2022年以来,大石桥市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，紧紧围绕年度工作目标和法治建设工作要点，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。现将我局法治政府建设情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想。一是深入学习习近平法治思想。落实常态化学习机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组必学内容，学习《习近平法治思想学习纲要》，深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。二是深入贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等工作全过程。三是深入宣传习近平法治思想。充分利用“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”等宣传活动，组织全系统学习宣传贯彻落实。

（二）建章立制规范执法，全面推进法制建设

1、根据《营口市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，起草印发《大石桥市市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，并成立了“八五”普法领导小组，进一步明确近五年普法工作重点。

2、认真贯彻落实了市局转发的《关于印发辽宁省市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚实施办法和辽宁省市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单（2021版）的通知》《辽宁省市场监督管理局关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的工作意见的通知》《辽宁省市场监督管理局办公室关于印发辽宁省市场监管行政执法相关制度汇编的通知》《辽宁省市场监督管理领域不予实施行政强制措施清单》《辽宁省市场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》《辽宁省市场监督管理扣押、没收财物 管理处置办法（试行）》合理运用市场局的自由裁量权。

3、起草印发了《大石桥市市场监督管理局重大执法决定法制审核及案件审核办法》和《大石桥市市场监督管理局贯彻落实<辽宁省行政执法专项考核方案>工作方案》，进一步规范我局案件审查程序，完善执法考核制度。

（三）完善司法行政监督，推进依法行政提升

落实法律顾问制度。按照市政府关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见精神，在机构整合以后，按照择优的原则聘请了我局常年法律顾问队伍，明确了法律顾问服务范围以及相关责任义务等，对我局的涉法事务及重大决策提供法律咨询服务，推进了我局的依法行政工作。配合法律顾问团队，对我局的诉讼案件开展应诉工作。

（四）明确主体加强培训，打好依法行政基础

1、加强行政执法人员管理，全面贯彻落实《辽宁省行政执法证件暂行管理办法 》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织市本级及机构改革后市局综合执法队执法人员参加执法资格培训考试。为实现执法和执法监督信息归集和信息化管理，保证下一步全省统一执法证件的规范发放，及时将已通过执法考试的执法人员的信息录入辽宁省行政执法监督管理信息化平台，并实施动态化管理，确保执法主体的合法性和规范性。

2、开展执法业务培训，提升行政执法软实力。为进一步提高市场监管执法队伍业务素质和履职能力，使执法队伍能够更加适应和担当起新形势、新任务的需要，组织全市市场监管系统有关人员参加新《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》解读培训，组织相关业务人员参加《中华人民共和国市场主体登记管理条例》及特种设备、化妆品监管、食品、药品等专门业务培训，全系统共500余人次参加了各类业务培训。

（五）加强学法用法，落实“谁执法谁普法”责任制

1、善于学习思考，努力提高自身素质。在法律法规学习上，注重学以致用，加强重点法律法规的学习。 坚持领导干部带头学法，组织党组中心组宪法学习，把宪法、民法典及习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习计划。专门召开以学习习近平法治思想为主题的党组扩大会，党组书记武敬松同志主持会议，并带领全体班子成员及重要科室负责人针对重点内容进行了认真学习。

2、将深入学习宣传习近平法治思想列入市场监管“八五”普法工作重点内容。把学习宣传习近平法治思想作为市场监管普法工作的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。将学习宣传习近平法治思想纳入全市各级市场监管部门党组理论学习中心组学习内容，领导干部带头学，组织系统深入学，做到用习近平法治思想武装头脑，指导市场监管工作实际。积极借助“学习强国”、干部在线学习平台和各级“市场监管”微信公众号等政务新媒体，广泛宣传习近平法治思想，推动领导干部带头学习，模范践行，教育引导党员干部切实做到学用思贯通、知信行统一。

3、落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是坚持普法工作与执法实践相结合。把法治宣传教育融入法治实践全过程，在执法实践中加强法治宣传教育。通过座谈会、约谈会等形式，提高经营者法治意识。二是坚持系统内普法与社会普法并重。市局采用内外并重、普法分层、强化专业的方式，即在内部加强对监管人员的普法，切实提高局内执法人员总体专业水平与法律素养。三是坚持部门与地方条块结合、密切协作。我局普法坚持实行部门管理与属地管理相结合，加强部门与地方的衔接配合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。四是坚持从实际出发、注重普法实效。针对群众关心的电梯安全、保健品虚假宣传、僵尸企业、网络售假、知识产权保护等热点问题，市局本年度陆续开展了一系列相关的专业行动，并在行动中突出事前、事中及事后普法，为企业答疑解惑，为民众维权筑堤，维护了市场秩序，营造了良好的市场环境。

（六）严格规范公正文明执法，落实推进法治政府建设

1、完善企业“多证合一、一照一码”等改革举措，进一步放宽对企业名称、住所、经营范围等登记事项的管制，真正放权于市场、放权于企业。二是持续推行“一址多照”、“一照多址”、“住宅商用”、“经营场所备案登记”等改革措施，进一步激发市场主体活力；全年新增市场主体6215户。

2、聚焦监管创新，着力构建事中事后监管新机制。一是加快共享信息信用体系建设。通过执法人员现场检查、耐心讲解、宣传法律法规知识，积极引导企业、农民专业合作社及时办理注销或补报年报，到目前企业及农专合作社已补年报53户，移出异常名录35户，个体户移出异常标记185户，引导黑名单企业注销3户，黑名单企业移出2户。二是严把进货关口，严肃报备制度。切实保证食品来源可查、去向可追。全局排查统计海鲜经营业户99户，相关从业人员199人。三是扎实开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，科学选择工作切入点，聚焦重点领域、重点环节、重点主体，认真梳理问题线索，排查风险隐患并及时完成整改。全局检查各类食品生产经营单位2283户次。

3、聚焦民生福祉，着力净化安全市场新环境。一是制定《大石桥市食品重点工作安排》、《食品安全监督抽检实施方案》、《大石桥市食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动实施方案》、《大石桥市食品安全攻坚行动方案》等系列文件并全程跟踪工作推进情况。有序推进大石桥全市食品安全抽检工作，及时反馈协管员巡查问题212件，守查保专项行动统计排查6773家，发现问题978个。二是加大行政执法专项整治力度。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”、食品安全攻坚、“保卫舌尖安全”等专项行动。扎实推进校园食品、农村假冒伪劣食品、餐饮服务食品安全、国产婴配乳粉、保健食品五大专项治理行动。以开展药品安全专项整治为抓手，督促药品经营企业落实主体责任。严厉打击从非法渠道购进药品、非法经营药品等违法违规行为，严防非法医疗器械、化妆品通过合法渠道流入市场，保障消费者的合法权益。坚持对特种设备安全隐患“零容忍”，严厉打击特种设备安全违法行为。切实突出了行政执法效果，彰显了执法威力。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落在实处。二是学习贯彻习近平法治思想，筑牢主要责任人“防火墙”，严格执行重大行政决策法定程序，紧紧遵循“重大决策依法、开展工作合法、遇到问题找法”的原则，依法防控市场监管决策风险。三是听取推进法治政府建设有关工作汇报，把推进法治政府建设与市场监管工作同部署、同落实、同考核，强调统筹提升市场监管行政执法质效。四是强化遵法学法守法用法，树牢“依法治国、依法执政、依法行政”意识，强化公平竞争审查、合法性审核等监督执行力度，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

三、存在的不足及原因

虽然我局法治建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是对法治市场监管发展规律把握不深入，推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高。二是创新力度不够，行政执法过程中落实“宽严相济、法理相融”原则，让行政执法既有温度又有力度仍需不断创新和探索。三是因执法业务能力水平存在不足，行政执法规范性仍需不断提高，各项行政执法制度落实仍需更实更细。

四、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

（一）提升队伍法治意识和能力。深入学习贯彻习近平法治思想，提高队伍运用法治思维和法治方式监管市场的能力；研究制定“八五”普法规划，强化法律知识学习和业务培训，提高执法队伍法治意识和依法行政能力。

（二）健全完善法治工作制度。根据机构改革和市场监管需要，研究制定2023年法治建设和依法行政法治制度并贯彻落实；适应市场监管综合执法改革需要，强化行政执法“三项制度”，推动严格规范公正文明执法。

（三）加快完善监管机制。把信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务之一大力推进。完善信用信息归集、公示、年报、经营异常名录、信用惩戒、信用修复、“双随机、一公开”等基础制度。突出抓好违法失信管理，用好“黑名单”制度，形成企业信服、公众认可的信用监管制度措施。探索完善放管衔接、放管结合、事前事中事后相协调的监管措施。实施企业信用风险分类管理。

（四）持续强化安全监管。一是加强食品领域全过程、全链条监管执法。强化进口冷链食品防控和监管工作。坚持问题导向和风险导向，靶向开展校园、农村、保健食品等重点领域的专项整治。二是加强药品全过程、全流程、全链条监管。有针对性地加大对药品、医疗器械、化妆品经营企业和使用单位的监督检查，依法监督企业全面落实主体责任。三是加强特种设备安全监察。推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理机制建设，坚决遏制重特大事故发生。

（五）持续加强法治宣传，突出普法宣传效果，提升人民群众获得感，营造良好市场监管执法氛围。

大石桥市市场监督管理局

2023年1月18日