在全市环境建设年动员大会上的讲话
市长
周大寨
（2008年3月27日）
同志们：
市委、市政府召开这次大会的主要目的是认真贯彻落实营口市关于在全市范围内开展“环境建设年”工作动员大会精神，明确我市“环境建设年”工作的目标和主要任务，动员全市上下把思想和行动统一到市委、市政府的安排和部署上来，积极投身于“环境建设年”活动之中，确保我市“环境建设年”工作顺利开展并取得实效。
我市开展“环境建设年”活动的总体要求和目标任务是：全面贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，以“改善优化发展环境，推动经济又好又快发展，促进镁都铜城建设”为主题，坚持上下联动，“软”“硬”并举，努力营造廉洁高效的服务环境、公正严明的法制环境、规范有序的市场环境、宽松适宜的企业生态环境、文明和谐的人文环境和整洁优美的城乡环境，为打造民营经济强县、构建和谐镁都铜城提供坚强保障。
围绕实现上述目标，全市今年“环境建设年”要重点抓好以下六个方面的工作：
一、推进新一轮思想解放，破除制约发展的思想障碍
改善和优化发展环境，从根本上讲是思想观念的与时俱进和不断解放。近年来，全市各项事业之所以取得了长足进步，关键是得益于广大干部群众的思想观念不断更新。本月初，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作的《政府工作报告》中，认真总结了过去五年的工作经验，把“必须坚持解放思想”，放在六条经验之首。特别是在回答中外记者提问时，强调解放思想“将永不停止，一直到中国现代化成功，到那时也还需要解放思想”。简单地说就是发展永无止境，解放思想永无休止。这既是多年来我国经济社会保持健康快速发展的成功经验，也是我们今后必须坚持的发展思路。思想是行动的先导。在新的发展阶段，如何“以思想的大解放，推动经济的大发展”，是我们必须认真对待的问题。从我市的情况来看，一方面通过多年的发展，我市已有较强的经济实力，特别是近几年来，发展要素的“瓶颈”问题逐步得到解决，为进一步加快发展提供了较好的基础。另一方面，与发达地区相比，我市的经济总量仍然偏小、财力还不够强、社会问题解决难度加大，尤其是各地都在争相发展，势头逼人，争先保优的压力进一步增强，这说明加快发展仍然是我们当前和今后的突出任务。现在的形势要求我们，必须克服“小富即安”的心理，牢固树立“不进则退，小进也是退”的思想观念，把进一步解放思想摆到突出位置，积极推进新一轮思想解放，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制、机制弊端，做到与时俱进，不断创新；必须抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，用发展的办法解决前进中的问题，增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，以超前的思想观念、开阔的发展思路，增强新形势下破解难题的能力和水平，实现跨越式发展。一是要围绕推动经济社会又好又快发展解放思想，进一步强化发展意识。要按照市委四届四次全会和市五届人大一次会议提出的发展目标和主要任务，抓住转变经济发展方式、建设镁都铜城、不断改善民生等工作重点，深化、细化发展思路，进一步加大各项事业发展的推进力度，把新一轮的思想解放过程转化为经济社会新一轮大发展、快发展的现实。二是要围绕改善优化发展环境解放思想，进一步强化环境意识。以更优质的服务环境、更规范的市场环境、更公平的法制环境，吸引资本、人才、技术等生产要素集聚，使区域的超常规、跨越式发展成为可能。我们要在全社会进一步增强亲商、安商、富商意识，努力为投资者和企业提供优质服务，创造理解、关心、支持投资者发展的良好氛围，使新一轮思想解放的过程转化为发展环境不断改善优化的过程。三是要围绕实施“走出去”发展战略解放思想，进一步强化开放意识。要打破固守田园、局限于传统领域的思想观念，拓展发展领域，寻求新的经济增长点。要牢固树立大放开、大开放的思想观念，坚持眼睛向外，牢牢抓住以铜为代表的有色金属项目开发建设这一推动我市经济技术快速发展的重中之重，坚定不移地推进对外开放向全方位、宽领域、纵深化方向发展，使新一轮思想解放的过程成为对外开放水平不断提高的过程。四是围绕深化体制、机制改革，进一步强化创新意识。要克服因循守旧、墨守成规的思想倾向，大力弘扬敢于探索、大胆实践的创新精神，在全社会进一步增强以创新求突破，以创新求发展的思想观念，创新思维、创新工作方式和方法，努力营造不断创新的体制、机制，使新一轮思想解放的过程成为深化改革、不断创新，推动全市经济发展实现新跨越的过程。
二、切实转变职能，建设廉洁高效的服务环境
环境建设是一项繁杂的系统工程，而服务环境的改善和优化既是整个环境建设的重点，也是衡量“环境建设年”活动能否取得实效的重要标志。近年来，我市通过广泛开展“评优评差”、评定星级企业及行风评议等活动，全市的服务环境建设取得了较大成绩，但是我们必须清醒地看到，服务环境反弹的问题日益突出，服务意识不强、办事效率不高、部门和个人利益至上、政令不通、“小二管大王”等情况仍然存在。为切实解决这些问题，进一步改善优化服务环境，我们要着力抓好以下四方面工作：一是要加大教育引导力度。各镇区、各部门特别是组织人事部门，要着眼于公务员和机关工作人员队伍素质的整体提高，切实加强教育培训工作，教育引导各级干部进一步增强“人人都是投资环境，事事皆关信誉形象”的大局意识和服务意识，不断强化忠诚履职的责任感。今年要继续实行公务员考试制度，并采取抽考和重点考环境建设方面的内容来促进环境建设年工作。二是进一步做好审批制度改革和政务公开工作。要加快推进全市的行政审批制度改革，继续削减和调整行政审批事项，提高办事效率，最大限度地方便广大群众和投资者。要全面推进政务公开。按照公正、便民、廉洁、高效的要求，规范权力运作，公开办事流程及标准，全面推行岗位责任制、首问负责制等制度，切实把管理职能、工作责任和服务要求分解到岗、落实到人。要主动自觉接受社会监督，切实增强政务工作的透明度。特别是政府各方面工作都要形成有效的工作程序，建立行之有效的规范管理制度，使各项法律法规真正落到实处，使政府工作真正快速、高效、依法推进。三是加强勤政廉政建设，确保政令畅通。我们要认真贯彻落实年初工作部署及前天召开的国务院廉政工作会议精神，按照温总理讲话要求，今年要重点在健全科学民主决策制度、健全政务公开制度、加快实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度等方面加强勤政廉政建设。同时，要进一步强化政府执行力建设，尤其要确保政令畅通，对有关作风、纪律、畅通政令等问题要纳入镇区和部门目标考核体系，对部门“中梗阻”现象要采取岗位交流、窗口科室评比、纪检监察部门查处等措施，切实加以解决，从而促进服务环境的根本好转。四是构建文明和谐的人文环境。要以提高全民文明素质为重点，深入开展建学习型城市、做知识型市民活动，不断提高全民文化素质和思想道德素质。大力弘扬先进思想，传播先进文化，树立榜样典型，彰显社会正气，倡导科学精神，努力构建与文明城市规范相协调、与中华民族传统美德相承接的城市思想道德体系和爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的良好风尚。要结合地区实际和资源优势，进一步加快文化事业和文化产业发展。
三、坚持依法行政，建设公正严明的法制环境
市场经济就是法治经济，有一个成熟的法制环境，各类生产要素就会不期而至。因此，政府要建成法治政府，各级行政机关要依法行政，各类企业和经济组织要守法经营，经济社会的发展需要法律来规范和调整，这是加强法制环境建设的内在要求。
几年来，我市法制环境建设取得了可喜成绩，但是我们也清醒地看到，行政执法中还存在着依法行政的意识不强、行政执法的随意性较大、“重实体、轻程序”、不按照法定程序办事、执法队伍的整体素质有待提高等问题。对此，我们要在认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的同时，重点抓好以下四个方面的工作：一是规范行政执法行为。要按照省政府的要求，进一步规范行政处罚自由裁量权，各部门要普遍建立行政处罚自由裁量权基准制度和实施标准，并向社会公布，接受社会监督。这项工作要在6月底之前完成，从7月1日起执行。要建立和完善行政执法规范用语、文书示范文本等项制度，扩大规范性文件公众参与度和法规制定的透明度。同时，各级政府在制定涉及民生的重要规范性文件时，要召开人大代表和政协委员座谈会，征求人大代表和政协委员意见，并将规范性文件征求意见稿在媒体上发表，征求社会公众意见，保证文件的合法性、合理性及可操作性。二是进一步深化行政执法体制改革。要按照上级有关要求，进一步明确行政执法主体资格，明确部门的职权，明确执法程序，切实解决各执法部门职能交叉重叠的问题，从制度上禁止多头执法、多层执法、执法空白和随意设置行政处分权的现象。要建立健全权力分解和制约机制，强化对执法、司法行为的监督对容易产生腐败的重点部门和关键环节，实行必要的权力分解和制约，防止权力过分集中和“暗箱操作”。三是严格做好案件查处工作。要保证违纪违法人员受到相应的处理，保证群众的举报投诉件件有着落。要严肃查处乱收费、乱罚款、乱办班、违法行政、以罚代管等违纪违法行为，特别是对那些影响、阻碍、破坏经济环境、严重损害群众利益的案件要发现一起，严肃查处一起，取消当事人的执法证件，调离执法岗位。要严格执行行政执法责任制，完善行政机关内部监督机制，建立“权责统一”的量化考核体系，提高评议考核工作的可操作性。各部门要建立行政执法绩效评估制度，做到行政执法责任制与奖惩挂钩。四是加强法律知识培训。要把法律培训纳入重要的工作日程，强化专业法律的培训，落实行政执法人员培训、考试和持证上岗制度，未经过法律培训或培训考核不合格的人员不得从事执法活动。
与此同时，要加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。要进一步强化社会治安综合治理，努力减少发案率，提高破案率，严厉打击侵犯投资者权益的犯罪活动，打击强买强卖等违法犯罪行为，切实保护投资者生命、财产安全，增强企业和人民群众的安全感和安居感。对涉案金额大、影响恶劣的案件要挂牌督办，限时结案。
四、整顿和规范经济秩序，营造诚实守信的市场环境
加强市场环境建设是保障和促进经济又好又快发展的必然要求，也是维护群众利益、提高人民生活水平的迫切需要。首先，要加大对社会不正当竞争及扰乱经济秩序行为的打击力度，特别是对矿山转让、招投标、政府采购、土地拍卖以及巧立名目、非法集资、传销等活动中的违法违规行为，予以严厉打击，切实规范市场行为，为人民群众和广大投资者提供一个公平竞争、诚实守信、规范有序的市场环境。其次，要加大市场监管力度，深入开展“食品安全示范店”建设和“红盾护农”活动，突出重点地区、重点市场和重点品种，依法严厉打击制售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序和各类侵犯消费者权益的不法行为，切实保护消费者的合法权益。要加强市场价格监管，确保物价总体平稳。要对米、面、油等与群众生活密切相关的商品坚持价格干预，坚决制止乱涨价苗头，严厉查处造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等价格违法行为，切实维护市场稳定。第三，要完善市场体系，优化商业布局。要加大专业市场、要素市场的培育力度，合理规划市场、商场、商业网点的布局，切实满足经济社会快速发展的实际需要。要深入推进“万村千乡”市场工程，全力构建农村现代流通网络体系。要不断完善相关基础设施，改善全市农贸市场、超市、商场等经营环境，创造舒适的购物环境。要积极开发连锁、配送等现代经营形式，规范中介服务机构，引入信息、咨询、会展等新型业态。第四，要改善优化金融环境，建立健全社会信用体系。要鼓励和支持金融机构拓宽业务、降低不良资产，为金融业发展创造有利条件。要以解决中小企业融资难为重点，加强政府与金融机构、与企业之间的协调配合，建立联动机制，不断扩大银企合作领域，努力打造中小企业融资“绿色通道”。坚持把诚实守信作为基本行为准则，进一步增强全社会的信用意识，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。要加快发展和健全信用组织、机制和制度，培育信用文化，形成“诚信为本”的道德规范。同时，要建立健全对各种失信行为的惩戒制度，加大执法力度，在全社会大力营造诚信光荣、失信可耻的良好社会风尚。
五、培育良好的创业土壤，打造宽松适宜的企业生态环境
当前，经济发展对投资环境提出了更高的要求，吸引投资仅仅凭以往的“软硬两个环境”已经不够了，迫切需要第三层次的投资环境——“企业生态环境”的配套。企业生态环境日益成为企业赖以生存和发展的重要因素，并成为决定外资投向的重要条件。为此，各镇区、各部门在改善优化“软硬环境”的同时，必须高度重视并切实加强“企业生态环境”建设。一是加强政策的引导和扶持。我们要紧紧围绕骨干企业和优势产业，促进企业严格执行国家、省市现行的产业政策，用足用好各项扶持政策。要进一步落实和完善“星级企业”评定政策，适时出台更为有力的推动企业发展的地方政策，加快发展以镁制品和有色金属为龙头的六大支柱产业，不断调整产业布局，做大做强主导产业，努力打造优势突出、特色鲜明、基础雄厚的产业群体；要积极鼓励各级各类企业创名牌产品和驰名商标，增强企业的市场竞争能力。同时，要对外资、民资一视同仁，同等对待，只要国家政策允许，就鼓励民营资本进入，从根本上营造公平竞争的创业环境；对一些重大项目，本着原则性与灵活性相统一的原则，可以一事一议、特事特办。二是加快建立公共技术服务平台。要积极建立以企业为主体的科研机构，促进产业升级。今年要大力推进国家镁质材料检测中心及科研工程创新中心建设，鼓励和支持优势企业与科研院所对接，建立一批产学研相结合的公共技术服务平台，为企业技术创新提供良好的环境。要切实开展好“村企互助”活动，实现以工补农、以农促工的良好氛围。三是切实增强生产要素的支撑能力。要坚持培训和用工相结合的原则，切实加快职业教育企业实训基地建设，不断增强职业教育的办学效能和服务于企业的针对性。同时，要认真研究落实就业和人才引进的各项优惠政策，加强劳动力引进工作，积极创造吸纳人才的外部环境和流动机制，搞好优秀管理型人才的开发和储备，营造良好的人才环境，切实突破人力资源短缺这一制约企业发展的“瓶颈”。要切实搞好土地、水、电、气等要素资源的开发，加强基础能源建设，不断优化资源的整合和配置，大力提升各类生产要素的供给水平，增强支撑能力，为经济社会的持续发展提供稳定、可靠的要素保障。
六、坚持建管并重，创建整洁优美的城乡环境
加强城市和镇村建设，营造清洁、整齐、优美的城乡环境是“环境建设年”活动的重要组成部分，我们要按照市委、市政府的统一部署，切实把加强城乡环境建设摆到突出位置，加快提升我市城乡环境建设水平。一是推进城乡规划建设。以《城乡规划法》实施为契机，做好《大石桥市城市总体规划》修编和控详规划编制工作。要进一步规范规划管理行为，严格履行项目审批程序，严禁未批先建，坚决维护规划的权威性和严肃性，不断提高规划水平。要加快城市开发改造步伐，着力推进“十方面公益事业”和“十项重点工程”，确保已确定开发项目的建设进度，切实提高建筑水准，不断改观城市面貌。二是加强市容村貌综合整治。要进一步建立和完善《大石桥市城市综合管护考核办法》等长效、规范、科学的城市管理体制，加大监督检查力度，全面治理各种与城市发展不相协调的行为，努力营造整洁有序的城市环境。要加大镇村环境卫生整治工作力度，坚持月考核、月通报、月曝光制度，继续把卫生整治工作纳入对各镇区、各部门的目标考核，并作为各单位评优评差的重要依据，确保环境卫生整治工作取得实效。各镇区、各部门要以开展城乡环境卫生综合整治和爱国卫生月活动为契机，认真落实《大石桥市开展城乡环境综合整治和爱国卫生月活动实施方案》，努力实现城乡环境卫生的明显好转。三是加大资源利用和生态保护力度。坚持保护优先、开发有序的原则，全面实施和完善电力、水、土地等资源开发和利用规划。进一步加大矿产勘查力度，规范矿产资源开发秩序，努力提高资源利用率；要深入开展资源市场秩序治理整顿，严厉查处违规审批行为，切实提高资源综合利用效益。要严格执行《环境影响评价法》和新建项目“三同时”制度，认真落实《大石桥市2008—2012年环境污染综合整治方案》，特别要全力抓好各项节能减排措施的落实，加快城市环境质量的改善和提升。一方面，要抓好节能降耗工作。通过教育引导和制度建设，切实增强全社会节能意识和企业节能理念。重点做好支柱产业节能工作和重点企业的能源审计、节能目标的跟踪考核工作。要加强资源节约与综合利用，全面推动节约型社会建设。另一方面，要抓好减排工作。按照环境保护与生态建设并重的方针，在发展中落实环境保护，在保护环境中促进经济发展。要充分利用我市被列为全省循环经济试点市的有利契机，以镁质材料基地及各工业园区为重点，全力实施清洁生产，减少污染排放，促进我市生态环境的明显好转。
总之，“环境建设年”活动是一项事关全市经济社会发展的重要工作，我们要严格按照《大石桥市“环境建设年”活动实施方案》的规划部署，明确工作任务，加强组织领导，认真落实责任，强化监督考核，同心协力，务求实效，积极营造出加快发展的良好环境，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。