为进一步贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步加快我市学前教育普及普惠发展，促进我市学前教育水平的不断提高，结合我市实际，特制订本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为指针，以加强学前教育公益性和普惠性为原则，以落实政府责任、加大财政投入、加快改革创新为重点，建立完善政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制。优化学前教育资源配置，促进城乡均衡发展。创新用人机制，着力破解队伍建设难题。推进幼儿园课程改革，全面提高保教质量，努力让城乡适龄幼儿都能享有公平和高质量的学前教育。

二、发展现状

近年来，市委、市政府高度重视学前教育，编制实施第一、第二和第三期学前教育三年行动计划，学前教育改革与发展取得了一定的成效。目前，全市有各级各类幼儿园159所，在园幼儿12997人，3至6岁幼儿入园率为97%。其中公办幼儿园23所，在园幼儿1720人，公办幼儿园在园幼儿覆盖率为13.23%，普惠性幼儿园占比为76.37%，星级幼儿园比例达97%。

学前教育目前仍是我市基础教育的“短板”。优质资源严重短缺，公办幼儿园比例过低，园舍不足，缺少公办教师，发展相对滞后问题仍然很突出。民办幼儿园办学场所不稳定，缺少优质教育资源。城乡幼儿园差距明显，农村学前教育办学水平较低。学前教育教师待遇低，整体素质不高，队伍不稳定。学前教育布局和硬件设施有待完善，配套幼儿园建设政策有待进一步落实等问题。

三、工作目标

到2022年，初步建立布局合理、资源充足、普及普惠、质量确保的以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务体系。新建（改、扩建）公办幼儿园13所，收回城镇小区配套幼儿园并设立公办幼儿园6所，为公办幼儿园招聘专任幼儿教师300名，全面解决幼儿园资源不足问题，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达55%以上。按照科学布局，合理扶持城乡民办幼儿园100所，学前三年毛入园率达98%，普惠性幼儿园占比在85%以上。星级幼儿园比例达到100%，其中五星和四星级幼儿园覆盖面超过30%。专任教师持有教师资格证比例达到90%以上，幼儿园劳动合同制教师人均年收入不低于上一年度所在地相应单位在岗职工年平均工资，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园财政性学前教育经费年生均不低于500元。

四、实施步骤

（一）2020年，新建（改、扩建）幼儿园6所, 收回小区配套幼儿园3所，公办园在园幼儿覆盖面达40%以上，星级幼儿园比例达到98%以上，五星和四星级幼儿园覆盖面超过20%。学前三年毛入园率达到97%，普惠性幼儿园占比在80%以上，招聘专业幼儿教师100名，专任教师持有教师资格证比例达到80%以上。

1.计划投资1500万元，完成钢都街道办事处、金桥街道办事处和周家镇中心幼儿园的新建工作。3所幼儿园建成后，可新增公办学位500个。

2.计划投资500万元，对旗口镇中心幼儿园和高坎镇上土台小学、董家小学附属幼儿园进行全面改造。3所幼儿园改造后，可新增公办学位300个。

3.2019年10月，收回富云花都、富宇鑫尊、富雅豪临、水畔明苑、华锦天地和金裕华庭六个居民小区配套幼儿园，计划投入650万元用于内外部装修，并为6所幼儿园配备专职园长6名、副园长5名，招聘公办幼儿教68名。6所幼儿园开办后，可新增公办学位1050个。

4.为上收的6所小区配套幼儿园实施评星定级，并向辽宁省和营口市推荐五星级幼儿园2所、四星级幼儿园13所。

5.扶持普惠性民办幼儿园80所。

6.招聘专任幼儿教师100名，除68名分配到上收的6所小区配套幼儿园外，其余的32名将按计划分配到其他各公办幼儿园。

（二）2021年，新建（改、扩建）幼儿园6所，收回小区配套幼儿园3所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达50%以上，星级幼儿园比例达到99%以上，五星和四星级幼儿园覆盖面超过25%；学前三年毛入园率达到97.5%，普惠性幼儿园占比在83%以上，招聘专业幼儿教师100名，专任教师持有教师资格证比例达到85%以上。

1.计划投资1820万元，新建教育中心幼儿园、水源镇中心幼儿园、汤池中心幼儿园。3所幼儿园建成后，可新增公办学位900个。

2.计划投资80万元，对建一镇中心幼儿园进行扩建。幼儿园扩建后，可新增公办学位100个。

3.计划投资50万元，对吕王九年一贯制学校附属幼儿园进行改造。幼儿园改造后，可新增公办学位60个

4.为上收的3所小区配套幼儿园实施评星定级，并向辽宁省和营口市推荐五星级幼儿园2所、四星级幼儿园8所。

5.扶持普惠性民办幼儿园90所。

6.招聘专任幼儿教师100名，按计划分配到各公办幼儿园。

（三）2022年，新建幼儿园2所，公办幼儿园在园幼儿覆盖面达55%以上，星级幼儿园比例达到100%以上，五星和四星级幼儿园覆盖面超过30%。学前三年毛入园率达到98%，普惠性幼儿园占比在85%以上，招聘专业幼儿教师100名，专任教师持有教师资格证比例达到90%以上。

1.计划投资1400万元，在城区西南部和市高中东南部新建的2所学校内各建一所附属幼儿园。2所幼儿园建成后，可新增公办学位700个。

2.为所有幼儿园实施评星定级，并向辽宁省和营口市推荐五星级幼儿园2所、四星级幼儿园8所。

3.扶持普惠性民办幼儿园100所。

4.招聘专任幼儿教师100名，按计划分配到各公办幼儿园。

五、重点任务

（一）增加资源供给，调整教育结构。大力发展公办幼儿园，补足配齐住宅小区配套幼儿园，推进镇街中心幼儿园建设，积极扶持社会力量举办优质普惠性幼儿园。推进镇街及农村幼儿园标准化建设，大力提升星级幼儿园比例和五星和四星级幼儿园覆盖面。调整公民办幼儿园比例、优质资源配置，逐步实现城乡教育均衡。

（二）健全投入机制，强化经费保障。依法确保学前教育经费占同级教育经费比例，以解决我市学前教育“短板”问题。新增教育经费应当向学前教育倾斜，尤其要向农村倾斜。切实加大财政投入力度，建立和完善幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园奖补标准，建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。

（三）制定建设规划，提升队伍素质。制定幼儿园师资队伍建设专项规划，确保2022年之前所有幼儿园基本补齐配足保教人员。所有人员持证上岗，其中专任教师持幼儿园教师资格证比例达到95%以上。落实幼儿园教职工配备标准和公办幼儿园教职工编制标准，健全幼儿园教职工聘用与补充机制，大力提升非在编教师工资待遇，依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障。健全入职前培养与入职后培训机制，整体提高师资队伍素质。

（四）推进课程改革，提高保教质量。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面推进幼儿园课程改革。通过创建和评估工作推进幼儿园质量提升。建立教研指导责任区制度，整体提升普惠性民办园和农村幼儿园办园水平。

六、主要措施

（一）推进公办幼儿园建设进程。依据学前教育专项布局规划，积极整合各类资源，确保幼儿园建设用地有效供给，加快落实幼儿园建设项目，切实解决因人口集聚和二孩政策所造成的学前教育资源不足问题。从2020年到2022年期间，每年开工新建（改、扩建）一批幼儿园。进一步加强住宅小区配套幼儿园建设，严格落实“同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用”的规定，组织开展住宅小区配套幼儿园专项检查，对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的，政府要采取置换、购置、改造、租赁等方式予以解决，补足配齐住宅小区配套幼儿园。按规划积极推进乡镇公办中心幼儿园建设，鼓励农村较大的行政村独立建园，人口规模较小的行政村实行联合办园或举办教学点，要充分利用中小学闲置校舍改造举办公办幼儿园。要将幼儿园列为“美丽乡村”建设的重要内容。农村薄弱幼儿园要按照星级幼儿园标准进行改造提升。

（二）加强普惠性民办幼儿园创建工作。继续扩大普惠性民办幼儿园的数量和覆盖面。发挥政府奖补资金对社会力量办学前教育的引导作用，研究出台“大石桥市学前教育生均公用经费制度实施办法”对普惠性民办幼儿园给予同等级公办幼儿园统一标准的生均公用经费补助，调整普惠性民办幼儿园优惠奖补政策。按照“优质优价”原则，对不同等级的普惠性民办幼儿园给予不同等次的奖补，拉大等级奖补差距，确保普惠性民办幼儿园的正常运作和健康发展。

（三）开展星级幼儿园评选活动。实施等级幼儿园创建工程，按照《辽宁省幼儿园星级评定标准和办法》，结合实际制定星级幼儿园创建计划，明确年度创建目标任务。到2022年，全市星级幼儿园占比达100%，其中五星和四星级幼儿园覆盖面超过30%。

（四）强化幼儿园教师队伍建设。制定幼儿教师队伍建设规划，测算未来三年学前教育发展需要，明确幼儿教师队伍人才需求，确保2022年前所有幼儿园配齐配足合格保教人员。市委编办要根据省定幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制，人员逐年配置到位。教育部门要通过政策倾斜、待遇优惠、提前招录等多种方式招聘优秀学前教育专业毕业生充实学前教育师资队伍，优化幼儿教师队伍性别结构，鼓励取得幼儿教师资格证的中小学教师转任幼儿教师，进一步扩大幼儿教师的来源。积极探索新增公办幼儿园“混合编制”政策，支持通过多种方式为农村和偏远乡镇培养补充合格的幼儿园教师。逐步做到持幼儿园教师资格证的专任教师比例达到95%；各幼儿园要积极引进与培养专业卫生保健人员，提升幼儿园卫生保健队伍的专业化水平。开展新一轮幼儿园教师全员培训，提高培训的针对性和实效性。建立完善和全面落实符合学前教育实际，有利于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准。要重视师德师风建设，将合格师资队伍作为幼儿园审批、年检、评估等的重要指标。

（五）提升幼儿园的保教质量。进一步贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》，提升幼儿园园长课程实施领导力和教师课程实施执行力为抓手，全面推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本活动，强化“一日活动皆课程”的理念，注重幼儿生活习惯和学习习惯的养成。加强园本化课程的实践研究和开发，打造具有本市特色学前教育课程品牌，形成区域特色突出的教科研成果。

完善幼儿园动态监管机制，加强幼儿园安全管理，坚决防范和制止无证办园现象的反弹。加强玩教具配备，为幼儿创设丰富的教育环境。健全幼儿园内部财务制度，加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。建立完善“幼教辅导员”责任区制度。根据幼儿园数量和布局划分教研责任区，选拔优秀的园长和骨干教师组成专兼职“幼教辅导员”队伍，建立覆盖市、镇街、村各类幼儿园教研指导网络。继续实施《大石桥市城乡幼儿园互动发展联盟工作方案》充分发挥五星级和公办中心幼儿园的示范、辐射和引领作用，努力提高各级各类幼儿园的保教质量。继续保障每年50万元的互动发展联盟经费，用于支持“城乡互动发展联盟”，切实加强对普惠性民办园和农村幼儿园的保教工作指导，不断提高全市幼儿园的保教质量。

（六）保障幼儿园的经费投入。切实加强政府对学前教育的投入，新增教育经费要向学前教育倾斜，尤其要向农村学前教育倾斜，确保学前教育经费的逐年增长。建立完善幼儿园生均经费标准、生均公用经费标准、公办幼儿园生均财政拨款标准和普惠性民办幼儿园政府购买服务标准，依据省定标准，研究出台相应的标准。要提高学前教育专项经费使用效益，重点用于新建（改、扩建）幼儿园、劳动合同制幼儿教师待遇、幼儿园升等创建等方面的奖补。要根据我市实际，逐步建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育办学成本分担机制。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保育教育费收费标准进行调整。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各镇街对发展当地学前教育负主要责任，要按照本规划要求，制定当地学前教育发展三年规划。要把行动规划的实施列入重要议事日程和相关部门的年度任务，落实人财物条件保障，确保各项目标任务落到实处。

（二）推进综合改革。建立学前教育综合改革协调机制，明确教育、发改、财政、编制、人社、住建、卫健等部门的职责。加大政策创新力度，实施综合施策，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。

（三）完善督查机制。把实施《学前教育三年发展规划》列入政府年度目标考核，市政府教育督导室要对《学前教育三年发展规划》落实和推进情况进行一年一度的专项督查，重点将公办幼儿园建设、住宅小区配套幼儿园建设、幼儿园教师配备和待遇、学前教育投入与运行保障等工作纳入督查范围。

（四）加强宣传引导。宣传、教育、新闻等部门应高度重视学前教育的宣传，加大对《辽宁省学前教育条例》的宣传力度，宣传学前教育相关政策和先进典型，营造全社会关心和支持学前教育发展的良好氛围。

大石桥市人民政府

2019年10月23日