南楼经济开发区、大石桥经济开发区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市政府有关部门：
《大石桥市贯彻落实2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务实施方案》业经第六届市政府第62次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
大石桥市人民政府办公室
2020年11月24日
大石桥市贯彻落实2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务实施方案
为深入贯彻落实国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》和《辽宁省2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》《营口市贯彻落实2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，提高农业转移人口市民化质量，增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。
二、提高农业转移人口市民化质量
以深化改革户籍制度和基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动的不合理壁垒，促进人力资源优化配置。
（一）全面取消落户限制。坚决贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，严格落实《营口市关于全面取消人才落户限制进一步放开落户政策的意见》，全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。﹝市公安局、发改局、人社局、相关镇街负责﹞
（二）促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。鼓励各地区简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，开通线上申请审核系统，大幅提高落户便利性。﹝市公安局、发改局、相关镇街负责﹞
（三）推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口。认真落实国家基本公共服务标准。提高居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，取消灵活就业人员参保户籍限制，促进人口流动。增加学位供给，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。﹝市发改局、财政局、公安局、人社局、卫健局、教育局、住建局、市场监管局、医保局、相关镇街负责﹞
（四）大力提升农业转移人口就业能力。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，并按规定给予培训补贴。﹝市人社局、教育局、财政局负责﹞
（五）加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。提高城市吸纳农业转移人口落户积极性，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，加大新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得强行要求其转让上述权益或将此作为落户前置条件；按照依法自愿有偿原则，探索其转让上述权益的具体办法。探索利用大数据技术建立城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。﹝市财政局、自然资源局、农业农村局、发改局、统计局、相关镇街负责﹞
三、优化城镇化空间格局
完善和落实主体功能区战略，发挥各地区比较优势，增强经济发展优势区域承载能力，构建区域协调发展的城镇化空间格局，形成高质量发展的动力系统。
（六）推动城市群和都市圈加快发展。落实辽中南城市群发展规划，促进我市参与营口与沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、盘锦8市协同发展。深入实施《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，继续参与培育沈阳都市圈，积极支持沈阳市建设国家中心城市。以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，积极参与建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进都市圈核心城市轨道交通向周边城镇合理延伸，实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，启动道路新建工程前期工作。﹝市发改局、自然资源局、住建局、工信局、交通运输局、生态环境分局、相关镇街负责﹞
（七）优化城市布局。编制《大石桥市国土空间规划》，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。进一步完善我市区域规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。﹝市发改局、自然资源局、住建局、工信局、民政局、相关镇街负责﹞
（八）推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。贯彻落实国家有关指导意见，明确发展目标和建设任务，加大要素保障力度和政策扶持力度，抓紧补上新冠肺炎疫情发生后暴露出来的短板弱项，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。﹝市发改局、财政局、住建局、相关镇街负责﹞
（九）规范发展特色小镇和特色小城镇。强化底线约束，严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防债务风险、严控“房地产化”倾向，进一步深化淘汰整改。落实营口市《推进特色小镇建设工作实施方案》，推动一批特色小镇建设。强化正面引导，研究探索通过安排新增建设用地计划指标、设立专项资金等方式择优支持。﹝市发改局、自然资源局、财政局、住建局、文旅广电局、相关镇街负责﹞
（十）优化行政区划设置。按照国家、省和营口市要求，统筹新生城市培育和收缩型城市瘦身强体，按程序推进具备条件的特大镇设市。全面落实我省设镇设街道标准，合理推进“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。﹝市民政局、发改局、相关镇街负责﹞
四、提升城市综合承载能力
着眼于增强人口经济承载和资源优化配置等核心功能，健全城市可持续发展体制机制，提升城市发展质量。
（十一）补齐城市公共卫生短板。改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，加快疾病预防控制类项目建设。建设市医疗物资应急储备库，实现各类卫生医疗应急物资综合动态管理和资源共享。整治城市环境卫生死角，建立严格检疫、定点屠宰、冷鲜上市的畜禽产品供应体系，健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。﹝市卫健局、发改局、应急管理局、工信局、住建局、农业农村局、相关镇街负责﹞
（十二）改善城市公用设施。健全城市路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。健全停车场、智能快件箱、社区菜市场等便民设施。扩大普惠性养老、幼儿园和托育服务供给。实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程。﹝市住建局、发改局、教育局、民政局、卫健局、商务局、文旅广电局、相关镇街负责﹞
（十三）实施新型智慧城市行动。加强大石桥大数据中心建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。﹝市发改局、卫健局、公安局、住建局、应急管理局、交通运输局、相关镇街负责﹞
（十四）加快推进城市更新。改造一批老旧小区，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。依托老旧厂区、废弃矿山打造文化产业示范园区、基地和文创产业项目。持续开展好文化产业示范园区、基地孵化和培育工作，将“工业锈带”改造为“生活秀带”、双创空间、新型产业空间和文化旅游场地。改造一批老旧街区，引导商业步行街、文化街、古城古街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。改造一批城中村，探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式。开展城市更新改造试点，提升城市品质和人居环境质量。﹝市住建局、发改局、民政局、自然资源局、商务局、文旅广电局、工信局、农业农村局、相关镇街负责﹞
（十五）改革建设用地计划管理方式。推动建设用地资源向中心城区和重点城镇群倾斜。鼓励盘活低效存量建设用地，控制人均城市建设用地面积，落实国家城乡建设用地指标方面的改革措施。﹝市发改局、自然资源局、相关镇街负责﹞
（十六）改革城市投融资机制。在防范化解地方政府债务风险、合理处置存量债务的前提下，完善与新型城镇化建设相匹配的投融资工具。支持符合条件企业发行企业债券，用于新型城镇化建设项目、城乡融合典型项目、特色小镇和特色小城镇建设项目等。鼓励开发性政策性金融机构按照市场化原则和职能定位，对投资运营上述项目的企业进行综合授信，加大中长期贷款投放规模和力度。﹝人民银行大石桥市支行、市财政局（金融发展局）、发改局、相关镇街负责﹞
（十七）改进城市治理方式。推动城市政府向服务型转变、治理方式向精细化转型、配套资源向街道社区下沉。加强和创新社区治理，引导社会组织、社会工作者和志愿者等参与，大幅提高城市社区综合服务设施覆盖率。提高国土空间规划水平，顺应城市发展逻辑和文化传承，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强建筑设计和城市风貌管理，提高城市绿色建筑占新建建筑比重。﹝市民政局、住建局、发改局、自然资源局、相关镇街负责﹞
五、加快推进城乡融合发展
突出以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展体制机制，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。
（十八）全面推开农村集体经营性建设用地直接入市。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。﹝市自然资源局、农业农村局、相关镇街负责﹞
（十九）加快引导工商资本入乡发展。发挥中央预算内投资和国家城乡融合发展基金作用，支持引导工商资本和金融资本入乡发展。培育一批城乡融合典型项目，形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。允许符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并依法享有相关权益。﹝市工商联、财政局（金融发展局）、发改局、人民银行大石桥市支行、公安局、农业农村局、相关镇街负责﹞
（二十）促进城乡公共设施联动发展。推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。﹝市发改局、住建局、教育局、卫健局、文旅广电局、相关镇街负责﹞