通知公告
市委办公室 市政府办公室 关于印发《大石桥市扶贫易地移民和贫困户 危房改建工作实施方案》的通知
发布时间: 2017/7/6 8:43:24 | 来源:

 

市委、市政府各派出机构党工委、管委会,各镇党委、政府,市 直各部门,省市直属单位,各人民团体:

       为推进我市扶贫易地移民和贫困户危房改建工作有效实施, 根据住建部、财政部、国务院扶贫办《关于加强建档立卡贫困户 等重点对象危房改造工作的指导意见》有关要求,《大石桥市扶 贫易地移民和贫困户危房改建工作实施方案》在原有内容的基础 上进一步做了修改和完善,并已经市委、市政府同意,现印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。

大委办发〔2016〕13 号文件自本文件印发之日起予以废止。

 

中共大石桥市委办公室 大石桥市人民政府办公室

2017 6 30

 

 

(发至镇区级)

 

大石桥市扶贫易地移民和贫困户

危房改建工作实施方案

      为深入贯彻落实中央及省市扶贫开发工作会议精神,切实做 好我市扶贫易地移民和贫困户危房改建工作,确保贫困户能够如 期脱贫,根据住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办下发的《关 于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见》 (建村〔2016〕251 号)有关要求,结合我市实际,制定本方案。

       一、指导思想

      以党的十八大和习近平总书记在扶贫开发工作会议上的重 要讲话精神为指导,按照“整合资源,统筹实施;科学规划、整 体推进;突出重点、精准实施”的原则,以改善贫困户生产生活 条件为重点,以改善农村人居环境、建设美丽乡村为总体要求, 以扶贫易地移民与贫困户危房改建为主要任务,统筹规划后续产 业发展,整合政策、资金和项目,科学指导和推动全市扶贫易地 移民与贫困户危房改建同步实施。

       二、目标任务

      按照中央及省市委脱贫攻坚工作的总体安排,2016 年至 2020 年底,完成我市因住房致贫及存在住房安全隐患的建档立 卡贫困户易地移民和危房改建工作,进一步改善建档立卡贫困户 的居住环境,完善居住地水、电、路等基础设施建设,同时加大 培训力度,确保每户易地搬迁和危房改建对象均能掌握一项务工 技能或一门农业生产实用技术,为我市在 2020 年全面实现小康供保障。

       三、扶贫易地移民和危房改建的对象、方式及补助办法 (一)扶贫易地移民的对象、方式及补助办法

      1.对象。扶贫易地移民的对象为我市居住在环境较差、交通 不便、基础生产和发展条件较为困难的建档立卡贫困户。

      2.方式。坚持政府引导、个人自愿原则,移民对象可在解决 居住在环境较差、交通不便、基础生产和发展条件较为困难等问 题的基础上自行选择搬迁地新建或购置房屋,房屋产权归移民对 象所有。按照“实用美观,群众满意”的前提,购房和建房的建 筑面积原则上 1 3 人户控制在 40~60 平方米以内,且 1 人户 不低于 20 平方米、2 人户不低于 30 平方米、3 人户不低于 40 平方米;3 人以上户人均建筑面积不超过 18 平方米,不得低于13 平方米。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等实际情况,制定细化面积标准。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,购房和建房面积按下限标准控制。各 镇(区)要在不给移民对象带来资金负担的前提下,妥善解决好 住房安全问题,更不能因购房和建房导致移民对象返贫。有条件 的镇(区)、村原则上要采取集中安置为主、分散安置为辅的安 置方式。

      3.补助方法。扶贫易地移民资金由省级专项补助资金、市级 配套资金和移民对象自筹资金三部分组成。其中,省级专项资金 补助 3 万元/户,市级配套资金待上级有关文件下发后按照规定 执行。易地移民补助资金先集中拨付到各镇(区),再由各镇(区)按工程进度进度分期拨付。新建房屋的移民对象与镇(区)签订 《易地移民协议书》并将原旧房屋拆除后,拨付 2 万元;新建房 屋封顶后,再拨付 1 万元;房屋建成并经相关部门验收合格后, 拨付剩余补助资金(含市级配套资金)。购置房屋的移民对象与 对方签订购房协议前,必须向镇(区)申请审核,镇(区)组织 扶贫、乡建等部门对其所购买房屋质量、面积进行实地审核、批 准,并向市扶贫办报备。验收合格并签署购房协议后,移民对象 将旧房屋拆除并正式入住,由镇(区)负责将补助资金一次性拨 付到位。购置房屋必须属于 A 级安全房屋(A 级标准:结构能满 足正常使用要求,未发现危险点,房屋结构安全),并可适当改 造。购置房屋面积超过规定面积的易地移民户提供情况说明,由 镇村核查认定,杜绝贫困户因购置房屋加剧贫困或导致返贫现象 发生。新建房屋面积超过规定面积和购置房屋面积超过规定面积 经镇村核查不通过的,或原旧房未按规定拆除的,不享受易地扶 贫后续补助资金。镇(区)、村采用集中安置方式可建楼房。采 用分散安置建楼房和购置房屋不能改善居住环境、解决交通不 便、保证基本生产的,不享受扶贫易地移民后续补助资金。

      (二)危房改建的对象、方式及补助方法

       1.对象。危房改建的对象为我市住房属 D 级危房和无房的建 档立卡贫困户(D 级:承重结构承载力已不能满足正常使用要求, 房屋整体出现险情,构成整幢危房的情形)。

       2.方式。危房改建采取原址翻建的方式,房屋宜采用砖混结 构,产权归改建对象所有。按照“实用美观,群众满意”的前提,改建房屋的建筑面积原则上 1 3 人户控制在 40~60 平方米以 内,且 1 人户不低于 20 平方米、2 人户不低于 30 平方米、3 户不低于 40 平方米;3 人以上户人均建筑面积不超过 18 平方米, 不得低于 13 平方米。各地可根据当地的民族习俗、气候特点等 实际情况,制定细化面积标准。对于自筹资金和投工投料能力极 弱、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准 控制。

      3.补助办法。自 2016 年开始,危房改建资金由省级专项资 金补助、市级配套资金补助、城乡规划建设局农村危房改建补助 资金(已享受过城乡规划建设局农村危房维修补助的不享受)和 改建对象自筹资金四部分组成,有条件的镇(区)可设立协调补 助资金。其中,省级资金补助 3 万元/户,农村危房改建资金补 1 万元/户(以城乡规划建设局最新政策标准为准),市级配套 资金待上级有关文件下发后按照规定执行。危房改建补助资金先 集中拨付到各镇(区),再由各镇(区)按工程进度进行分期拨 付。改建对象与镇(区)签订《危房改建协议书》并将原旧房屋 拆除后,拨付 2 万元;改建房屋封顶后,再拨付 1 万元。无房的 改建户,在与镇(区)签订《危房改建协议书》并房屋封顶后拨 2 万元;房屋建成并经相关部门验收合格后,拨付剩余补助资 金(含市级配套资金)。危房改建面积不得超过规定面积,杜绝 贫困户因新建房屋加剧贫困或导致返贫现象发生。新建面积超过 规定面积,或原旧房未按规定拆除的,不享受危房改建后续补助 资金。

          四、易地移民和危房改建审批流程及检查验收

      (一)审批流程

       易地移民和危房改建工作要严格按照“对象申请、村级评议、镇级审核、市级审批”程序进行审批。

       1.对象申请。每年初,易地移民和危房改建对象向村委会提 交书面申请,并逐级递交至镇(区)、市扶贫办和市脱贫攻坚领 导小组易地移民和危房改建工作组。

       2.村级评议。各村召开村“两委”班子会议对易地移民和危 房改建对象进行民主评议,拟定本村易地移民和危房改建对象名 单,确认房屋产权归属于贫困户并且为该户唯一住房后,在本村 公示栏上进行公示(公示期为 7 天),公示期满无异议后报镇(区) 审核。

      3.镇级审核。各镇(区)组织本级扶贫、乡建、财政等相关 部门对各村上报情况进行实地审核,确认房屋产权归属于贫困户 并且为该户唯一住房,经贫困户帮扶责任人签字确认、镇区党政 联席会议讨论通过后,拟定本镇(区)易地移民和危房改建对象 名单,并在本镇(区)公示栏进行公示(公示期为 7 天),公示 期无异议后报市扶贫办汇总。

      4.市级审批。市扶贫办对各镇(区)上报情况核对汇总后, 报市脱贫攻坚领导小组易地移民和危房改建工作组审批。

      (二)检查验收

       每年 10 月底,各镇(区)易地移民和危房改建项目要实现 竣工入住、达到验收标准。由市扶贫办会同市财政局、市城乡规划建设局等相关部门组成联合验收组,对各镇(区)易地移民和 危房改建项目进行实地检查验收,并形成《验收报告》。凡验收 不合格的,后续补助资金将不予拨付。

各镇(区)要提前做好项目验收所需材料的收集整理工作, 做到“一户一档”。每户档案必须包括审批流程和房屋建设各个 环节的证明材料,包括:申请书、会议记录、公示名单、审批表、 危房鉴定表、协议书、产权证明、唯一住房证明、反映房屋情况 及建设过程(拆除、建地基、封顶、入住等)的图片和实地核查 单等。每户档案要准备一式两份,由各镇(区)、市扶贫办各存 档一份。

      五、后续就业、产业安排及基础设施改善

      1.各镇(区)及扶贫部门要加强对外联系,扩宽就业渠道, 尽最大努力为易地移民和危房改建对象安排就业岗位。同时,要 加大培训力度,创新培训方式,确保易地移民和危房改建对象均 能掌握自力更生和生产致富的本领。

      2.各镇(区)要结合本地区实际,因地制宜,以种植、养殖 项目为重点,引导易地移民和危房改建对象发展设施农业、高效 农业,逐步形成优势农业产业,逐步走向富裕。

      3.要加强农村基础设施建设。在“十三五”期间,我市将加 大对农村水、电、路、绿地等基础设施建设和环境治理力度,加 快推进贫困村屯道路建设、贫困地区饮水安全工程建设。同时, 将加大对贫困地区农业基础设施建设的投入,全面提高贫困村农 业生产能力。

      六、工作要求

      1.加强组织领导。市扶贫办负责全市易地移民和 D 级危房改 建工作的牵头组织和综合协调工作。各镇(区)作为具体实施的 主体,要迅速成立相应的组织机构,党政主要领导为总负责人, 分管领导为直接负责人。充分发挥各级组织机构的领导核心作 用,强化责任、狠抓落实,确保我市易地移民和危房改建工作任 务如期完成。

      2.明确职责分工。市财政局负责做好补助资金的拨付工作, 确保补助资金按时、足额拨付到位。市监察局、市审计局负责做 好资金使用情况的监督检查等工作。市扶贫办、市城乡规划建设 局负责做好相关数据统计、项目检查验收等工作。各镇(区)负 责做好移民安置、审核把关、材料归档等工作。各相关单位既要 各司其职、各负其责,又要加强协调、通力合作,形成强大的工 作合力,确保我市易地移民和危房改建各项工作有序推进。

      3.严格标准规范。各镇(区)要坚持“政府主导、群众自愿” 的原则,充分发挥引导作用,防止移民和改建对象盲目攀比、超 标准建房,避免因建房导致贫困加剧的现象发生。相关单位要强 化对房屋基础、整体设计、抗震措施和关键主体结构的施工现场 指导和检查工作,确保工程质量,切实将此项民生工程建成民心 工程。

 

 

中共大石桥市委办公室 2017 6 30 日印发

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