丰富、服务质量不高问题。鼓励公办养老机构及符合条件的居家和社区养老服务中心（站）、日间照料中心开展助餐、助浴、助洁、助行、助医方面的工作，组建专业的上门服务队伍，根据老年人的需求提供服务，为老年人提供优质优惠的服务，满足老年人的家庭服务需求，丰富养老服务行业的服务内容，提升老年人的幸福感和获得感。

（四）整改服务人才短缺问题。落实《省民政厅省教育厅省财政厅省人力资源和社会保障厅关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老机构补贴工作的通知》（辽民发〔2018〕88号），对入职居家养老服务机构、直接从事一线养老护理服务工作的全日制高等院校、高职、中职学校毕业生给予4—6万不等的一次性入职补贴，吸引高端人才投身养老服务领域。有计划地分期分批组织我市养老服务行业从业人员参加岗前及技能培训，提升养老服务行业的服务质量。

十二、政务服务领域，办理时长问题

（一）进一步开展简政放权改革，取消下放调整一批省级权限，指导各开发区和镇街取消下放一批市级行政职权事项，赋予辽宁自贸试验区、沈抚示范区和大连金普新区等重点区域一批省级权限。

将原“市政府推进职能转变协调小组”调整为“大石桥市推进政府职能转变和‘放管服’改革协调小组”， 加强对上级部门相关改革方案和政策的推进落实，协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组各成员单位要按照各自职责，抓好工作落实。印发《大石桥市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，制定具体措施，指导各开发区和镇街取消下放一批市级行政职权事项，全方位调动各部门积极打造良好营商环境。

（二）按照“减事项、减材料、减环节、减时限”要求，优化审批流程，实现流程再造。

以项目为牵引，再造审批流程提高审批效率。结合我市实际，进一步优化部门间以及部门内部运行机制；再造审批流程，将串联审批改为并联审批，减少不必要的中间环节，压缩审批时限，规范审批部门的自由裁量权。清理审批前置要件。对于现有的审批前置要件进行了一次全面梳理，特别是对涉及技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务事项进行认真清理，对已经过时、不符合经济社会发展需要或国家法律法规没有明确规定的前置要件，一律予以取消；确需保留的前置要件，能改为后置的要改为后置，不能改为后置的，合理确定相关标准，并向社会公示。

编制《大石桥市100个高频事项“最多跑一次”》清单，在各实体政务大厅进行公示，继续到实施有困难的部门进行实地调研及政策讲解，积极推进100个高频事项真正实现最多跑一次。

按照“减事项、减材料、减环节、减时限”要求，进一步优化服务流程、简化办事程序、促进内部协调、提高公共服务质量，同时对项目流程进行再次梳理和研究，尤其是行政审批前置事项实行清单化管理明确审批边界，拓展服务功能，让信息多跑路，让群众少跑腿。

（三）推进各级各类政务服务中心标准化建设，进一步提升各级各类政务服务中心线上和线下服务效能，打通数据壁垒，推进数据共享，落实首问负责、限时办理、容缺受理、否定备案等管理制度，实现“马上办、网上办、一次办、就近办”。

积极推进“一门、一网、一次”工作。充分发挥行政审批服务大厅的作用。加大行政审批事项及相关服务项目向大厅集中的工作力度，推进部门审批机构成建制进入大厅。加大对窗口的授权力度，能在大厅办理的事项，一律在大厅办理。积极配合省政府加快建立省、市、县统一的网上行政审批平台。组织相关部门备案和维护“辽宁省政务服务平台”，完成“营口市政务服务事项办理平台” 平台数据建立、账号发放、窗口搭建、配置事项和人员、流程设计、视频培训等一系列前期准备工作，逐步实现政务事项网上办理。

全面落实“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“否定备案制” 、“三公开”、“容缺受理”、“否定备案”等制度，建立健全“好差评”机制。采取“召上来、走下去”方式对相关工作进行现场指导，各窗口单位制度上墙，服务规范，部分单位要采取引导服务、错时服务、延时服务、“5+2”等模式，全面提升服务质量。